«Вопросы антикоррупционной деятельности и кадровой работы в системе Федерального казначейства» 2мая2009 год г. Архангельск |
| Выступление руководителя Управления Федерального казначейства |
«Организация исполнения законодательства о государственной гражданской службе в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области»
Уважаемые коллеги!
Позвольте приветствовать вас в городе Архангельске через месяц, отмечающем 425 лет со дня основания, являющемся культурно-исторической столицей Поморья. Пожелать успешной работы.
Вопросы, которые совещание планирует обсудить в ближайшие дни, имеют важное значение для Федерального казначейства, реализации стратегических 12 главных дел на годы, в том числе одного из основных направлений деятельности как эффективная кадровая политика.
В последние годы в Российской Федерации уделяется значительное внимание развитию законодательства о государственной гражданской службе. Проводимые реформы привели к изменению роли государственного аппарата и государственных служащих. Прежде всего, существенно изменилась правовая основа гражданской службы. В развитие положений федерального законодательства о гражданской службе в период 2004 - май 2009 годов издано около 30 нормативных правовых актов. Указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации определены новые подходы к формированию кадрового состава гражданской службы; введен конкурсный отбор и установлены квалификационные требования к гражданским служащим; обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на гражданской службе. В этом году установлен порядок получения федеральными гражданскими служащими единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
10 марта текущего года Президентом Российской Федерации подписан Указ об утверждении федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации ( годы)».
В соответствии с программой будут осуществлены разработка нормативов и регламентов профессиональной деятельности государственных служащих, запланированы проведение экспериментов по оптимизации затрат на госслужбу, создание системы кадрового планирования и мотивации карьерного роста государственных служащих, совершенствование процедур работы с кадровым резервом и ротации государственных служащих.
Организация исполнения законодательства о государственной гражданской службе в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области в моем выступлении будет рассматриваться с учетом проведенной с 1 января 2009 года реорганизации Управления в форме присоединения к нему отделений по г. Новодвинску и г. Коряжме и дальнейшей оптимизации сети отделений по данной модели в условиях жесткой экономии бюджетных расходов.
Несколько слов об Управлении - образовано 20 октября 1993 года. В 90-е годы с учетом рационального подхода создано 23 подчиненных отделения по городам и районам. Сегодня Казначейство в области представлено территориальным органом - Управлением с двумя отделами в городах Новодвинске и Коряжме и двадцатью одним отделением численностью основного персонала 559 единиц. СЛАЙД 5 Они кассово обслуживают исполнение 231 бюджета на территории области:
- областного бюджета;
229 местных бюджетов с открытием лицевых счетов участникам бюджетного процесса и санкционированием.
Для эффективной и рациональной организации исполнения законодательства о государственной гражданской службе Управлением используются два подхода:
1. Институциональный подход (законодательство, нормы, правила, организация);
2. Процессный подход (идентификация, управление процессами, особенно их взаимодействием).
1. Институциональный подход (нормы и правила, организации):
1.1. Нормы и правила
Исходя из институционального подхода исполнение законодательства о государственной гражданской службе осуществляется в соответствии с полномочиями, определенными:
1. Законодательством Российской Федерации (Конституция, законодательство о гражданской службе);
2. Нормативными правовыми актами, регламентирующими прохождение гражданской службы в органах Федерального казначейства (Постановления Правительства, приказы Министерства финансов, Федерального казначейства)
4. Локальными актами Управления (Положения об отделах Управления; должностные регламенты государственных гражданских служащих; функциональные инструкции; процессы и процедуры, регламентирующие прохождение государственной гражданской службы в Управлении.
1.2. Организации
Организация исполнения государственной службы в Управлении осуществляется на следующих уровнях:
СЛАЙД 8. руководитель Управления организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью Управления, возглавляет комиссии аттестационную, конкурсную.
заместитель руководителя Управления – координирует и контролирует деятельность отдела кадров и возглавляет комиссии:
- по вопросам исчисления стажа государственной гражданской службы, дающего право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет,
- по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих, руководителей и заместителей руководителей подчиненных отделений, урегулированию конфликта интересов и исполнения функций в области противодействия коррупции ;
Отдел кадров Управления - структурное подразделение Управления, осуществляющее деятельность в соответствии с Положением об отделе и обеспечивает деятельность комиссий, созданных в Управлении в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.
Комиссии :
- Конкурсная комиссия - обеспечивает реализацию принципа равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; доступность информации о гражданской службе;
- Аттестационная комиссия - обеспечивает реализацию принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих;
- Комиссия по вопросам исчисления стажа государственной гражданской службы - обеспечивает реализацию принципа стабильности гражданской службы;
- Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих, урегулированию конфликта интересов и исполнения функций в области противодействия коррупции - обеспечивает реализацию принципа защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность и соблюдения требований к служебному поведению.
П. Процессный подход.
Процессный подход- это рассмотрение осуществляемых руководством Управления, структурными подразделениями Управления или подчиненными отделениями видов деятельности как процесса преобразования входящей информации в выходящую. Все нормативно-правовые акты, регламентирующие государственную гражданскую службу, рассматриваются как входящая информация, требующая проведения определенных действий организационными структурами.
Одновременно с принципами гражданской службы, установленными статьей 4 Закона 79-ФЗ, в Управлении используются принципы системы менеджмента качества, помогающие их реализовать.
Решением Коллегии Федерального казначейства от 01.01.01 года определены основные стратегические цели и задачи Федерального казначейства на 2009 – 2011 годы по 12 направлениям в рамках темы выступления остановлюсь на реализации в Управлении двух направлений это:
- эффективная кадровая политика и оптимизация деятельности.
Результатом эффективной кадровой политики является наличие высококвалифицированных руководителей и специалистов, отвечающих законодательно установленным требованиям (ограничениям) и этическим нормам поведения, обеспечивающих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства
Управление ресурсами служит базой и исходным пунктом всех остальных аспектов.
Поскольку человеческий капитал является важной частью ресурсов органов Федерального казначейства, его отдачей необходимо управлять, как и любым другим ресурсом. В соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и с учетом системы менеджмента качества процесс управления человеческим ресурсом в Управлении осуществляется по шести фазам:
1. РАЗРАБОТКА ДОЛЖНОСТНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ – это определение того, для чего учреждена должность и что мы хотим получить от работника. Все должностные регламенты в Управлении разрабатываются с учетом положений об отделах и декомпозиции функций отделов до должностных обязанностей. Технологические регламенты, техно-рабочая документация является составной частью, приложением к должностным регламентам.
С января 2009 г. ознакомление государственных гражданских служащих реорганизованных отделений с должностными регламентами осуществляется путем направления по электронной почте приказа Управления и утвержденного регламента в отдел. Работник знакомится с регламентом, ставит отметку об ознакомлении и направляет в Управление по электронной почте отсканированный лист ознакомления с должностным регламентом.
В целях эффективного исполнения гражданскими служащими должностных регламентов, соблюдения ими соответствующих нормативных правовых актов Управление применяет возможности Федерального Закона 79-ФЗ в части проведения служебных проверок.
В 2008 году в Управлении было проведено 23 служебных проверки в отношении работников управления и отделений. Служебная проверка – это процедура, которая дает возможность выявить истинные причины сбоев в работе, рисков и избежать наказания невиновных. По результатам проверок наложено одно дисциплинарное взыскание руководителю отделения. Снижены размеры премий 19 работникам. Ни одного заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания или снижения размера премии не было обжаловано.
Вторая фаза – это:
2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАНДАРТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – с помощью утвержденных Минфином России, Федеральным казначейством Административных регламентов, инструкций, технологических регламентов, устанавливаются критерии, позволяющие определить, будет ли конкретное задание выполнено в течение запланированного времени (времени обработки) с заданным уровнем качества. Если должностной регламент определяет круг обязанностей, то стандарты – ресурсы необходимые для выполнения заданий и определения требования к качеству.
Третья фаза – это:
3. ОТБОР ИЛИ ПРАВИЛЬНЫЙ ПОДБОР КАДРОВ ДЛЯ КОНКРЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
СЛАЙД 16. Аппарат Управления и отделений по городам и районам укомплектованы высококвалифицированными кадрами, имеющими высшее и среднее - профессиональное образование, 455 гражданских служащих или 83%, имеют высшее профессиональное образование, из них 13 % (68 человек) с двумя высшими образованиями, остальные сотрудники (91 чел) имеют среднее профессиональное образование, которое соответствует квалификационным требованиям по замещаемым ими должностям гражданской службы. При этом 84 процента гражданских служащих имеют высшее образование по специальности экономического профиля.
Профессионализм работников отмечен государственными и ведомственными наградами: медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» 2 степени удостоен 1 человек, награждены нагрудным знаком «Отличник финансовой работы» 53 работника, благодарности Министерства финансов Российской Федерации вручены 2 работникам, Почетные грамоты Федерального казначейства получили 30 человек. Приказом Управления утверждено положение о Книге Почета Управления, занесение в которую является формой поощрения работников, имеющих высокие результаты в работе за последние 2-3 года.
Одной из эффективных форм рационального отбора и использования квалифицированных кадров в органах Федерального казначейства области, в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона 79-ФЗ является проведение конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы. Назначение по конкурсу на замещение вакантных должностей обеспечивает равный доступ граждан к гражданской службе, повышает конкурентоспособность, а также рост деловой активности и квалификации гражданских служащих. В соответствии с Указом Президента России от 2005 года «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» приказами Управления была создана конкурсная комиссия, утверждена и введена в действие с 1 сентября 2007 года процедура проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, включение в кадровый резерв, формируемый на конкурсной основе. При утверждении этой процедуры по формированию кадрового резерва, мы руководствовались статьей 3 Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, утвержденной вышеназванным Указом Президента Российской Федерации. Этой статьей, в том числе предусмотрено не проводить конкурс на замещение вакансии при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (или гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
По результатам объявленных конкурсов на включение в кадровый резерв только в 2008 году проведено 23 заседания конкурсной комиссии Управления. По итогам заседаний были включены в кадровый резерв Управления и отделений 83 человека, как из числа гражданских служащих, так и из числа граждан. Всего в кадровом резерве Управления состоит 241 чел, на замещение ведущих и старших должностей государственной службы, из них категории руководителей и заместителей руководителей отделений - 76 чел.
Утвержденной приказом Управления Процедурой проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, включение в кадровый резерв, формируемый на конкурсной основе, предусмотрено:
- тестирование на знание русского языка, на определение уровня знаний по функциональной должности, на которую объявлен конкурс, тест состоит из 20 вопросов;
- индивидуальное собеседование.
Такой процедурой конкурса мы обеспечиваем конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе, а также право гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе. Назначение на вакантную должность из числа лиц, состоящих в кадровом резерве, сформированной на конкурсной основе, позволяет экономить ресурсы и время на оперативное замещение вакансии.
С учетом реорганизации Управления в присоединенных отделах планируется проведение выездных конкурсных комиссий.
Четвертой фазой управления человеческим капиталом является
4. ПОДГОТОВКА
Одним из важных принципов гражданской службы является профессионализм и компетентность гражданских служащих. Этот принцип обязывает гражданских служащих владеть процедурой деятельности органов государственной власти, знать свои права и обязанности, активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными регламентами и инструкциями.
Закрепляя принцип профессионализма и компетентности Закон №79 - ФЗ признает, что положение гражданских служащих в значительной степени зависит от них самих, и все они должны стремиться к достижению максимально высокого уровня своей деятельности.
Всем известно, что чем выше профессионализм работника, богаче практический опыт, глубже теоретические знания, тем эффективнее (качественнее и быстрее) он будет выполнять свою работу. Соответственно, тем большую ценность он будет представлять для организации.
Исходя из требований статьи 62 Федерального закона 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях повышения уровня профессиональной подготовки в соответствии с планом повышения квалификации в 2006 году - 167 гражданских служащих, в 2007 году - 242, в 2008 году - 165 гражданских служащих Отделений и Управления повышали свою квалификацию в государственных образовательных учреждениях. Переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих Отделений и Управления осуществлялась в «Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации», во «Всероссийском заочном финансово-экономическом институте (филиал в г. Архангельске)», Санкт-Петербургском финансово-экономическом колледже – филиале Академии бюджета и казначейства Минфина России, Межотраслевом институте повышения квалификации кадров по новым направлениям развития техники и технологии Московского государственного технического университета им. .
На основании заключенных в прошлом году договоров между Управлением с прочими учебными учреждениями, по программам организации торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд, технического надзора в строительстве, охране труда, противопожарной безопасности, технике безопасности и другим направлениям, необходимым для функционирования управления, за счет средств федерального бюджета, организовано повышение квалификации 74 гражданских служащих Управления и подчиненных отделений.
Управление практикует проведение семинаров для служащих категории «руководители», так в июле прошлого года проведен обучающий семинар для работников Управления категории «руководители» и лиц, зачисленных в кадровый резерв по программе «Эффективные стратегии работы с персоналом государственных учреждений».
Для профессионального развития гражданских служащих помимо профессиональной переподготовки и повышения квалификации важна оценка профессиональной деятельности (аттестация и квалификационный экзамен). Для положительных результатов деятельности нужны обученные кадры, умеющие оперативно принимать качественные решения, разбираться в постоянно изменяющейся нормативной правовой базе и новых информационных технологиях.
Пятая фаза управления человеческими ресурсами - это
5. ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ, включающая в себя систему коммуникаций с руководством и подчиненными, другими подразделениями, а также с участниками бюджетного процесса. Система замкнутой обратной связи – важнейшая часть процесса развития человеческих ресурсов. Ежемесячная встреча руководителя управления с коллективом Управления, подведение итогов работы за год в отделах и отделениях с участием руководителя управления.
Шестая фаза – это
6. РАЗВИТИЕ
В Управлении аттестация является одним из механизмов повышения квалификации и стимулирования гражданских служащих к лучшим результатам в работе.
Аттестация гражданских служащих органов Федерального казначейства Архангельской области проводится в соответствии с Указом Президента РФ «О проведении аттестации», нормативными документами Федерального казначейства и локальными актами Управления не реже одного раза в три года.
В соответствии со статьей 48 Закона № 79 – ФЗ целью аттестации является определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности. Мы рассматриваем аттестацию также как хороший способ получить точное понимание, какие люди работают у нас, как грамотно организовать рабочий процесс. Аттестация госслужащих – точка отсчета для формирования требований по отбору кандидатов, программ повышения квалификации, ротации и продвижения персонала.
Приказом Управления утверждена процедура «Организации проведения аттестации и сдачи квалификационного экзамена работниками Управления и отделений». Процедура аттестации предусматривает обсуждение профессиональных и личностных качеств гражданского служащего, соблюдение им ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств установленных законодательством. На аттестации гражданский служащий представляет годовой отчет о своей профессиональной деятельности. Форма и сроки представления таких отчетов утверждены приказом Управления. В утвержденной форме отзыва на аттестуемого по пяти бальной системе с указанием словесных характеристик, указываются его профессиональные, деловые и моральные качества. В отзывах на работников категории «руководители» дополнительно указываются качества, характеризующие начальников и заместителей начальников отделов.
Все это нацелено на то, чтобы аттестация не была просто формальностью, а имела результат для самого сотрудника и для всей организации, т. е. выполняла стимулирующую функцию.
Аттестацию в территориальных отделах №3 и № 5 планируется проводить в месте расположения данных отделов. Приказом Управления образуется аттестационная комиссия, состоящая из представителя отдела кадров Управления, Центра правового сопровождения, закрепленного за данным отделом, независимых экспертов и начальника отдела.
Одной из важных задач для Управления является контроль и анализ текучести кадров. В результате принимаемых мер по стабилизации коллективов органов Федерального казначейства области, материального и морального стимулирования, открытой работы руководства Управления с работниками, Советом трудового коллектива Управления, активной общественной жизни, текучесть кадров не вызывает нашего беспокойства. Коэффициент текучести составляет 8,9 %. В отдельных коллективах отделений текучесть кадров, несмотря на кассовое обслуживание исполнения областного и местных бюджетов по 2-му варианту, отсутствует на протяжении последних 3-4 лет. Вот почему мы и предложили первую модель оптимизации сети отделений после проведения анкетирования руководителей отделений (75 % выбрали этот вариант).
В связи с присоединением к Управлению с 1 января 2009 года отделений по г. Новодвинску и г. Коряжме всем высвобождаемым работникам 29 человек в полном объеме предоставлены все гарантии, предусмотренные положениями Федерального закона от 01.01.01 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, отсутствовала необходимость в выплате дополнительных финансовых ресурсов для обеспечения гарантий работникам Отделений;
Вручены всем работникам реорганизуемых отделений в срок до 31.10.2008 Уведомления об изменении существенных условий служебных контрактов в связи с присоединением к Управлению Отделений по г. Новодвинску и г. Коряжме, все работники реорганизуемых отделений согласились с предложенными им должностями и условиями оплаты труда. Приказами Управления от ников с 01.01.2009 назначены на должности в соответствии со штатным расписанием Управления, утвержденного приказом Управления ;
Со всеми работниками заключены служебные контракты и трудовые договоры. В трудовые книжки внесены записи о реорганизации Управления в форме присоединения к нему отделений и назначении на соответствующие должности.
Это не означает, что при реализации данной модели отсутствуют риски, на них подробно в своем выступлении остановится Леонид Николаевич Казарин 28 мая 2009 года.
Гражданская служба основывается на принципах стабильности кадров. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения являются необходимыми условиями, как в интересах органов Федерального казначейства, так и в интересах государственных служащих, и они должны быть гарантированы даже в том случае, когда полностью или частично изменяется система государственных органов и организация государственной службы.
Одним из важных принципов стабильности кадров в Отделениях и Управлении является стаж работы по специальности и стаж государственной гражданской службы. Стаж государственной службы гражданского служащего дает право не только на замещение соответствующих должностей гражданской службы более высокой группы, но и на получение и увеличение надбавки за выслугу лет. Комиссией Управления по установлению трудового стажа для выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в 2008 году проведено 21 заседание, на которых 76 гражданским служащим и работникам Управления и отделений в стаж гражданской службы были включены иные периоды работы (службы) (в 2007 году 14 заседаний комиссии - 88 служащим).
На 01.01.2009 укомплектованность кадрами по гражданским должностям в Управлении составляет 99,5%, (Управление – 99,3%, Отделения – 99,5 %), на 01.01.2008 – 98,% (Управление – 96,1%, Отделения – 99,5%). Средний возраст гражданских служащих управления и подчиненных отделений составляет 37 лет, возрастом 50 лет и старше – 16 процентов. Женщинами замещено 83% должностей гражданской службы.
О стабильности наших коллективов говорят следующие цифры:
- 71% работают более 5 лет,
- 23 % работают более 3 лет,
- 6 % работают менее 3 лет.
Для сравнительно молодой организации, действующей в постоянно меняющихся условиях, такие показатели мы считаем достаточно приемлемыми.
Но наша работа на этом не останавливается. Мы, как и другие территориальные органы Федерального казначейства, пытаемся искать выход из проблемных ситуаций. Использовать по полной программе положительный потенциал тех норм закона, которые уже урегулированы.
В завершение хочу отметить, как государственный служащий почти с 27 летним стажем службы, что позитивные результаты реформирования государственной службы налицо. Законом № 79 – ФЗ закреплены основные принципы организации гражданской службы, на основании которых строится новая система госслужбы. Положительный потенциал данного закона и подзаконных актов, изданных в соответствии с ним, способствовали значительному улучшению ситуации. С каждым годом растет престиж и эффективность гражданской службы.
И мы надеемся, что наш опыт организации исполнения законодательства о государственной гражданской службы поможет нашим коллегам улучшить и оптимизировать деятельность в условиях жесткой экономии бюджетных средств.
Благодарю за внимание.
