Секция 3-4 «Эффективность расширения общественного участия в управлении образованием в формировании новых представлений о качестве образования»
В работе секции приняли участие эксперт Института проблем образовательной политики «Эврика» , зам. директора ИРО МО РС(Я) и 13 представителей ОУ улусов.
Работа в секции состояла из двух основных этапов.
Первый этап: экспертиза проектов КПМО в регионе; работа с типовыми перечными эффектов, их спецификация, способы фиксации, измерения, анализа, развития.
Второй этап: разработка формата экспертизы эффектов КПМО на уровне региона, проектирование институциональных рамок экспертной деятельности по анализу в регионе направлений развития и эффектов КПМО за рамками поддержки федерального бюджета.
Работа первого этапа началась с обсуждения критического рассмотрения общих выводов Аналитического регионального отчета за 2009 год.
Группа внесла следующие пояснения и дополнения к общим выводам Аналитического отчета:
«Система образования стала более открытой для широких слоев общества, для современного рынка труда» (каковы основания для такого заявления? Критерий необходимости и достаточности аргументов).
· Общественные эксперты оценивают проекты педагогов во время улусных ярмарок проектов.
· Создание «Общественных школ» в ОУ (например «Здоровье», «Профессия», «Интеллект», «Мужество» - Улах-Анская СОШ, Тюнгюлюнская СОШ).
· В 5 улусах проводятся инвестиционные конкурсы улусных администраций (Выделяются гранты от 1 до 10 млн. рб.).
· Созданы УС в улусных управлениях образования, в функции которых входит в т. ч. распределение стим. части работников управлений (по их проектам и программа).
· Создаются экспертные группы родителей для экспертизы публичного доклада директора (Проект Верхневилюйской СОШ №1 поддержан денежными грантами Главы Администрации улуса и «Алмазэргиэнбанка»).
· Главы Чурапчинского и Хангаласского улусов подписали соглашение о сетевом взаимодействии Жерского и Хаяхсытского наслегов (сельский населенный пункт и прилегающие к ним территории).
· Педагогические ярмарки трансформировались в инвестиционные (денежные гранты улусных и поселенческих администраций, различных учреждений и организаций).
Удалось:
«Заложить основы гражданской экспертизы качества образования»; (в чем это проявляется?)
· Проводятся конкурсы проектов школ по социализации учащихся. Эти проекты подлежат общественной экспертизе. Цель общ. участия - выработать основания для распр. стим. части ФОТ учителей за внеучебные достижения учащихся и социализации. Однако в большинстве случаев эта инициатива встречает сопротивление со т стороны самих учителей и родителей, которые предпочитают оценку не внеуч., а исключительтно акад. рез-тов своих учеников, поскольку в их сознание ценность акад. достижений абсолютно превалирует…
«Институциональная самодетерминация регионального экспертного сообщества образования, создание республиканской Ассоциации общественных экспертов в области образования»; (но если речь идет о процессе «самодетерминации», то чья это «ближайшая задача» - министерства или экспертного сообщества?)
o Созданы улусные Ассоциации (юридические) в Вилюйском и Таттинском улусах. Общественные эксперты изъявили желание работать на республиканских конкурсах инновационных проектов. В ходе их участия и будет формироваться организация республиканского уровня. АНО «Вилюйская школа общественных экспертов» выступила на пед. ярмарке 2009 г. с независимой экспертизой пед. проектов.
«оформление гражданского «образовательного заказа» (вызова) через выявление целевых групп (граждан, родителей, участников рынка труда, услуг и товаров, общественных объединений и других), их образовательных потребностей, запросов и интересов, и заключение общественного образовательного договора»; (как авторы этого текста представляют себе подобный договор? Кто его подписывает и кем уполномочен ставить подпись? Кто и какие права получает и какие обязанности принимает?)
o
- общественное продвижение ценностей, ориентиров и результатов комплексной модернизации образования; (что конкретно имеется в виду делать? Кто ответственен за это «общественное продвижение»?)
o Необходима целенаправленная мобилизация усилий по включению СМИ в обсуждение обр. проблематики и продвижениия идеологии КПМО в общественное сознание.
Далее работа была посвящена типовым перечням эффектов, их спецификации, способы фиксации, измерения, анализа и развития.
В ходе обсуждения выделили три пространства общественного участия:
· собственно образовательное (внутрисистемное) пространство;
· общее открытое (социально-экономическое, социально-культурное и т. п.) пространство взаимодействия образовательных интересов общества и государства, образуемое системой договорных норм и решений, механизмами их принятия и реализации, независимой экспертизой достигнутых результатов, эффектов и т. п;
· медийное пространство, усиливающее «образовательное измерение» общественного сознания через актуализацию наиболее важных проблем развития муниципального и регионального образования и обеспечивающее социально-психологическую включенность общества в образовательную политику
Внутрисистемное образовательное пространство
Часть 1, задаваемая обязательствами КПМО.
внес дополнения в обязательства КПМО.
Обязательство 5.1.
Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган государственно-общественного управления (совет), обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по распределению средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения
5.1.1. Наличие согласованного УС Положения о порядке распределения стимулирующей части фонда оплаты труда, ставящего условием поощрения учителя степень развитости социальных компетентностей (внеучебных достижений) учащихся
5.1.2. Наличие системы подготовки членов управляющих советов (и шире – родительского и педагогического сообществ) к продуктивному взаимодействию в условиях перехода к современному пониманию качества образования
Обязательство 5. 2.
Доля муниципальных образований, имеющих орган государственно-общественного управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений
5.2.1. Наличие согласованного органом государственно-общественного управления образованием Положения о порядке распределения фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений, ставящего условием их поощрения результативность (эффективность) реализуемых ОУ образовательных программ;
5.2.2. Фиксация на сайте муниципального образования эффектов, порожденных выполнением обязательств 5.5. и 5.6.
5.2.3. Наличие интерактивного взаимодействия муниципального образования и социума по образовательной проблематике на сайте муниципалитета
5.2.3. Наличие, наряду с традиционными формами, интерактивного (в сети Интернет) взаимодействия регионального органа управления образованием и социума; наличие на сайте ОУ периодически проводимого анализа проблематики и эффективности этого взаимодействия
Обязательство 5. 3.
Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности
5.3.1. Фиксация факта согласования Управляющим советом данного публичного отчета;
5.3.2. Наличие в публичном отчете раздела о месте и роли УС в достижении результатов (эффектов) реализации ОП ОУ.
Обязательство 5. 4.
Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет
5.4.1. Факт отражения в материалах сайтов эффективности работы УС;
5.4.2. Наличие интерактивного взаимодействия ОУ и социума (родителей) на сайте
Обязательствосм. п.5.2.2.)
Доля пунктов проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели
Обязательствосм. п.5.2.2.)
Доля общеобразовательных учреждений, в лицензировании, аккредитации которых приняли участие общественные эксперты (от числа всех общеобразовательных учреждений, проходивших лицензирование, аккредитацию за отчетный период)
Часть 2, задаваемая нормами ФГОС
1. Наличие образовательной программы образовательного учреждения, согласованной Управляющим советом, и содержащей:
· перечень внеучебных достижений учащихся и необходимых для этого условий;
· перечень ожидаемых результатов (эффектов) социализации учащихся;
· перечень ожидаемых результатов (эффектов), порождаемых в социо-культурном пространстве ОУ вследствие реализации ОП (здесь уже видим сопряжение с эффектами, проявляющимися во внесистемном пространстве);
Часть 3, возникающая вследствие перехода образовательных учреждений в статус автономных (для которых деятельность общественных институций становится ключевой)
Общее (открытое) образовательное пространство
(социально-экономическое, социально-культурное и т. д.)
· наличие программ межведомственного взаимодействия в интересах развития человеческого потенциала региона (здравоохранение, культура, общественная безопасность, рынок рабочей силы, охрана окружающей среды и др.)
· наличие программ сотрудничества общественных организаций муниципального и регионального уровня (Союз промышленников и предпринимателей, Попечительские советы и Благотворительные фонды, НГО и др.), с органами управления образованием и/или образовательными учреждениями;
· наличие специальных социологических исследований (муниципальных, региональных) по проблематике «Образование и общество», «Влияние образования на социально-экономическое и социально-культурное развитие региона» и т. д.
· наличие механизмов (служб), анализирующих степень удовлетворенности общества качеством деятельности муниципальной, региональной систем образования;
· наличие мест (площадок) предъявления и обсуждения этой информации;
· наличие общественных инициатив в сфере образования
Медийное пространство
· количество материалов по образовательной проблематике, опубликованных в печатных СМИ муниципалитета, региона;
· количество программ (сюжетов) по образовательной проблематике, представленных в эфире муниципального, регионального телевидения и радио; их рейтинг;
· наличие ежегодного независимого анализа эффективности выступлений СМИ по образовательной проблематике
На основе проведенного анализа решается задача первого этапа работы группы, что позволяет перейти ко второму этапу – разработке формата экспертизы КПМО и проектирования институциональных рамок дальнейшей проектной и экспертной деятельности по созданию механизмов формулирования и реализации общественного (гражданского) заказа образованию
Принципиальный подход:
Начиная с 2010 года экспертиза эффектов КПМО по данному направлению призвана охватить не только собственно внутрисистемное образовательное пространство со всеми происходящими в нем инновационными изменениями (в т. ч. введение новых образовательных стандартов и переход ОУ в автономный статус), но и «внешнее» пространство (социальное, социально-экономическое и социально-культурное), уделяя особое внимание институционализации механизмов взаимодействия всех участников образовательной политики, (тем более что большинство их являются как раз представителями отнюдь не образовательных сообществ).
Формат экспертизы эффектов КПМО по направлению
«Развитие общественного участия в управлении образованием»
№ | Содержание деятельности | Результаты деятельности | Эффекты, подлежащие экспертному анализу (и, возможно, специальному социологическому исследованию) |
Определение региональной образовательной политики | Принятие: законодательного акта высшего регионального органа законодательной (или постановления исполнительной) власти, фиксирующего избыточный перечень внеучебных и социальных компетентностей учащихся ОУ (и других, в частности, Закона «О государственно-общественном управлении в сфере дошкольного и общего образования» Принятие рекомендаций Общественным советом при региональном органе управления образованием | Степень включенности (в т. ч. через СМИ) образовательного, родительского, бизнес-сообщества, широкой общественности в целом в обсуждение данной проблематики. Зрелость реакции различных социальных слоев на новое понимание качества образования Степень авторитетности Совета среди профессионально-педагогического и общегражданского сообществ, в т. ч. с точки зрения прозрачности для граждан порядка его формирования, механизмов выработки рекомендаций и их влияния на принимаемые управленческие решения | |
Переход на НСОТ Экономическая составляющая | Согласование управляющим советом доклада директора ОУ о распределении СЧ ФОТ в соответствии с локальным Положением | Степень включенности УС в существо процедуры, мотивированности его позиции и характера влияния на окончательное решение. | |
Повышение открытости системы образования Экономическая составляющая | Наличие интерактивного (в сети Интернет) взаимодействия регионального органа управления образованием и социума. Публикация (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичного доклада (отчета) об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности Наличие на сайте ОУ материалов, отражающих деятельность УС | Динамика показателей включенности граждан в интерактивное взаимодействие с региональным органом управления образованием, рост содержательного разнообразия обращений, реальная эффективность мер, принимаемых по этим обращениям Отражение в докладе роли УС как субъекта управления ОУ, внесшего конкретный вклад в достигнутые результаты Наличие средств в бюджете ОУ на поддержание сайта | |
Разработка образовательных программ ОУ в процессе введения ФГОС Экономическая составляющая | Согласование управляющими советами образовательных программ ОУ | Адекватность учета местной специфики при использования перечня в ходе разработки образовательных программ конкретных школ. Степень готовности УС к содержательному участию в этой процедуре (формальное одобрение, деятельная включенность в разработку и ответственность за результативность и т. д.) Наличие средств в бюджете ОУ на финансирование разработанной ОП | |
Подготовка общественных управляющих Экономическая составляющая | Наличие системы такой подготовки | Качество подготовки общественных управляющих с точки зрения задач, решаемых КПМО, прежде всего – понимания ими совей роли в утверждении нового качества образования Эффективность практической деятельности общественных управляющих в УС Наличие средств в бюджете муниципалитета на финансирование системы подготовки общественных управляющих | |
Развитие человеческого потенциала региона Экономическая составляющая | Программы межведомственного взаимодействия в сферах здравоохранения, культуры, общественной безопасности, рынка рабочей силы, охраны окружающей среды и др.) Программы сотрудничества общественных организаций муниципального и регионального уровня (Союз промышленников и предпринимателей, Попечительские советы и Благотворительные фонды, НГО и др.), с органами управления образованием и/или образовательными учреждениями | Влияние данных программ на развитие человеческого потенциала; Степень включенности (в т. ч. через СМИ) образовательного, родительского, бизнес-сообщества, широкой общественности в целом в обсуждение данной проблематики. Зрелость реакции различных социальных слоев на понимание роли образования (прежде всего общего среднего) в развитие человеческого потенциала региона. Наличие средств в региональном бюджете на финансирование программ межведомственного взаимодействия | |
Развитие образовательного измерения регионального медийного пространства Экономическая составляющая | Материалы по образовательной проблематике, опубликованные в печатных СМИ муниципалитета, региона. Программы (сюжеты) по образовательной проблематике, представленные в эфире муниципального, регионального телевидения и радио; их рейтинг. | Актуальность, общественный резонанс публикаций, их влияние на решение поставленных вопросов Наличие средств в региональном бюджете на финансирование в СМИ программ по образовательной проблематике |
В результате работы двух этапов разработаны следующие этапы:
1 этап. Анализ потребностей региональной системы образования в инвестициях по направлению 5.
2 этап. Анализ результативности кадровой модернизации.
3 этап. Анализ факторов влияния результатов деятельности системы образования на социально-экономическое развития региона.
Руководитель группы предложил выстраивание «цепочек» причинно-следственной зависимости развития региона от образования как системообразующего фактора:
1. НПФ → улучшение условий обучения → занятость второй половины дня → снижение преступности → инвестиционная привлекательность региона;
2. НПФ → развитие сети → улучшение условий обучения → повышение качества обучения → изменение структуры экономики в пользу инновации → позитивная динамика валового регионального продукта;
3. НСОТ → уменьшение аудиторной нагрузки → сохранение здоровья детей → снижение уровня хронических заболеваний, приобретенных в период обучения в школе → увеличение доли здорового населения региона;
4. Обеспечение доступа к качествен. образованию (выравнивание условий обучения (динамика количества ресурсных образовательных центров(+/-)→ динамика количества предлагаемых образовательных программ (+/-)) → положительная динамика уровня знаний и компетентностей (+/-) и положительная динамика ИКТ компетентности (+/-)) → рост производительности труда (+/-) → динамика регионального валового продукта;
5. Развитие сети → улучшение условий обучения → качество обучения → повышение налоговой базы → ВРП;
6. Демократизация управления ОУ (качество работы УС ОУ, количество реализованных инициатив в отчетном году (число)→ развитие общественных объединений в сфере образования (динамика количества, динамика обученных) → развитие гражданского общества (активность гражданских институтов, динамика количества общественных организаций (+/-) динамика количества членов общественных организаций (+/-) СМИ, → % населения, сознательно и граждански ответственно участвующего в местных выборах.
Вывод: только на подобной основе действительно может быть сделана итоговая фиксация наличия и степени эффективности механизмов формулирования общественного (гражданского) заказа образованию и участия общества в управлении реализацией этого заказа.
О формировании региональной рабочей группы по направлению 5
Основные функциональные области:
· мониторинг деятельности органов и механизмов общественного участия в определении, анализе и оценке эффективности региональной образовательной политики, а также мониторинг функциональных связей между региональным и муниципальным уровнями;
· мониторинг практики общественного участия в разработке образовательных программ ОУ в процессе введения ФГОС;
· мониторинг эффективности системы подготовки общественных управляющих;
· мониторинг развития образовательного измерения регионального медийного пространства;
· комплексный гуманитарный (по своей природе – межведомственный) анализ (развития человеческого потенциала региона;
