Возникновение, прекращение и защита права собственности (стр. 1 )

ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ПРЕКРАЩЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ ГЛАВ 13, 14, 15 И 20

ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 сентября 2009 года

Под редакцией

П. В. КРАШЕНИННИКОВА

Авторы Комментария

, заместитель директора Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации - ст. 239, 242.

, заведующий кафедрой гражданского права Уральской государственной юридической академии, директор Уральского филиала Российской школы частного права, доктор юридических наук, профессор - ст. 209 (в соавт. с ); 211, , 233.

, Министр юстиции Российской Федерации, кандидат юридических наук - ст. 210, 216, 218, 234,

, Председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук - вступительное слово; ст. 209 (в соавт. с ); , 243, 301.

, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, кандидат юридических наук - ст. 222.

, руководитель Аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, кандидат юридических наук - ст. 217.

, заместитель руководителя Аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук, профессор - ст. , 221, , 305.

, главный советник Аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук - ст. , , 306.

Вступительное слово

Нет более древнего института, который, с одной стороны, обеспечивал бы стабильность жизни граждан, общества и государства, с другой - при сбое правопорядка порождал бы столько бед, войн, уничтожения человеческих жизней, чем право собственности.

Как писал , право собственности есть власть в порядке, установленном гражданскими законами, исключительно от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно, доколе хозяин не передаст сей власти другому. И по этому определению право собственности является совершеннейшим и полнейшим из всех прав - правом исключительного и полного господства. Полнота выражает положительную сторону этого права, исключительность - отрицательную сторону <1>.

<1> Победоносцев гражданского права. Часть первая. М.: Статут, 2004.

Ни один труд не способен передать все многообразие как данного института, так и субъективного права. При этом ни одна общественная наука, ни один более-менее системный исследователь общественной жизни человека не может обойти вниманием данное явление, ставшее известным еще до возникновения государства и права. Ничто так крепко не связывает юриспруденцию, экономику, историю и политику, как отношение к собственности. Ничто так не разделяет и одновременно не объединяет людей.

История развития права собственности весьма многообразна. С появлением человека возникло и присвоение им материальных благ, выделение их из мира природы. Еще отмечал, что "уже психике примитивного человека свойственно чувство, что вещь, добытая или сделанная им (например, убитая дичь, пойманная рыба, сделанное оружие и т. д.), принадлежит ему; конечно, всякое посягательство на эту вещь будет ощущаться им как некоторая обида по его адресу и будет вызывать соответствующую реакцию" <1>.

<1> Покровский проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998. С. 192.

Безусловно, впервые юридическое закрепление права собственности имело место в Древнем Риме. Термин "proprietas" - традиционное обозначение для собственности - стал известен в конце классического периода (III в. н. э.) и обозначал собственность как особо характерное отношение господства над вещами, высшее среди других. В праве Юстиниана оно обозначалось уже как "полная власть над вещью" - "plena in re potestas". В России термин "собственность" стал использоваться во второй половине XVIII в.

Не имея целью рассмотреть историю развития законодательства о собственности всех времен и народов, да и учитывая жанр настоящего комментария, хотелось бы ограничиться обращением к Основному Закону России. Конституция Российской Федерации 1993 г. отнесла признание и защиту частной собственности, равно как и других ее форм, к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе судебными органами. Это обстоятельство является крайне важным.

Переход России к новым экономическим и социальным отношениям, принятие Конституции РФ, реформаторских законов о собственности и предпринимательстве существенно преобразовали правовую систему России, было покончено с огосударствлением экономики, подавлением самостоятельности участников имущественных отношений. Открылась сфера для регулирования отношений граждан и юридических лиц на основе общепризнанных в мире принципов частного права - независимости и автономии личности, признания и защиты частной собственности, свободы договора. При этом каждый может иметь на праве собственности любое имущество - движимое и недвижимое, предметы потребления и средства производства. Лишь для некоторых предметов устанавливается особый режим в интересах охраны экологической и общественной безопасности, здоровья населения.

По прошествии 16 лет со дня принятия Конституции РФ многие исследователи справедливо утверждают, что понятие "частная собственность" стало уже собирательным понятием - общим термином, противостоящим публичному или общественному присвоению, т. е. государственной и муниципальной (публичной) собственности. Термин "частная собственность" означает возможность присвоения для любых частных (негосударственных) лиц - граждан и их объединений. Поэтому частная собственность выступает основой подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Собственность - это свобода в решающей области жизни людей, в экономике, а также в деловой, общественно-политической и повседневной жизнедеятельности.

Кроме того, собственность - это еще и фактор активной жизненной позиции, поскольку является наиболее мощным стимулом интенсивной, связанной с творчеством деятельности, нацеленной на развитие тех или иных сфер производства, науки и культуры.

Признано, что частная собственность стала важнейшей составляющей человеческой цивилизации.

Частная собственность выполняет еще и важные социальные функции - создает мотивацию для созидательной деятельности человека, для вложения в производство, наконец, обременяет собственника ответственностью за свое имущество. Поэтому, например, Основной Закон ФРГ 1949 г. содержит норму, устанавливающую: "Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу". Это положение было еще в Веймарской конституции. В российском праве такие же положения закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ) в ст. 210, а также вытекают из других, например из ст. 10. Возможность ограничений для собственника и необходимость его ответственности заложены в ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 35 Конституции РФ развивает положения ст. 17 Всеобщей декларации прав человека и ст. 1 Протокола N 1 от 01.01.01 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и его основных свобод. Одной из важнейших гарантий для собственника международное право и право России считают невозможность произвольного лишения имущества.

В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Важные гарантии этого принципа закреплены в гражданском законодательстве. В соответствии со ст. 235 ГК РФ обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится исключительно на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков.

Как уже указывалось, правоспособности посвящено большое количество исследований. Полагаем необходимым упомянуть лишь наиболее известные труды российских цивилистов, посвященные проблемам права собственности и вещных прав в целом: Победоносцев гражданского права. Ч. 1: Вотчинные права <1>; Исследования об имущественных или вещественных правах по законам русским <2>; Собственность и государство <3>; Гамбаров право <4>; Венедиктов социалистическая собственность <5>; Толстой и гражданско-правовая защита права собственности в СССР <6>; Суханов о праве собственности <7> и др.

<1> Победоносцев гражданского права. Ч. 1: Вотчинные права. СПб., 1873.

<2> Исследования об имущественных или вещественных правах по законам русским. СПб., 1855.

<3> Собственность и государство. М., 1882. Ч. 1.

<4> Гамбаров право. СПб., 1913.

<5> Венедиктов социалистическая собственность. М.; Л., 1948.

<6> Толстой и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. Л., 1955.

<7> Суханов о праве собственности. М., 1991.

В предлагаемых комментариях к отдельным главам разд. II ГК РФ "Право собственности и другие вещные права" рассматриваются наиболее важные элементы института права собственности, в частности содержание и формы права собственности, основания, особенности приобретения и прекращения права собственности, способы защиты вещных прав. Ранее в серии "Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации" выпущены Комментарии к гл. 16 ГК РФ "Общая собственность" <1> и гл. 18 "Право собственности и другие вещные права на жилые помещения" <2>.

<1> Общая собственность: Постатейный комментарий главы 16 Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. . М.: Статут, 2009.

<2> , Крашенинников собственности на жилые помещения. Договор найма жилого помещения: Постатейный комментарий глав 18 и 35 Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Статут, 2009.

Настоящее издание дополняет данный цикл комментариями к гл. 13 "Общие положения", включающей в себя 9 статей (ст. , гл. 14 "Приобретение права собственности" - 17 статей (ст. , гл. 15 "Прекращение права собственности" - 9 статей (ст. , гл. 20 "Защита права собственности и других вещных прав" - 6 статей (ст.

За 15 лет, прошедших со дня вступления в силу части первой ГК РФ, нормы Кодекса о праве собственности неоднократно изменялись и дополнялись. Так, изменения коснулись п. 3 ст. 213 в части уточнения имущественных прав учреждений <1>; ст. 221 "Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей" неоднократно менялась в связи с введением в действие Водного кодекса РФ (вместе со ст. 226 ГК РФ) <2>, Лесного кодекса РФ <3>, а также с изменениями в законодательстве о рыболовстве <4>; ст. 222 о самовольной постройке претерпела изменения в связи с упрощением порядка оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества <5>; ст. 223 о моменте возникновения права собственности у приобретателя по договору дополнена определением о моменте возникновения права собственности у добросовестного приобретателя на недвижимое имущество <6>; уточнен правовой режим бесхозяйных вещей (ст. 225) <7>; ст. 235 дополнена новыми основаниями принудительного прекращения права собственности в связи с введением в действие части четвертой ГК РФ <8>, с принятием которой скорректирована и ст. 243 о конфискации <9>; ст. 239 об отчуждении недвижимого имущества в связи с изъятием участка претерпела изменения в связи с внесением изменений в Водный кодекс РФ <10>.

<1> Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 45. Ст. 4627.

<2> Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 23. Ст. 2380.

<3> Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.

<4> Федеральный закон от 6 декабря 2007 г. N 333-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 50. Ст. 6246.

<5> Федеральный закон от 01.01.01 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 27. Ст. 2881.

<6> Федеральный закон от 01.01.01 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в статью 223 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 43.

<7> Федеральные законы от 01.01.01 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3597; от 9 февраля 2009 г. N 7-ФЗ "О внесении изменений в статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и главу 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 7. Ст. 775.

<8> Федеральный закон от 01.01.01 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5497.

<9> Федеральный закон от 01.01.01 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5497.

<10> Федеральный закон от 01.01.01 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418.

Право собственности - институт достаточно многообразный и регулируется не только нормами ГК РФ, но и нормами целого ряда других федеральных законов, в том числе о приватизации (Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" <1>, Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" <2>, Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" <3> и др.); об обращении взыскания на имущество (в том числе процессуальное: Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон "Об исполнительном производстве" <4> и др.); об особенностях возникновения, осуществления и прекращения права собственности на отдельные объекты (Жилищный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <5>, "Об оружии" <6>, "О наркотических средствах и психотропных веществах" <7>, "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <8>, "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <9> и др.); о праве собственности отдельных субъектов гражданских правоотношений (федеральные законы о юридических лицах, например: Федеральные законы "Об акционерных обществах" <10>, "Об обществах с ограниченной ответственностью" <11> и др.).

<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959.

<2> Собрание законодательства РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

<3> Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 15.

<4> Собрание законодательства РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

<5> Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

<6> Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

<7> Собрание законодательства РФ. 1998. N 2. Ст. 219.

<8> Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.

<9> Собрание законодательства РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.

<10> Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 1.

<11> Собрание законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 785.

Механизм реализации отдельных норм комментируемых глав разд. II ГК РФ опосредован действием подзаконных актов, в частности Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" <1>, Приказами Минюста России от 01.01.01 г. N 70 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество" <2>, от 6 августа 2001 г. N 233 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения" <3> и др.

<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 38. Ст. 3668.

<2> СПС "КонсультантПлюс".

<3> Российская газета. N 1

Чрезвычайно важное значение при применении положений ГК РФ о праве собственности имеет и судебная практика, в первую очередь Постановления Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан , , и " <1>; от 01.01.01 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 01.01.01 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с запросом Правительства Москвы" <2>; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" <3>; Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <4>; информационное письмо Президиума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 126 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с истребованием имущества из чужого незаконного владения" <5>.

<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 17. Ст. 1657.

<2> Собрание законодательства РФ. 2006. N 28. Ст. 3117.

<3> Вестник ВАС РФ. 1998. N 10.

<4> Российская газета. N 1

<5> Вестник ВАС РФ. 2009. N 1.

В перспективе - принятие федерального законодательства в рамках реализации Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации и проектов федеральных законов о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, разработанной в соответствии с Указом Президента РФ N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>.

<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3482.

Нельзя не отметить, что, несмотря на стабильность отношений в рассматриваемой сфере, на устоявшиеся веками юридические конструкции, в ней существует немало проблем, в том числе многочисленные вопросы, связанные с государственной регистрацией права собственности и перехода права собственности на недвижимое имущество, вопросы о соотношении данного вида регистрации и регистрации самих сделок, в результате которых возникает и прекращается право собственности; разрешение целого ряда коллизий между нормами земельного и гражданского законодательства, а также вопросов о соотношении права собственности на земельные участки и права собственности на недвижимое имущество, находящееся на них; повышение имущественной ответственности юридических лиц по своим обязательствам за счет увеличения размеров уставного капитала - основы имущественной базы юридических лиц; обеспечение защиты прав добросовестного приобретателя на паритетных началах с правами собственника имущества и некоторые другие.

* * *

Представленное издание является очередной книгой в серии постатейных комментариев к отдельным главам Гражданского кодекса РФ, приуроченной к завершению кодификации гражданского законодательства в Российской Федерации, оно содержит комментарии к отдельным главам разд. II части первой ГК РФ, подготовленные с учетом изменений в законодательстве и судебной практике на 1 сентября 2009 г.

30 ноября 1994 года N 51-ФЗ

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 13. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 209. Содержание права собственности

Комментарий к статье 209

1. Право собственности занимает главенствующее место среди вещных прав. Наряду с правом собственности вещными правами, в частности, являются сервитуты, право хозяйственного ведения, право оперативного управления и др. (см. ст. 216 ГК РФ и комментарий к ней).

Вещные права (и право собственности в том числе) характеризуются рядом признаков, позволяющих, с одной стороны, рассматривать их как систему, а с другой - отличать от других гражданских прав.

Во-первых, объектами вещных прав являются вещи - предметы материального мира, могущие быть в обладании человека и служащие удовлетворению его потребностей.

Во-вторых, существование вещного права означает установление отношения субъекта к вещи. Так, когда речь идет о собственности, мы говорим: "Это мое", "Это чужое".

В-третьих, интерес управомоченного лица - обладателя вещного права - удовлетворяется посредством собственных действий, а не через действия лица обязанного. Так, собственник использует принадлежащую ему вещь по своему усмотрению своими действиями, а обязанными являются все третьи лица ("всякий и каждый"), и обязанность сводится к тому, чтобы не препятствовать собственнику (не нарушать его прав). Использование этого признака дает возможность очень четко отличать вещные права от обязательственных, где интерес управомоченного лица всегда удовлетворяется через действия лица обязанного.

В-четвертых, вещные права являются абсолютными - точно известен обладатель права (управомоченное лицо), а обязанными являются "всякий и каждый" (все третьи лица). В относительных же правоотношениях субъектный состав всегда четко определен (например, продавец и покупатель, арендодатель и арендатор и т. д.).

Право собственности является бессрочным, существуют особые способы его защиты.

2. Собственность в экономическом смысле есть исторически сложившиеся общественные отношения по присвоению материальных благ.

Право собственности в объективном смысле представляет собой систему норм, регулирующих указанные общественные отношения.

Субъективное право собственности (право собственности в субъективном смысле) есть обеспеченная законом мера возможного поведения по владению, пользованию и распоряжению имуществом своей властью и в своем интересе. Таким образом, содержание субъективного права собственности составляют три элемента (правомочия):

1) право владения;

2) право пользования;

3) право распоряжения.

Совокупность этих правомочий именуют триадой.

Право владения - обеспеченная законом возможность обладать вещью, иметь ее у себя физически, господствовать над нею. При этом обладатель понимается в широком смысле. Владеет вещью тот, кто держит ее в руках, а также субъект, в чьем хозяйстве она находится как объект, доступный его физическому, техническому и иному воздействию. Поэтому в качестве объекта владения могут выступать и такие вещи, как участок земли, участок недр, здания, сооружения и иные объекты, которые физически невозможно держать в руках.

Право владения может принадлежать не только собственнику. Собственник может передать вещь в аренду, на хранение, в залог и т. д. Естественно, у того, кому передана вещь, возникает право владения. Но не утрачивает соответствующее право и собственник. Он лишь перестает его осуществлять: вещью владеет арендатор, хранитель, залогодержатель и т. п., но собственник сохраняет признанную и гарантированную законом возможность обладать этим имуществом.

Право владения, принадлежащее собственнику, отличается от одноименного права другого лица, в частности тем, что право владения лица, не являющегося собственником, носит производный характер. Право владения собственника всегда существует в единстве с правом пользования и правом распоряжения. А носитель права владения - несобственник может не иметь права пользования (например, при хранении, залоге) или условия пользования определены собственником. Как правило, владелец-несобственник не имеет права распоряжения вещью.

Право пользования - обеспеченная законом возможность извлекать из вещи ее полезные свойства. Конкретные формы пользования зависят от естественных свойств той или иной вещи. Вещь может использоваться как по назначению, так и иным способом.

С согласия собственника его вещью могут пользоваться и другие лица. Например, по договору аренды собственник-арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

Право распоряжения - обеспеченная законом возможность определять юридическую судьбу вещи. Распоряжение осуществляется посредством совершения юридических актов, т. е. действий, направленных на достижение юридических последствий. Распоряжаясь вещью, собственник ее продает, дарит, передает в аренду и т. д. Иногда право распоряжения имуществом может принадлежать и несобственнику. Так, арендатор (наниматель) при определенных условиях может сдать вещь, полученную им по договору аренды (найма), в субаренду (поднаем) (ст. 615 ГК РФ). Но несобственник никогда не наделяется правом распоряжения вещью в полном объеме.

Следует еще раз подчеркнуть, что указанные правомочия (владения, пользования, распоряжения) собственник реализует по своему усмотрению (своей властью в своем интересе). Если он делегирует эти полномочия (все или их часть) кому-либо, то это лицо действует властью собственника.

Если собственник реализует принадлежащие ему правомочия вопреки своей воле (властью другого лица), то чаще всего понуждение собственника есть правонарушение (если только закон не наделил это другое лицо правом требовать от собственника определенного поведения). При осуществлении собственником своих правомочий властью другого лица имущество используется в интересах третьих лиц, государства и общества и т. п. Собственник может своей властью допустить использование (или использовать) своего имущества таким образом, чтобы непосредственно удовлетворялся интерес кого-то другого. Как правило, в таких случаях удовлетворяется и интерес собственника.

3. В Конституции РФ предусматривается, что "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения" (ч. 3 ст. 35) <1>.

<1> В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. было провозглашено: "Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, то никто не может быть лишен ее иначе как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения".

Гражданское законодательство основывается на признании неприкосновенности собственности (ст. 1 ГК РФ) и определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав (п. 1 ст. 2 ГК РФ); до характеристики содержания права собственности (ст. 209 ГК РФ), до того, как названы субъекты права собственности (ст. 212 ГК РФ), были определены основания приобретения этого права и т. д. и т. п. В п. 1 ст. 1 ГК РФ провозглашается неприкосновенность собственности. Думается, в этом заключается глубокий смысл, ибо все указания о правомочиях собственника, все нормы, регламентирующие отношения собственности, мало чего стоят, если не будет торжества идеи неприкосновенности собственности. Оказывается, что идея собственности в конечном счете сводится к идее неприкосновенности собственности. Именно поэтому в естественно-правовой доктрине определение собственности начинается с указания на то, что она неприкосновенна и священна.

Недостаточно провозгласить неприкосновенность собственности. Требуется создать юридический механизм, ее обеспечивающий. Среди элементов такого механизма, в частности, можно отметить следующие.

Во-первых, реализация всех основных начал гражданского законодательства в той или иной мере, теми или иными способами призвана обеспечить неприкосновенность собственности. Так, в качестве одного из основных начал названа свобода договора. Кроме прочего это означает недопущение указаний собственнику об отчуждении принадлежащего ему имущества, о том, кому произвести отчуждение, на каких условиях и т. п. В ст. 1 ГК РФ указывается на недопустимость произвольного вмешательства в частные дела. Это означает в том числе и невозможность при отсутствии установленных законом оснований затрагивать права собственника. Если все-таки произошло нарушение неприкосновенности собственности, то гражданское законодательство исходит из необходимости восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Во-вторых, гражданское право располагает системой исков, при помощи которых возможно восстановить нарушенное право собственности. Если произошло нарушение непосредственно права собственности (абсолютного права), то используются вещно-правовые иски (виндикационный, негаторный, о признании права собственности). Если же непосредственно нарушается относительное право, а право собственности нарушается косвенным образом (например, арендатор не возвращает арендодателю имущество по истечении срока аренды), то прибегают к обязательственно-правовому иску.

В-третьих, гражданское законодательство содержит закрытый перечень оснований принудительного прекращения права собственности. Было бы, однако, ошибочно сводить неприкосновенность собственности только к недопустимости принудительного изъятия имущества у собственника при отсутствии предусмотренных законом оснований. Как следует из ранее сказанного, неприкосновенность собственности - более широкое понятие. По-видимому, неприкосновенность собственности следует понимать как защищенность ее от любого рода посягательств, исходящих от кого бы то ни было (см. также ст. 235 ГК РФ и комментарий к ней).

4. Собственность священна и неприкосновенна. Вместе с тем право собственности не может трактоваться как ничем и никем не ограниченное. В противном случае это право обратится в произвол. Любопытно, что дореволюционные исследователи права собственности, раскрывая его содержание, считали необходимым едва ли не в первую очередь подчеркнуть, что "нигде нет неограниченного права собственности" <1>, право собственности подлежит "ограничениям, истекающим из условий общественной и гражданской жизни" <2>, "право собственности, как и всякое право, всегда ограничено... все законодательства ставят пределы воле собственника" <3>, "право собственности никогда не является в виде безграничной свободы распоряжения вещью. Соображения о нуждах лиц, окружающих собственника, и об интересах всего государства или общины, к которой собственник принадлежит, всегда заставляют право ставить свободу собственника в известные границы" <4> и т. п. Соответствующие ограничения обстоятельно анализировались.

<1> Мейер гражданское право. В 2 ч. Ч. 2. М.: Статут, 1997. С. 4.

<2> Победоносцев гражданского права. Первая часть. СПб., 1883. С. 125.

<3> Шершеневич русского гражданского права. М.: Спарк, 1995. С. 166.

<4> Хвостов римского права: Учебник. М.: Спарк, 1996. С. 230.

В п. 2 комментируемой статьи указывается, что собственник может по своему усмотрению (своей властью и в своем интересе) совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. Однако крайности всегда вредны. Если остановиться на провозглашении всевластия собственника и неприкосновенности собственности, игнорируя интересы общества, тех, кто проживает рядом с собственником, вынужден (или счастлив) общаться с ним и т. п., то неизбежны конфликты. Если, напротив, регламентировать отношения собственника с обществом, с окружающими его лицами и не учитывать необходимость обеспечить автономию воли собственника и неприкосновенность собственности, то это будет означать "похороны" идеи собственности. Поэтому в первую очередь (!) требуется гарантировать реальность правомочий собственника и неприкосновенность собственности, а затем установить границы прав собственника.

Рассматривая такие границы, следует различать пределы и ограничения права собственности. В обоих случаях речь идет о неких границах права собственности, но природа этих границ различается <1>.

<1> Крашенинников собственности и иные вещные права на жилые помещения. М.: Статут, 2000. С. 17.