К вопросу о принципах формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики
Z. M. Khasheva The Principles Of Formation And Realization Of Anticrises Component Of Regional Social-Economic Policy.
The principle of the policy are the results of aspect of objective laws of the development of the regional economic systems at the norms, standards, procedures, regimes and the instruments of the main subjects’ activity, participating in formation and realization of given policy.
Algorythm of valid basic principles of the forming and realization anticrisis component of the regional socio-economic politics includes the following main stages:
a) appointment of dominating factors of formation crisis situations;
b) determination of basic threats of making crisis situations, and also finance-inventory, organized-economic and institutional crisis’s opportunities, management, formed by pointed dominating factors;
c) correlation of the fixed threats and opportunities of the crisis-management with priority needs of development regional economic system;
d) basing of the forming’s principle and realization of anticrisis part as adequate acting paradigm of regional social-economic politics of the intercommunication’s way between forming threats and opportunities and prior developments’ needs.
__________________________________
В научном обороте исследований, посвященных проблемам социально-экономической политики, активно используется понятие «принцип». Это обусловлено как в историческом, так и в логическом отношении. Приведем соответствующие аргументы.
В историческом плане приоритетность задачи обоснования основных принципов экономической политики установил в своей классической работе В. Ойкен[1]. Вот сформулированные им ключевые положения, позволяющие понять место принципов в процессе формирования экономической политики и оценить их роль:
- в современном хозяйственном процессе сталкиваются и переплетаются, дифференцируются и интегрируются, конкурируют и сотрудничают между собой многие порядки, или способы организации экономических отношений;
- исследование каждого из таких порядков приводит нас к его глубокому идейному основанию – принципу, который должен соблюдаться при конструировании экономической политики;
- критерием любого экономического порядка и его взаимосвязи с другими порядками является равновесие; ответ на вопрос, как формы порядка надлежит проводить в жизнь, зависит, прежде всего, от того, способствуют ли они установлению равновесия;
- наложение и взаимное влияние различных экономических порядков в реально существующих хозяйственных отношениях (В. Ойкен называет это явление «интердепенденцией») предполагает организацию соответствующих указанным порядкам принципов в систему экономической политики;
- вопрос о свободе людей в хозяйственном процессе теснейшим образом связан с регулированием этого процесса, то есть, с властью, управлением, утверждением норм, процедур и правил;
- в результате такой систематизации отдельные, зачастую противоречащие друг другу принципы видоизменяются и приспосабливаются друг к другу, обретая, тем самым, системное качество взаимодействия, становясь адаптированными друг к другу принципами единой экономической политики.
Анализируя различные способы регулирования хозяйственного процесса, В. Ойкен приходит к следующему выводу: «Методы регулирования тесно взаимосвязаны между собой, и регулирование экономического процесса получает, тем самым, необходимое единообразие»[2].
Исторически работа В. Ойкена положила начало традиции поиска, обоснования и адаптации друг к другу принципов формирования и реализации экономической политики.
В логическом отношении принципы экономической политики представляют собой глубокие, концептуальные основания, определяющие собой характер и конкретные способы ее формирования и реализации. Выделим здесь две взаимно дополняющие фазы процесса – собственно познание глубоких оснований и использование их для практического конструирования экономической политики.
Вначале исследователь раскрывает в данной ему в ощущениях и объективно существующей хозяйственной жизни те ее элементарные внутренние связи, которые отличаются устойчивостью, существенностью, повторяемостью, то есть, воспроизводятся и, тем самым, утверждаются как некоторые «опорные точки» различных экономических порядков (семейного, корпоративного, свойственного малому бизнесу, свойственного государственному сектору и др.). Каждое раскрытое исследователем звено таких внутренних связей представляет собой частичку общего закона хозяйственного процесса.
В. Фофанов справедливо отмечает, что духовная деятельность исследователя какой-либо объективной реальности представляет собой особый способ специализированного отражения в рамках породившей ее практики[3]. Смысл специализации заключается в утверждении в сознании исследователя особого «угла зрения» на изучаемый объект.
Применительно к экономической политике таким естественным углом зрения выступает регулирование, утверждение такого порядка (или системы порядков) в хозяйственном процессе, который обеспечит его устойчивость, эффективность, согласование интересов участников и ряд других характеристик, без которых хозяйственный процесс не может обойтись. Итак, результатами духовной деятельности исследователя экономической политики выступают различные закономерности объективного хозяйственного процесса, сообща задающие способ существования реальных экономических порядков (отношений).
Но указанные закономерности сами по себе, взятые абстрактно, не составляющие систему, мало, что значат для интересующей нас экономической политики. Необходима вторая фаза процесса познания, на которой раскрытые ранее объективные закономерности хозяйственного процесса становятся твердыми основаниями, на которых формируется данная политика.
Обобщим приведенные выше положения. С учетом взаимодействия двух фаз процесса познания, принципы интересующей нас политики представляют собой результаты преломления объективных законов развития региональных экономических систем в нормах, стандартах, процедурах, режимах и инструментах деятельности основных субъектов, участвующих в формировании и реализации данной политики. Правомерен вывод о том, что указанные принципы позволяют обеспечить следующие результаты в практическом формировании и реализации региональной политики:
- упорядочить и внутренним образом организовать ее как динамический процесс, то есть, обеспечить институциональную организацию политики; недаром основной задачей современной политики является задача формирования необходимых институтов развития;
- согласовать в ее функциях и структуре необходимое многообразие частных порядков, интегрирующихся в устойчивый и эффективный общий порядок региональной политики, отвечающий интересам ее субъектов; как справедливо отмечает В. Ойкен, любая мера экономической политики оказывается рациональной только в рамках того совокупного экономического порядка, в котором протекает экономический процесс[4];
- связать между собой различные этапы развития хозяйственного процесса (фактор преемственности);
- поставить развитие хозяйственного процесса под тот контроль совокупности участвующих в нем субъектов, который может быть ими обеспечен;
- органично соединить социальные и экономические аспекты хозяйственного процесса, превратив экономическую политику в социально-экономическую. Такое соединение – не прихоть, а естественная потребность современного общественного хозяйства: «Регулирование экономики и распределение социального продукта тесно взаимосвязаны между собой, правда, по-разному, в зависимости от формы экономического порядка»[5].
Исследуя указанные принципы формирования и реализации социально-экономической политики применительно к мезо - уровню, необходимо учитывать переплетение двух противоположных тенденций их развития:
- тенденции к устойчивому воспроизводству неизменных норм, стандартов, режимов и инструментов региональной социально-экономической политики, обеспечивающему преемственность между различными ее этапами;
- тенденции к изменчивости тех же норм, стандартов, режимов и инструментов, обусловленной качественными переменами во внутренней и внешней средах существования региональной экономической системы.
Разрабатывая совокупность базовых принципов формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики, необходимо, прежде всего, установить специфический алгоритм их обоснования. Такой алгоритм включает в себя следующие основные этапы:
а) выделение доминирующих факторов формирования кризисных ситуаций в региональной экономической системе;
б) определение основных угроз создания кризисных ситуаций, а также финансово-инвестиционных, организационно-хозяйственных и институциональных возможностей кризис - менеджмента, формируемых на мезо - уровне указанными доминирующими факторами;
в) соотнесение установленных угроз и возможностей кризис - менеджмента с приоритетными потребностями развития региональной экономической системы; на данном этапе происходит отбор тех наиболее существенных взаимосвязей, которые затем складываются в необходимый общий порядок социально-экономической политики;
г) установление новой парадигмы региональной социально-экономической политики, детерминирующей способ ее осуществления;
д) обоснование конкретных принципов формирования и реализации антикризисной составляющей региональной социально-экономической политики как адекватных новой парадигме данной политики способов взаимосвязи между формируемыми кризисными угрозами и возможностями кризис - менеджмента, а также приоритетными потребностями развития.
Схематическое отображение приведенного выше алгоритма обоснования принципов приведено на рисунке 1.
Рисунок 1 – Основные этапы алгоритма обоснования базовых принципов формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики
Доминирующие факторы формирования кризисных ситуаций в региональной экономической системе, относятся, в основном, к мега - и макро - уровням. Исходя из результатов оценки данных факторов, основные угрозы создания кризисных ситуаций на мезо - уровне могут быть представлены следующим образом:
· разрывом между реальным и финансовым секторами региональной экономической системы;
· высоким уровнем долговой нагрузки на ВРП;
· механическим переносом чужеродных институтов мега - и макро - уровней в институциональную среду территории.
Оценивая потенциал регионального кризис - менеджмента, необходимо исходить из того, что его дальнейшее развитие сдерживается следующими основными барьерами:
А. Институциональной асимметрией региональной социально-экономической политики, не позволяющей обеспечить необходимую соразмерность между потребностями регионального кризис - менеджмента и имеющимися на данном уровне ресурсами.
Б. Дефицитом институтов развития, адекватных мезо - уровню, обусловливающим неустойчивость эволюционного процесса, его откаты на ранее занимаемые регионом позиции.
Образно говоря, дефицит институтов развития превращает восходящий эволюционный процесс в обычное функционирование, возвращает региональную экономическую систему на уже пройденные ей этапы (круговое движение вместо восхождения).
В. Реализацией неадекватных стратегий регионального развития;
Г. Попыткой региональных властей абстрагироваться от кризисных угроз при выборе способа развития территории; в данном случае реализуется ложный принцип «результаты любой ценой».
Попытаемся установить необходимую для обоснования конкретных принципов интересующего нас антикризисного компонента парадигму региональной социально-экономической политики. При этом под парадигмой мы понимаем утвердившийся в процессе познания данного объекта способ взаимосвязи между потребностями освоения его предметной области и потенциалом применяемого к данной предметной области метода[6].
Парадигма формирования определенной научной теории в дальнейшем естественным образом определяет способ преобразования соответствующей практической области – в нашем случае способ осуществления региональной социально-экономической политики. Мы также разделяем позицию о том, что для основных направлений современной науки характерны парадигмы, сложившиеся в русле синергетического направления, извлекающего соответствующий эффект на основе интеграции эвристических ресурсов различных областей научного знания[7].
Какой должна быть парадигма интересующей нас научной теории? В современной экономической литературе последовательно утверждается научная позиция, сторонники которой определяют действующую парадигму региональной социально-экономической политики как локальную административную, односторонне исходящую из потребностей и интересов укрепления и развития вертикали государственной власти, а потому, неадекватную потребностям современного развития и интенсивного интеграционного взаимодействия территориальных экономических систем России[8].
Указанная парадигма ориентирована на использование административных ресурсов власти и сохранение прежнего способа пространственной организации национальной экономики России. На каком-то этапе ее потенциал был востребован (в частности, при формировании новой вертикали власти, создании федеральных округов, закреплении распределения полномочий между федеральным центром и регионами и др.). Однако для интенсификации развития региональных экономических систем необходима совершенно иная парадигма.
В данном отношении мы разделяем научную позицию А. Керашева, который пришел к выводу о том, что современная региональная социально-экономическая политика нуждается в утверждении качественно новой – воспроизводственной интеграционной парадигмы, предполагающей качественно иные параметры отношения научного метода к предметной области политики:
- формирование институционального поля процесса формирования и реализации социально-экономической политики, адекватного имеющимся возможностям региональной экономической системы и приоритетным потребностям ее дальнейшего развития;
- реализация властных возможностей федерального центра в сочетании с согласованием экономических интересов регионов-субъектов РФ;
- разграничение между субъектом РФ как административным образованием и регионом как экономическим образованием;
- нацеленность на реальные потребности воспроизводственного процесса в региональном пространстве;
- ориентация на получение синергетического эффекта от переплетения потенциалов субъектов, действующих в пространстве региона[9].
Именно эта парадигма, на наш взгляд, и должна быть положена в основание искомых принципов формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.
[1]См.: Основные принципы экономической политики. М.: Прогресс, 1995.
[2] См.: Указ. соч. С.227-228.
[3] См.: Фофанов деятельность и теоретическое отражение. Новосибирск: Наука, 1986. С.61.
[4]См.: Указ. соч. С.60.
[5] См.: Указ. соч.,С.65.
[6] См.: Ермоленко субъект // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т.6. №4. С.81-83.
[7] См.: , Колесников . соч. С.23-24.
[8] См.: Керашев содержание и принципы управления макрорегиональным хозяйственным комплексом как интеграционным образованием. Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ, 2005. С.186-188; Нуреев на пути в ХХ1 век // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т.6. №4 и др. работы.
[9] См.: Керашев . соч. С.188.
