Александр Сунгуров
Идея международного университета ООН по проблемам безопасности и социального развития обсуждалась на форуме в Белладжио.
http://. ru/node/949
4-7 апреля 2011 года на вилле Фонда Рокфеллера «Белладжио» (Итальянские Альпы) обсуждался проект создания Университета ООН по проблемам глобальной безопасности. На форум в Белладжио собрались представители около 18 стран – юристы, политологи, культурологи, журналисты, всего 30 человек. Главным организатором и директором Форума Белладжио был профессор Американского университета и Вашингтонского колледжа права Эмилио Виано.
Как было отмечено в подготовленных для участников форума материалах, идея создания Университета ООН по проблемам безопасности возникла как один из итогов работы Постоянной комиссии Латинской Америки по пересмотру минимальных стандартов ООН по обращению с заключенными. Обновленные стандарты были одобрены 12-м Конгрессом ООН по предотвращению преступности и криминальной юстиции, прошедшем в Бразилии в апреле 2010 г. В ходе подготовке этого конгресса и возникла идея создания Университета ООН по проблемам безопасности. Эта идея была озвучена президентом Бразилии Дилмой Русеф и нашла поддержку Генерального секретаря ООН.
Встреча в Белладжио и стала важным шагом на пути создания такого университета. Заинтересованность Бразилии в его создании подтверждалась участием в форуме председателя Верховного федерального суда Бразилии Цезаря Пелучи, которого сопровождали еще пятеро участников из этой страны.
Программа трех рабочих дней форума была разбита на две части. В рамках первой из них участники форума обсуждали сущностные вопросы, связанные с возможными направлениями деятельности будущего университета ООН. Во вступительной сессии с кратким изложением задач встречи и истории идеи создания Университета ООН по проблемам безопасности выступили директор проекта профессор Эмилио Виано, Цезарь Пелучи (Бразилия) и судья Верховного суда Аргентины, почетный профессор права Университета Буэйнос Айреса Еугенио Заффарони. Так, последний оратор, отвечая на вопрос о причинах того, что именно Бразилия (которую поддержала и Аргентина) стала инициатором создания Университета ООН по проблемам безопасности, отметил, что для стран Латинской Америки проблема безопасности является очень острой, включая и проблемы безопасности жителей стран этого континента, оказавшихся в полиции. Многие люди погибали и продолжают погибать, оказавшись внутри пенитенциарной системы. Среди задач будущего университета – найти пути перехода от карательного к восстановительному правосудию. Центром внимания должна быть человеческая жизнь. Как защитить ее от агрессии? Как обеспечить целостность человеческого тела (body integrity)?
Затем начались тематические сессии. Так, первая сессия была озаглавлена «Что есть безопасность? Обзор исследований в области безопасности, современных приоритетов и направлений исследований». В ее рамках было три фиксированных выступления – Дж. Питера Бургесса, руководителя программы по безопасности Института исследований мира, Осло, Норвегия; Ива Руке, профессора факультета права и политических исследований Университета Париж-10, Франция и Луиса Арроуэ-Запатерро, президента международного общества социальной защиты, профессора криминального права Университета Кастилии Ламанчи, Испания.
В сообщении Дж. Питера Бургесса было поднято несколько основных тем, связанный с самими понятием безопасности. Прежде всего он отметил, что сама проблема безопасности только недавно вышла из монополии борьбы двух лагерей – США с союзниками и СССР и Восточного блока. Ранее все проблемы безопасности в мире рассматривались в ракурсе борьбы двух мировых блоков. Теперь эти проблемы решаются не только в Москве и Вашингтоне, но стали предмет обсуждения многих иных стран, а также межправительственных и неправительственных организаций. Далее он остановился на особенностях проблемы безопасности в условиях глобализации. Сегодня происходит мультипликация видов безопасности – мы уже говорим об информационной, медицинской и иных видах безопасности. В условиях глобализации все случается быстро и все со всеми сотрудничают. Отдельной темой становится тема коммодификация безопасности, то есть ее стоимостная компонента: «сколько вы согласны заплатить за вашу безопасность?». Иначе говоря, появляется новый большой рынок – рынок способов обеспечения безопасности, и, соответственно, индустрия обеспечения безопасности.
Сегодня качественно изменяется проблема профилактики безопасности, которая ранее решалась как установление определенных барьеров между вами и опасностью. Теперь это уже фактически невозможно. Сегодня – опасность рядом с нами. Террорист – это европейский образованный инженер, живущий в соседнем с вами подъезде. Важно также понимать, что безопасность – это не про того плохого человека, а про нас самих - кто мы есть, как мы живем, как сотрудничаем. Отсюда один из основных путей усиления безопасности – это рост взаимного доверия.
В целом одной из важных задач экспертного сообщества будущего университета – это реконцептуализация безопасности. Безопасности, понимаемой не как набор законов, а как реальная практика. Безопасность – как менеджмента, как способ организации нашей жизни. Можно также сказать, что безопасность – это определенное знание, знание иной технологии. Какой технологии – мы пока не знаем, но ищем. Опасность – это отсутствие знания.
Выступивший затем Ив Рукот, представил участникам встречи Институт проблем безопасности, действующий под эгидой ЮНЕСКО, и издаваемый этим институтом журнал «Cahiers de la Securite», главным редактором которого он является. Он отметил, что он и его коллеги рассматривают проблему безопасности как парадигму – как путь к исследованиям. Исходя из политической теории, новое понятие безопасности видится ему и его коллегам как вызов новых рисков и новых вызовов. В основе старой концепции безопасности была реалистическая парадигма, где основными акторами международных отношений были государства, сегодня же надо отделиться от государственной безопасности. С этих новых позиций необходим анализ Европейской концепции безопасности, концепции НАТО и иных концепций. Насколько сегодня применима теория государственного суверенитета? По мнению выступавшего, сегодня невозможно мыслить в категориях Гобсса, Моргентау и иных, которые исходили из абсолютности государственного суверенитета. Так, сегодня появляются концепции риск-менеджмента, новая теория кооперативного менеджмента и т. д.
Эта сессия завершилась выступлением Луиса Арройо-Запатеро, профессора криминального права Университета Ламанчи, Испания и президента Международного общества социальной защиты. Он выделил в проблеме безопасности два главных аспекта – проблему знания и проблему профессионального обучения. Для легитимизации нашего видения решения проблемы безопасности необходимо использовать не только традиционные для ООН документы, такие, как декларация прав человека, но и более современные, такие, как Декларация Миллениума. Важно осознавать и рефлексировать саму интеллектуальную историю ООН. Не менее важно – уходить, продвинуться от ситуации «ООН после Второй мировой войны». Как известно, концепция прав человека получила всемирное признание именно после Второй мировой войны. Идея же предотвращения войн с помощью переговоров – это уже новая идея, а не идея «старой» ООН. Так, в декларации миллениума есть очень важные формулировки, которые стоит использовать активнее.
Вторая тематическая сессия, состоявшаяся уже после ланча, была озаглавлена: «Безопасность и миротворчество: случайные знакомые или идентичные близнецы?». Первым на ней выступил Ян Антони, научный директор Стокгольмского международного института исследований проблем мира. Прежде всего он отметил наличие некоторого противоречия между понятиями безопасности и миротворчества, например, в рамках действий по продвижению демократии или поддержания мира в условиях нестабильных политических систем.
Он выделил три основным принципа миротворческих операций: объективность, невключенность заинтересованных сторон и принцип минимального применения силы. Реализация каждого из них имеет свои проблемы. Так, например, принцип объективности или беспристрастности запрещает нам различать хороший и плохой активизм, но на практике это практически невозможно. Очень сложно принимать решение, так как между конфликтующими сторонами часто существуют глубокие культурные провалы. Однако процесс исполнения принятого решения не менее сложен – особенно если надо применять силу.
Ян Антони также подчеркнул, что существуют по крайней мере три типа миротворческих миссий:
· По ясному мандату ООН
· По неясному мандату ООН
· Без мандата ООН – Косово, Грузия
В современной политике иногда легитимность – одно, а реальность – совсем другое. Поэтому мы может также различать миротворческие миссии как по уровню легальности, так и по уровню справедливости – и здесь существует как минимум четыре варианта соотношений легальности и справедливости. Было бы полезно составить каталог различных акторов, принадлежащих, например, к Глобальному Северу и Глобальному Югу – и затем их сравнить. В частности, сравнить ситуации традиционной власти и власти возникающей.
Вторым выступил итальянец Дарио Кристиани, работающий сейчас в Лондонском университете. Он остановился на проблемах операций по поддержанию, точнее, по продвижению демократии – на примере поддержки арабских мятежников в последнее время. В частности, он подчеркнул важную роль ТВ и средств информации в целом, что послужило основой для общественной поддержки роли сил вмешательства. Касаясь предпосылок для недавних событиях в арабских странах он выделил роль образования – сейчас в Египте молодые образованные люди не могут найти работу. Из Египта идет давление для эмиграции в Европу – демографическое давление, как было в Италии двадцать лет назад.
Имтиаз Гал, исполнительный директор центра исследований безопасности, Пакистан, проанализировал, исходя из опыта Пакистана, различные варианты соотношения между безопасностью и миротворческими операциями. Последним на этой сессии сделал сообщение Дан Кували, подполковник министерства обороны и директор центра исследований безопасности университета Мзузу, Малави (Африка). Он предложил, что, возможно, лучше использовать выражение «строительства мира», чем «поддержание мира». В этой связи важно понимать, что это такое – мир, который мы поддерживаем. Можно ли считать мирной жизнью, например, современную ситуацию в Сомали или в Береге слоновой кости? На взгляд Дана Кували, тактика предотвращения конфликтов – плохой друг для безопасности. Надо думать про проактивную стратегию – предлагать мир и участвовать в его строительстве.
Третья сессия была посвящено проблемам общественной безопасности и общественного порядка (Public security and public order) и носила подзаголовок: «Новая философия и приоритеты для правового принуждения. В ее рамках состоялись выступления Никола Конфронти, подполковника корпуса карабинеров Италии, Чарьза Саба, инструктора института общественной безопасности, Флорида, США и Элизио Дос Сантоса, главного советника по вопросам безопасности Верховного суда Бразилии. В этих выступлениях поднимались различные аспекты подготовки офицеров полиции различного назначения, при этом упор делался именно на гуманитарную компоненту такой подготовки.
Последней в первый день работы форума состоялась сессия с довольно длинным названием, которое, однако, достаточно точно описывает ее содержание: «Индивидуальные и коллективные права как пределы вмешательства общественной безопасности и роль криминальной юстиции в демократическом обществе, в особенности во время анти-наркотических, анти-террористических и иных войн». Здесь выступили журналист, политический обозреватель канала Аль Джазира Андони (Иордания), сконцентрировавшийся на актуальных ближневосточных событиях, Дуглас Дуран, Координатор Латиноамериканского института по предотвращения насилия в полиции (Коста-Рика), который говорил о необходимости разработки новой этики для полицейских, и автор этих строк.
В своем выступлении я остановился на нескольких вопросах. Прежде всего, я подчеркнул, что говоря с полицейскими о правах человека необходимо прежде всего не забывать о проблеме нарушения прав самих сотрудников полиции. После этого они уже наполовину становятся нашими союзниками, как показывает опыт семинаров СПб центра СТРАТЕГИЯ по обучению правам человека сотрудников МВД на Северо-западе России в гг. Следующей темой было наличие хороших союзников в этом деле – Омбудсманов или Уполномоченных по правам человека. Отдельно я остановился на проблеме понимания должного – как официальными лицами, так и общественным мнением. Хорошим примером здесь послужило знаменитое дело группы капитана ГРУ Ульмана (убийство по приказу мирных жителей Чечни), и его двукратное оправдание судом присяжных. Что касается самого проекта создания Университета ООН, то я выразил позицию, что в нем надо будет учить не только будущих профессоров полицейских академий, законодателей и представителей администраций, но также и гражданских активистов. Надо будет учить и умению принимать решения в условиях стирания ясных границ, когда и опасность рядом с нами и нет четких границ, отделяющих нас от нее, учить делать выбор в сложных ситуациях, не забывая о правах человека.
Во второй день форума до ланча в фокусе внимания были проблемы соотношения безопасности и развития. Тема утренней сессии была обозначена как «Безопасность и развитие: следуют ли они вместе?». На этой сессии выступили Джастина Диллон, профессор права и фасилитатор центра поддержания мира Университета Виндзора (Канада) и Шариф Эльмуса, ассоциированный профессор Джорджтаунского университета в Катаре. Оба докладчика говорили о сложных проблемах соотношения безопасности и развития, о том, что любое развитие подразумевает изменения старого, устоявшегося порядка, и эти изменения всегда несут в себе потенциальные угрозы безопасности.
Эта же тема под несколько иным ракурсом зрения («Безопасность как «лучшая жизнь», как обеспечение социально-экономических прав человека?») обсуждалась и после перерыва на кофе. В этом обсуждении участвовали Ванесса Моура, юрист Верховного суда Бразилии, Рима Мери, консультант-конфликтолог из Ливана и А. Н.М. Минирузаман, президент института исследований мира и безопасности и отставной генерал из Бангладеш.
После ланча участники форму перешли уже к обсуждению стратегии и тактики действий по созданию самого Университета ООН по проблемам безопасности и социального развития. В качестве первого шага было решено подготовить к изданию материалы Форума Белладжио, а также создать Международную группу экспертов по подготовке создания Международного университета. Эти вопросы стали предметом обсуждения и в третий, последний день форума, по итогам которого участники встречи обсудили и принял «Белладжийскую декларацию». В ней участники заявили о своей решимости действовать вместе для создания Международного университета ООН, как центра для академического анализа и научных и технологических инноваций в вопросах развития политик (policies) безопасности и социального развития.
Следующая очная встреча Международной группы экспертов намечена осенью 2011 года в Бразилии.
