Дело № 33-349 о признании незаконными действия должностного лица.
Вступило в законную силу.
КАССАЦИОНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 июля 2010 года г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего ,
судей ,
при секретаре
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Биробиджанского района ЕАО на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16 июня 2010 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления прокурора Биробиджанского района ЕАО о признании незаконными действия должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО и о побуждении органа местного самоуправления – администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО совершить определенные действия – отказать.
Заслушав доклад судьи , пояснения прокурора , представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО , заинтересованного лица , судебная коллегия:
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО и о понуждении органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО совершить определенные действия.
В заявлении указал, что в прокуратуру Биробиджанского района ЕАО поступило задание от 25 мая 2010 года прокуратуры Еврейской автономной области о предоставлении еженедельно в пятницу не позднее 17:00 часов сведений в сфере прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи.
Во исполнение данного задания прокуратурой Биробиджанского района на имя главы муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО был направлен запрос за подписью прокурора района о еженедельном направлении в четверг не позднее 17:00 часов в прокуратуру Биробиджанского района сведений:
«1. Об организации летнего отдыха несовершеннолетних;
2. Занятости несовершеннолетних в летний период;
3. Количество детских площадок, лагерей и других форм организации досуга;
4. Количество детей, охваченных различными формами отдыха и занятости, в том числе, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (дети-инвалиды, сироты, из неблагополучных семей, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних);
5. Принимаемые меры по обеспечению безопасности условий пребывания детей».
03 июня 2010 года в прокуратуру Биробиджанского района ЕАО поступил ответ за подписью заместителя главы муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО , из текста которого следует, что необходимая информация по запрашиваемым вопросам находится в отделе образования муниципального района, но не по запрашиваемой прокуратурой района форме, в связи с чем всю информацию предлагается получать в отделе образования при прибытии сотрудника прокуратуры.
Запрашиваемые сведения в администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО необходимы в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, а именно по надзору за соблюдением законов, прав и свобод несовершеннолетних во время летней занятости и организации летнего отдыха. Администрацией муниципального района осуществляется обеспечение летнего отдыха, оздоровления и занятости детей в 2010 году, в связи с чем у нее имеется вся необходимая информация в данной сфере.
В рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, в том числе администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, прокуратурой района направлен запрос о предоставлении указанным органом местного самоуправления необходимой информации в установленный срок.
Прокурор просит признать действия должностного лица, заместителя главы муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО , незаконными; обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО предоставлять еженедельно в четверг не позднее 17:00 часов в прокуратуру Биробиджанского района факсимильной связью и нарочно вышеуказанные сведения, касающиеся организации летнего отдыха несовершеннолетних.
В судебном заседании заместитель прокурора Биробиджанского района ЕАО требования уточнил, просил признать незаконными действия заместителя главы муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО , выраженные в отказе в предоставлении информации по запросу прокурора Биробиджанского района от 01.01.01 года. Кроме того, просил обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО предоставлять запрашиваемые сведения в установленный прокурором срок.
Доводы, изложенные в заявлении прокурора Биробиджанского района, поддержал в полном объеме.
Пояснил, что администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, владея запрашиваемой информацией, незаконно отказала в предоставлении этих сведений, предложив прокурору получить необходимую информацию в отделе образования администрации района. Срок предоставления сведений – еженедельно каждый четверг до 17:00 часов – какими-либо нормативными документами не предусмотрен, но был установлен с той целью, чтобы у прокурора было время для обработки информации и направления ее в прокуратуру Еврейской автономной области.
Также указал, что по первому пункту запроса о предоставлении сведений об организации летнего отдыха несовершеннолетних, подразумевалась информация о том, каким образом организован летний отдых на территории Биробиджанского района, в каких формах и т. п. По второму пункту запроса необходимо было предоставить информацию, чем несовершеннолетние, проживающие на территории района, заняты летом, какими видами деятельности. По пятому пункту – какие принимаются меры по обеспечению безопасности условий пребывания детей в местах отдыха, занятости и др. Предоставление каких-либо аналитических сведений не требовалось, а также в запросе не содержалось указаний на анализ и обработку предоставляемой информации.
Заинтересованное лицо – заместитель главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО требования прокурора считает необоснованными, свои действия законными.
Суду пояснила, что положения ст. ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не нарушала. Считает, что прокурору должна представляться необработанная информация. Однако запрашиваемые прокурором сведения предполагают развернутый анализ деятельности управления образования по организации летней оздоровительной кампании. Поэтому данную информацию нельзя назвать необработанной. Так сведения об организации летнего отдыха обычно предоставляются, когда подводятся итоги. Сведения о занятости несовершеннолетних включают в себя аналитическую информацию. Ответ на третий и четвертый вопрос запроса прокурора невозможно представить только количественными показателями. Сведения о принимаемых мерах также предполагают оценку деятельности.
Вместе с тем, ссылка на задание областной прокураты является не вполне профессионально-корректной, поскольку областная прокуратура формулирует свои требования к районному прокурору об анализе информации, т. е. осуществлении им надзора, но не о том, что районная прокуратура должна обязать орган местного самоуправления выполнить за них работу. Установленные прокурором сроки предоставления запрашиваемой информации не регламентированы ни одним нормативно-правовым документом. Данные сроки установлены для прокуратуры и исполнение их – задача именно прокурорских работников.
Подписанный ею ответ на запрос прокурора района не содержит прямого отказа в предоставлении информации. Довод прокурора о получении запрашиваемой информации только в отделе образования не обоснован. Документы по организации летнего отдыха несовершеннолетних имеются, но их объем столь значителен, что проведение работы по выборке, анализу в целях выполнения указанного запроса прокурора района потребует больших затрат. При этом в настоящее время все работники отдела образования задействованы в проведении ЕГЭ и других экзаменов в школах района, а затем сразу будут задействованы в мероприятиях по подготовке школ.
Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» с требованиями прокурора не согласился.
Суду пояснил, что запрос прокурора Биробиджанского района в адрес администрации муниципального района направлен в связи с заданием вышестоящего прокурора. По требованию прокурора руководители и должностные лица, согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обязаны представить необходимые документы, материалы статистических и иных сведений. Указанные полномочия прокурора не могут применяться в отрыве от положений абзаца второго п. 2 ст. 21 указанного Закона, который, в свою очередь, строго определяет, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушений законов, требующих принятия мер прокурором. Доказательств (сведений) о наличии нарушений законодательства РФ при организации летнего отдыха детей на территории района, и о том, что проводится проверка, не представлено. Проведение прокурорской проверки, в нарушение требований п. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» является незаконным и не может порождать правоотношений между муниципальным образованием и прокуратурой района.
При организации летнего отдыха детей создана соответствующая система контроля, отчетности. Органы прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяют иные государственные органы, в том числе, органы власти, осуществляющих контрольно-надзорную функцию.
Анализ организации отдыха детей производится сотрудниками администрации по окончании смены в учреждениях, информация предоставляется в правительство области, прокуратуру района.
Также пояснил, что запрос прокурора района составлен без надлежащей конкретики, в связи с чем запрашиваемые сведения не могут быть получены иначе, как путем тщательного изучения и анализа организации отдыха детей, обобщения сведений. Считает, что объем запрашиваемой информации адресован для исполнения прокурору Биробиджанского района, и не может быть переадресован для исполнения должностным лицам администрации района.
Ответ не содержит отказа в предоставлении сведений и документов, прокурору района было предложено получать необходимые сведения при прибытии сотрудника прокуратуры.
Кроме того, положением п. 15 приказа Генерального Прокуратура РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», прокурорам предписано исключить при проведении проверок случаи истребования излишних материалов, документов и сведений, которые могут быть получены прокурорами непосредственно в ходе проверки с выходом на место.
Суд постановил указанное решение.
В кассационном представлении прокурор Биробиджанского района ЕАО просит определение Биробиджанского районного суда ЕАО от 01.01.01 года отменить, дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Считает, что судом неправильно истолкованы нормы материального Закона, подлежащего применению. Представление мотивировано аналогичными доводами, изложенными в заявлении и приведенным в суде первой инстанции.
В кассационной инстанции прокурор доводы кассационного представления поддержал, пояснил, что запрашиваемая прокурором информация была необходима в рамках общего надзора за исполнением законов, в пределах имеющихся полномочий, в связи с чем считает решение суда подлежащим отмене, дело направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Представитель администрации МО « Биробиджанский муниципальный район» с доводами кассационного представления не согласился, просил решение суда оставить без изменения, поскольку считает, что при направлении запроса прокурор превысил свои полномочия.
Заинтересованное лицо с доводами кассационного представления не согласилась, пояснила, что готовила ответ прокурору по поручению главы администрации, а направлялся ответ за ее подписью в связи с тем, что в это время глава администрации находился в отпуске. Документы по запрашиваемой прокурором информации в администрации имелись, но сведения необходимо было регулярно проверять и корректировать, что требовало больших временных затрат.
Проверив представленные материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав пояснения лиц, участвующих в кассационной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.01.2001 г. (в редакции от 01.01.2001г.) «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами.
Согласно с п. 1 ст. 21 данного закона предметом надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
Пунктом 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в силу пункта 5 которого прокурорам приказано установить постоянный надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, включая не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что в связи с поступившим заданием прокуратуры Еврейской автономной области прокурор Биробиджанского района обратился в администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО с запросом о еженедельном направлении в четверг не позднее 17:00 часов в прокуратуру Биробиджанского района сведений, необходимых в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, а именно по надзору за соблюдением законов, прав и свобод несовершеннолетних во время летней занятости и организации летнего отдыха.
Судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции о несоответствии запроса прокурора Биробиджанского района требованиям закона, так как анализа вышеуказанных норм следует, что прокурор во исполнение возложенных на него обязанностей осуществляет определенные действия, как в рамках проверок, так и в целях осуществления общего надзора за соблюдением законов, для чего вправе истребовать необходимые сведения, которые в последующем им систематизируются и обобщаются. Следовательно, запрос прокурора Биробиджанского района основан на положениях действующего законодательства и является обязательным для исполнения органом местного самоуправления. Пунктом 15.5. постановления правительства ЕАО 14 апреля 2010 года «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в Еврейской автономной области» на глав муниципальных образований ЕАО возложена организация летнего отдыха детей на территории муниципального образования.
Следовательно, запрос прокурора адресован надлежащему лицу - главе администрации муниципального образования МО « Биробиджанский муниципальный район».
Из материалов дела следует, что за подписью заместителя главы администрации муниципального района 03.06.2010 года на запрос прокурора направлен ответ , в котором прокурору предложено получить запрашиваемую информацию в отделе образования администрации муниципального образования в необходимом объеме по прибытии сотрудника прокуратуры. Данный ответ является незаконным, поскольку запрос направлен в рамках сбора информации для осуществления надзора за соблюдением законности и главе администрации надлежало определить исполнителя по запросу прокурора. Кроме того, из пояснений и содержания ответа на запрос следует, что информация об организации летнего отдыха детей имеется в отделе образования.
Кроме того, суд не учел положения ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, не зависящий от каких-либо норм законодательства, вследствие чего вывод суда о неправомерности установления прокурором сроков – еженедельно, каждый четверг не позднее 17:00 – необоснован, а доводы заместителя главы администрации муниципального района о занятости подчиненных ей работников и больших временных затратах по выборке и анализу запрашиваемых данных, не могут быть приняты во внимание.
Неконкретность требований прокурора, на которые указывает суд и заинтересованные лица, не могут являться основанием для отказа в предоставлении сведений, поскольку фактически прокурор запрашивает конкретные сведения о количестве детских площадок, лагерей, детей, отдыхающих и занятых в летний период, особо выделяя детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (дети-инвалиды, сироты, из неблагополучных семей, состоящих на учете в ПДН), а также о принимаемых мерах по обеспечению безопасности для этих детей.
Кроме того, время и объем предоставляемой информации могли быть уточнены в рабочем порядке в ходе исполнения запроса.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, судебная коллегия считает возможным принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, не передавая дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 361-364 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 01.01.01 года отменить.
Вынести по делу новое решение.
Признать действия должностного лица, заместителя главы муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» , незаконными.
Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» предоставлять еженедельно в четверг не позднее 17:00 в прокуратуру Биробиджанского района факсимильной связью и нарочно сведения:
1. Об организации летнего отдыха несовершеннолетних;
2. Занятости несовершеннолетних в летний период;
3. Количество детских площадок, лагерей и других форм организации досуга;
4. Количество детей, охваченных различными формами отдыха и занятости, в том числе, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (дети-инвалиды, сироты, из неблагополучных семей, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних);
5. Принимаемые меры по обеспечению безопасности условий пребывания детей.
Кассационное представление прокурора Биробиджанского района считать удовлетворенным.
Председательствующий:
Судьи:
Подготовлено к публикации согласно регламенту от 01.01.01 года
11 августа 2010 года
Разрешаю для публикации на сайте суда ЕАО
Судья
____ августа 2010 года
