Тезисы
выступления на заседании Круглого стола
«Структурная реформа РАН: задачи среднесрочной перспективы»
(г. Москва, 16 февраля 2007 г.)
Раздел дискуссионного блока: «Устав и структура управления РАН»
В настоящее время практически всем участникам процесса становиться понятно, что повышения качества жизни россиян, конкурентноспособность наших товаров и услуг невозможно без модернизации технологического уклада экономики, развития научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Россия (и РАН в частности) обладает достаточно солидным научным потенциалом, кадрами, перспективными научными заделами по большому спектру современных технологий.
Но эти ресурсы, мягко говоря, весьма слабо используются для производства и реализации на рынке научно-технической продукции, передовых технологий, товаров и услуг. И в этом почему-то в первую очередь обвиняют Российскую академию наук.
Да ученые-разработчики, как правило, не знают рынка и слабо представляют (при упразднении отраслевых НИИ, КБ, ТО), как полученные ими научные результаты, при полном отсутствии государственной поддержки, могут быть трансформированы в рыночный продукт. Но это не их вина или беда – они должны заниматься своим делом, то есть создавать новые знания. Перерабатывать эти знания – задача других специалистов, требующая иных подходов, решений, условий.
Бизнесмены в России практически не знакомы с характером современной науки, структурой и важнейшими направлениями её деятельности, с прорывными достижениями отечественной науки. Они с трудом могут судить о достоверности научных разработок, предлагаемых для реализации и об их технологической эффективности.
Государство (, выдающих себя за технических экспертов), призванное устанавливать правила на рынке наукоёмкой продукции, слабо представляет себе реалии научных лабораторий, условия проведения исследований и разработок технологий, а также возможные последствия принимаемых законодательных положений для производства научных разработок и их коммерциализации.
Как следствие, в стране складывается довольно странный взгляд на роль науки в обществе и на роль фундаментальной науки в частности. Фактически считается, что наука – что-то вроде отрасли экономики, задача которой – производство инноваций. Невозможность реализации их в хозяйственный оборот ставят в укор отечественной науки.
Но как можно предъявлять претензии РАН, когда по мнению Департамента научно-технической и инновационной политики Минобразования и науки РФ, основные цели и задачи проводимой политики для РАН сводятся только к реформированию государственного сектора науки, в том числе:
- структурное (оптимизация имущественных комплексов организаций и инфраструктуры, оптимизация параметров организаций по структуре и численности, акционирование и приватизация организаций);
- институционные (реструктуризация количества государственных учреждений госсектора науки, применение новых организационно-правовых форм, формирование организаций со смешанной формой собственности) и ещё ряд подобных нововведений касающихся финансовых и управленческих аспектов.
Зато конечной целью развития ВУЗовской науки, по мнению Департамента, является обеспечение конкурентоспособности и устойчивого развития национальной инновационной системы России на основе эффективного использования научного потенциала ВУЗов для подготовки высококвалифицированных специалистов, развития фундаментальных исследований и создания перспективных инноваций.
(Статья – директора Департамента в журнале «Инновации» № 9 2006 г., стр. 3-15)
Я ничего не имею против ВУЗовской науки, но в числе профессорско-преподавательского состава большинства ВУЗов (во всяком случае по ДВФО) до 40% специалистов РАН или отраслевых академий. И зачем нужно развалить всё, чтобы, в перспективе создать новые базы «развития фундаментальных исследований и создания перспективных инноваций». Они уже есть, необходимо только создать им условия для нормального развития.
Беда в том, что мы ещё не вполне созревшее общество и больны многочисленными проблемами переходного периода. Опасная болезнь современной России – это отсутствие идеологии, философии жизни, точнее – торжество гибельной и разрушительной торгашеско-финансовой идеологии. Мерилом всего стали деньги. Буйный расцвет этой идеологии связан с тем, что для большинства нынешних чиновников характерно глубокое пренебрежение к проблемам науки, производства и наукоёмких технологий. Складывается впечатление, что эти люди идеологически являются противниками всяческого развития и движения, не понимают реального дела и боятся его. В итоге мы имеем тяжелейший кризис наукоёмких областей.
Наверное, настало время сказать честно, что нынешней России не нужна отечественная наука и мы принимаем все меры, чтобы её развалить (независимо под каким предлогом).
Закон от 01.01.2001 г. научное сообщество ждало с большой надеждой и, в то же время опасаясь, что чиновники могут урезать самостоятельность академии и даже превратить их в этакие департаменты науки.
И новый Закон однозначно трактует статус академий – это государственная организация. Такая формулировка снимает все поводы для спекуляции вокруг этого вопроса.
Но проект Устава РАН, разработанный в аппарате Правительства РФ, коренным образом меняет структуру управленческого аппарата РАН. По этому документу решать все финансовые и административные вопросы академии будет Наблюдательный Совет, в который войдут трое ученых, три представителя Правительства, а также по одному представителю от Годумы, Совета Федерации и администрации Президента. В т. ч. Совет будет утверждать и распределять бюджет, управлять имуществом РАН, принимать решения о создании, ликвидации или реорганизации отдельных научных учреждений.
Руководство РАН на деле сможет заниматься только экспертизами научных достижений и следить за деятельностью НИИ.
Многие ученые надеялись, что, учитывая планы руководства страны перейти к инновационной экономике, научным учреждениям РАН разрешат создавать внедренческие структуры. Именно так, при желании можно трактовать одно из положений Закона. Однако «Закон о бюджете РФ», «Налоговый Кодекс РФ» и ряд других нормативно-законодательных актов однозначно трактуют – ЗАПРЕЩЕНО.
Приведу только два примера:
- научные учреждения РАН в течении ряда лет не могут получить деньги по заключенным лицензионным соглашениям и договорам о переуступке прав на объекты интеллектуальной собственности – Казначейство просто не пропускает их на счета НИИ;
- совместные научно-образовательные лаборатории, созданные в институтах РАН в рамках инновационного сотрудничества с ВУЗами - КРУ трактует как нарушение, поскольку в Уставе РАН нет образовательной деятельности.
Представляется целесообразным, что в новом Уставе РАН, Уставах его региональных отделений и научных центров, Уставах отдельных НИИ должны найти отражение следующие аспекты:
- осуществление инновационной и образовательной деятельности;
- возможность создания, реорганизации и ликвидации инновационных структур и образовательных организаций;
- выполнение, от имени РФ, полномочий на объекты интеллектуальной собственности, созданные в научных учреждениях РАН за счет бюджетного финансирования;
- возможность получения, в качестве дополнительных источников, финансовых средств от осуществления патентно-лицензионной деятельности:
- разрешение использовать денежные средства, полученные от дополнительных источников финансирования на осуществление уставной деятельности РАН, в том числе для развития научных исследований, осуществление инновационной, образовательной деятельности и развитие их инфраструктуры.
Необходимо дать возможность РАН спокойно осуществлять свои функции и создать для этого приемлемые экономические условия. А уж потом можно спрашивать!
Но исторический опыт свидетельствует, что Российскому государству, за многовековую историю существования РАН, ещё никогда не приходилось краснеть, а те современные достижения передовых отраслей экономики, включая космические, атомно-энергетические, ракетно-космические, судостроительные и многие другие, достигнуты именно тогда, когда проблемой в комплексе, от научной разработки до серийного производства, руководили представители РАН.
А главное, не нужно пытаться управлять наукой из кабинетов чиновников и четко понимать:
Наука – не отрасль экономики (как, кстати, и медицина). Это сфера человеческой деятельности. Как культура, образование, спорт, здравоохранение, искусство и т. д.
Уровень развития науки определяет не только уровень экономики, но и уровень образования, уровень интеллектуального, культурного и духовного развития нации. В стратегическом плане – это более важные задачи, чем сиеминутный развал РАН.
Образованное, культурное и интеллектуально развитое общество, достаточно само - организованная система, чтобы в конечном итоге, создать и эффективно работающею экономику.
А стране, название которой определено в одном из произведений А. Толстого, никакие инновации или реструктуризации не помогут.
