Для обсуждения на заседании
Бюро Отделения профессионального образования РАО
27 марта 2013 г.
Сообщение ректора
ФГБОУ ВПО «БГПУ им. М. Акмуллы»,
доктора педагогических наук,
профессора
Управление педагогическим образованием: оценка, состояние, перспективы развития
Если образование обходится слишком дорого – испробуйте невежество.
Д. Бок, Президент Гарвардского университета
Сегодня все образовательные структуры вовлечены в процесс выстраивания принципиально иной системы образования, которая должна отвечать потребностям развития современного общества. Время показало, что беспроигрышная для индустриального типа социальности модель образования не может удовлетворять запросы постиндустриального общества. Очевидно, что пересмотр образовательной политики, содержания деятельности всех без исключения институтов поддержки и развития образования необходимо начать, прежде всего, с реформирования отечественного педагогического образования, состояние которого, в контексте заданной темы, определяется следующим.
В стране перестала существовать жестко регулируемая общегосударственная система педагогического образования. Единая система подготовки педагогических кадров, доминировавшая в России 15–20 лет назад, ушла в историю, чтобы вновь вернуться через несколько десятилетий[1]. Реальность состоит в том, что на фоне увеличения количества вузов, готовящих кадры для образования, число педагогических вузов неуклонно сокращается. Реструктуризация имеет две тенденции. Первая связана с присоединением педагогических вузов к классическим университетам или их трансформацией в вузы иной направленности. Вторая – со смещением направленности управляющей функции в сторону регионов, где инициативу перехватывают ведущие вузы, которые создают различные сетевые формы отношений с другими образовательными учреждениями.
В настоящее время педагогическое образование страны представлено более чем тремястами вузами (рис 1.).
Все они действуют автономно, с учетом запроса кадров в каждом конкретном регионе и между собой не связаны какими-либо управленческими отношениями. Современная система педагогического образования скорее представляет коалицию различных образовательных учреждений, практически слабо связанных целями педагогического образования.
Рис. 1. Структура профессиональных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку кадров для образования
Сложившаяся диверсификация подготовки педагогов хотя и позволяет оперативно решать проблемы образования, стимулирует формирование разнообразных моделей образовательных систем и педагогических технологий, но чревата распадом единого образовательного пространства страны, что, в конечном счете, может привести к неравенству образовательных возможностей россиян.
В масштабах страны уже не может существовать единая жесткая универсальная модель управления образовательными системами профессионального образования. Ее вариативность и гибкость диктуется особенностями развития регионального образования, развитием экономики и производства в регионах, спроса образовательных услуг. Вследствие этого, каждое образовательное учреждение профессионального образования принимает свою систему управления, привлекая для ее формирования и реализации как можно большее количество сотрудников. Между тем опыт целого ряда регионов позволяет судить о том, что складывается несколько схожих и эффективно функционирующих моделей управления сети учреждений профессионального образования, среди которых формирование отраслевых кластеров. Создание в регионах таких ресурсных центров, как показала практика, объединяет и координирует потенциал образовательных учреждений, участвующих в подготовке кадров образования, способствует привлечению в систему педагогического образования средств работодателей и эффективности их участия в образовательном процессе. Но, несмотря на серьезные изменения, произошедшие за последнее время, по-прежнему приходится называть среди наиболее существенных проблем:
– отсутствие целостной системы педагогической профориентации, мониторинга потребности в кадрах образования, низкие показатели трудоустройства выпускников по специальности;
– инертность в использовании новых педагогических технологий, обеспечивающих субъектное развитие специалистов и академическую мобильность студентов;
– низкое качество выпускников; слабость внутреннего и внешнего контроля качества педагогического образования;
– сохранение преимущественно государственного формата управления педагогическим образованием и незначительное влияние общественности, работодателей, бизнеса.
Модернизация системы образования предполагает изменения в механизмах управления образовательными учреждениями. Жизнеспособность современного вуза определяется его инновационностью – систематическим учетом происходящих вокруг него перемен и внедрением соответствующих нововведений. В условиях перманентной трансформации образовательной сферы страны наиболее адекватной является модель управления, которая применяет гибкие техники планирования и принятия решений, диктуемых актуальными целями организации. Цель как образ будущего результата в данной модели управления рассматривается в двух проекциях: как актуальное реализованное и как потенциально возможное, достижение которой определяется наличным состоянием ресурсов развития вуза. Управление по результатам подразумевает переход от работы в стабильной среде со стабильной структурой к гибкому управлению, где процесс деятельности должен обеспечивать достижение цели в постоянно меняющихся неопределенных условиях, непрерывно и в короткие сроки. Система управления приобретает только для него свойственную форму, так как построена с учетом уровней и этапов развития организаций, а решения принимаются с учетом имеющихся у организации ресурсов. При таком управлении максимально реализуется адаптивный потенциал организации, однако в качестве обязательного условия предусматривается постоянное изменение установленного порядка взаимодействующих структур и заблаговременная подготовка сотрудников к принятию управленческих действий в нестандартных ситуациях. Таким образом, эффективность управления вузом определяется способностью сформировать нужные для существующего момента структуры и распределять ресурсы, которые будут способствовать достижению цели в нужные сроки. В итоге, основной функцией управления современным вузом становится достижение целей, которые, в свою очередь, предполагают две задачи: структурирование точек роста вуза, аккумуляцию и распределение ресурсов. Эти условия в реальной практике упираются в проблему: что считать конечным продуктом управляемой системы подготовки педагогических кадров? Создание условий для успешного функционирования системы профессионального образования, экономию средств или создание эффективного механизма привлечения внебюджетных средств, пополнение бюджета университета, или процент трудоустройства выпускников? Анализ результатов исследований в этой области свидетельствует о наличии разных подходов к оценке объекта и итогов управленческой деятельности. Представляется верным рассматривать в качестве исходного принципа, определяющего образ управляемого процесса педагогического образования, человека с его неповторимостью, опорой на его субъектную позицию, преодоление отчуждения от содержания собственного образования и профессиональной деятельности.
Сегодня в государстве и обществе доминирует суждение об оценке эффективности деятельности образовательных учреждений как хозяйствующих субъектов. Предполагается, что эффективность и качество профессионального образования будет выше, если оно станет рыночно платным. В результате предпринимательская идеология захватывает все большее пространство и уводит образовательные учреждения от их целей, ради которых они создавались. Рыночные отношения принципиально меняют управленческие стратегии, индикаторы и критерии эффективности вуза. Но они по объективности, продуманности, целесообразности и справедливости должны принципиально отличаться от существующего подхода Министерства образования и науки страны к оценке деятельности педагогических вузов (признаны неэффективными более 70% педвузов, в числе которых оказался МПГУ, один из самых признанных в стране и мире). В данной ситуации для субъектов управления основная задача создания условий для качественного образовательного процесса дополняется необходимостью сбыта образовательной, научной и производственной продукции, обеспечивающей прибыль, средства на капиталовложения, механизмы экономического стимулирования деятельности сотрудников[2]. Но даже при этом вузы должны придерживаться принципов этического управления, т. е. решать свои основные задачи, добиваться их решения, не отступая от моральных обязательств, учитывать интересы членов коллектива и потребителей образовательных услуг. Без сомнения, система управления в образовании нуждается в соответствующих изменениях в связи с усложнением функций и расширением ответственности. Она должна обеспечить баланс между миссией служения долгосрочным общественным и культурным целям, с одной стороны, и коммерческими интересами, с другой.
Итог этих рассуждений заключается в том, что в стране усиливается автономия высших учебных заведений, а основная тенденция государственной политики в управлении университетами состоит в постепенном переходе от непосредственного управления к совершенствованию регулирования отношений между структурами вуза, сотрудниками, студентами. В конкретизированном виде они проявляются в следующем:
· в перераспределении функций управления образовательными системами высшего образования между федеральным центром и регионами, активном включении регионов в управленческие конфигурации;
· в формировании и развитии принципов полисубъектного управления в сфере профессионального образования;
· в развитии автономии учреждений высшего образования и предоставлении им больших свобод в определении стратегии развития;
· в появлении новых типов учреждений высшего профессионального образования, сформированных по принципу сетевых структур вузов;
· в развитии вузов как самостоятельных субъектов хозяйствования, использование многоканальных схем финансирования;
· в переходе к командным формам управления в вузах, наделении членов коллектива властью и ответственностью.
Подготовка педагогов для современного инновационного стремительно развивающегося общества требует, безусловно, пересмотра многих традиций в самой системе педагогического образования. Прежде всего, речь идет об изменении статуса педагогического университета в образовательном пространстве страны и в общественном сознании граждан России. Деятельность современного педагогического университета должна быть интегрирована в социально-экономические проекты региона и обеспечивать теоретическое обоснование, научно-методическую поддержку и сопровождение инноваций, обусловливающих качество образования в регионе, вовлекать работников образования в инновационную, научно-исследовательскую, социально-проектную работу.
Модернизация педагогического образования требует весьма взвешенных, продуманных решений. Они должны соотноситься с реалиями и последствиями развития регионов, в которых педагогические вузы как культурно-образовательные центры обеспечивают сохранение и преемственность самобытности, национально-исторических, этнокультурных традиций. Следует особо учесть, что основной контингент студентов педагогического вуза – это выпускники сельских школ, т. е. люди с особым мировоззрением, с сохранившимися пока отечественными традициями и принципами, ориентированные на работу с детьми. Они еще не потеряли естественную мотивацию возвращения в сельскую местность для продолжения педагогической деятельности.
Представления о миссии, функциях и механизмах влияния педагогического университета на образовательную сферу региона определяют основное направление развития и содержание деятельности вуза. Его научный потенциал, прежде всего, направлен на построение образовательного процесса в соответствии с новыми стандартами профессионального образования в форме сквозных и метапредметных учебно-исследовательских заданий, обеспечивающих формирование творческой личности учителя как субъекта профессиональной деятельности. Для решения инновационных задач подобного масштаба нужна поддержка научных и научно-педагогических школ, обеспечивающих стратегические линии развития образования, интеграции учебного процесса с деятельностью ведущих лабораторий вуза; создание исследовательских центров вуза в общеобразовательных учреждениях, развитие университетского комплекса как образовательного, научно-методического центра непрерывного педагогического образования, привлечение в его структуру работодателей. Наконец, вузу необходимо взаимодействие с заказчиками образования, участие в создании систем дифференцированного и профильного обучения, информационно-ресурных центров, центров дистанционного обучения.
В развитии образовательной системы страны и регионов педагогический университет обязан выступать как генератор идей, моделей, образцов педагогической деятельности, инициатор и проводник инновационных процессов. Чрезвычайно важной социально-образовательной миссией педагогического университета становится его генерирующая роль в развитии педагогического сознания общества.
Решение всех стратегических задач обновления системы педагогического образования невозможно без сохранения оправдавших себя старых смыслов, но сам процесс обновления должен происходить на основе новой методологии принятия управленческих решений. Предстоит смена жесткого управления с обратной связью на принципы принятия решений в зависимости от достигнутого состояния системы. Они должны исключить тотальный контроль, утверждение единого порядка, идущего с вершины власти, культивировать множество точек роста педагогической инициативы и многонаправленность стратегий развития.
Образование все больше приобретает характер открытой системы, имеет возможность вариативного пути развития, что и демонстрируют сегодня вузы, выбирая те или иные модели подготовки специалистов, разрабатывая различные стратегии управления. В обществе все больше формируется потребность в многообразии содержания образования, и даже в пределах образовательного пространства одного учреждения возникает своего рода обогащенная образовательная среда с поливариативным выбором образовательных траекторий, порождающих новые цели, ценности и творческие импульсы. В образовании идет постоянное движение, результатом которого является переход его структур из одного упорядоченного состояния в другое.
Современные системы профессионального образования – это сложные самоорганизующие системы. Они внутренне активны, способны к самодействию, порождению новых структур. При этом возможно возникновение нескольких точек развития, появления новых стратегий, которые могут принципиально изменить привычный ритм жизни коллективов. В управлении такими системами основной акцент должен делаться на принципы построения организации, установления порядка между субъектами управления, перекомбинации структур объектов и установлении новых отношений между ними. Взаимодействие между ними порождает «паттерны активности», содержащие новые элементы порядка. При этом на процессы самоорганизации накладываются процессы организации, которые требуют применения специфических и даже деликатных технологий управления. В таком образовательном пространстве управляющий субъект делокализирован и распределенно присутствует на различных точках педагогической инициативы. Таким образом, в управлении современным вузом акцент делается на команды, проекты и системы, а не на иерархию. Это означает, что на смену иерархиям, жестким установкам и графикам приходят работа в командах, непосредственное взаимодействие субъектов, перманентные инновации, усвоение ими принципов управленческой деятельности. Так обеспечивается право каждого субъекта реализовать возможность внести свой вклад в достижение общих целей, а у администрации кроме основных функций возникает необходимость выполнять функции партнеров, развивать механизмы самоуправления.
Модульные изменения возникают во всех направлениях деятельности вуза и пронизывают все ее уровни управления. Каждый новый проект, созданный по инициативе групп, имеет свое время жизни и пространство развития. Новые проекты деятельности вуза функционируют параллельно и одновременно, имеют разную содержательную направленность, относятся к разным направлениям деятельности вуза. Но, несмотря на их локальный характер, они должны выполняться с точки зрения их возможного эффекта для результатов работы образовательной системы вуза в целом. Для того чтобы произошло когерентное взаимодействие инициатив, целей и мотивов субъектов инновационной деятельности, администрация устанавливает единые требования к их содержательному наполнению, способам презентации и внедрения в существующую практику. Инновации проектных групп должны быть ориентированы на достижение основной цели вуза и иметь общую для всех топологическую и технологическую структуру, т. е. обладать признаком самоподобия существующей образовательной структуре вуза. Топологически скоординированное объединение содержания и способов внедрения новых проектов ускоряет развитие образовательной системы вуза как в целом, так и отдельных его направлений и форм деятельности.
Как известно, управленческая структура вуза представляет собой многоуровневое образование, уровневая дифференциация которой сегодня не может быть заранее определена, а возникает в процессе работы. Основным смыслом структурной иерархии является составная природа вышестоящих уровней по отношению к нижестоящим. Всякий раз элементы, образуя новые структуры, делятся своими функциями, образуя каждый раз новый порядок отношений. В этой связи задачей управления выступает оптимизация взаимодействия одновременно существующих сил – конвергенции, сохраняющих и поддерживающих целостность, и дивергенции, ведущей к преобразованию системы. Традиционная организационная иерархическая структура с устоявшимся командным типом отношений уступает место новым, обеспечивающим поддержку самоуправляемых творческих проектных групп, включающих в себя представителей разных структур и разных уровней управления. Для согласованного управления в образовательном учреждении создаются специальные координирующие органы и формы, которые становятся рефлексивным контуром управления, дополняющим имеющуюся административную вертикаль. Эти временные подразделения, созданные на период интенсивного решения тех или иных задач вуза, работают по принципу ВНИКов, но выполняют управляющие функции всего спектра деятельности вуза. Такое решение позволяет административной структуре вуза концентрировать усилия на решении стратегических задач и, поддерживая модульные изменения, возникающие как инициатива отдельных проектных групп, развивать стратегию системных преобразований в вузе.
Ректорат университета в названной системе призван быть лидером. Его видение результата должно стать целью коллектива и разделяться большинством сотрудников. Ему принадлежит право разработки основополагающих идей: миссии, целей, базовых ценностей, развиваемых в университете. В такой ситуации ректораты берут на себя функции, генерирующие стратегии развития (фасилитацию), а именно:
а) переструктурирования и создания новых структур, диктуемых логикой зарождения и развития педагогических инициатив и новшеств;
б) инициирование педагогических инноваций;
в) обеспечение согласования и когерентного наложения векторов развития педагогических новшеств, с перераспределением ответственностей исполнителей;
е) определение инварианта содержательного наполнения педагогических новшеств и контроля за технологией внедрения инноваций.
Исходным принцип для определения такого инварианта является требование обеспечения условий, при которых образовательный процесс в вузе по своим содержательным и технологическим характеристикам приближает обучение студентов к условиям реальной профессиональной деятельности, с одной стороны, а, с другой – обеспечивает им возможность в синтезе реализовывать образовательную, научно-исследовательскую и учебно-профессиональную деятельность. В организационном плане эта работа требует новых форматов интеграции науки, образования и производства. Достижение этих условий обеспечивает приобретение контекстных знаний в самом университете параллельно с получением кодифицированных знаний, которые заключены в учебниках или излагаются на лекциях. Таким образом, в университете складывается два контура управления: административный и проектировочно-вариативный. Первый – традиционная иерархия, в которой ректорат контролирует все направления научной, образовательной и хозяйственной деятельности, работает на принципах субординации. Второй, дополняя усилия администрации, направляет свои решения на поиск новых идей, создания инновационных проектов, работает на принципах координации. Оба контура обеспечиваются средствами электронного управления. Общая картина инновации в управлении педагогическим образованием представлена в рис. 2.
Рис.2. Уровни дифференциации интегрированных связей «образование–наука–производство»
Реальная практика внедрения описанных инновационных подходов к управлению образовательным процессом в Башкирском государственном педагогическом университете им. М. Акмуллы[3] показала эффективность структурных изменений и появление новых управленческих единиц:
· дирекции образовательных программ. Она обеспечивает планирование, разработку содержания, ресурсообеспечение, организацию и постоянный мониторинг хода и результатов образовательного процесса, интегрируя научно-педагогический потенциал социально-гуманитарных, психолого-педагогических и специальных кафедр по одной профессиональной образовательной программе;
· учебно-научных межкафедральных лабораторий и центров ресурсосберегающих технологий по проблемам нанотехнологий и нанообразования, микробиологии, генетики и др. наукам;
· центра коллективного пользования «Фундаментальная и прикладная микробиология и альгология», на базе которого создана инфраструктура сервисов, связанных с использованием оборудования внешними научно-исследовательскими центрами и лабораториями, исследовательскими структурами; обеспечивается международное сотрудничество в сфере передовых направлений современной биологии: молекулярной биологии, биоинформатики, биотехнологии;
· научно-образовательного центра «Наноматериалы и нанотехнологии», в котором сконцентрированы ресурсы университета, Института физики молекулы и кристаллов УНЦ РАН и других академических институтов, выполняет исследования структуры и свойств наноструктурных материалов, обеспечивает работу научно-технологического участка по разработке основ технологий с последующим внедрением разработок через центр трасфера технологий университета;
· центра художественного войлока для организации образовательного процесса, научно-методической работы, выполнению производств, организации выставок, презентации изделий;
· информационно-образовательного портала Республики Башкортостан, который представляет собой уникальный инструмент формирования системы обеспечения материалами учебно-методического назначения и управления участниками образовательного процесса, на основе аккумулирования передового педагогического опыта и статистической информации в едином образовательном пространстве региона;
· филиалов кафедр – научно-методических подразделений кафедр университета, созданных на базе муниципальных образовательных учреждений в виде научно-образовательной лаборатории, научно-методического центра, предметной кафедры, объединяющей преподавателей вуза и учителей школ для осуществления значимых педагогических проектов;
· центра одаренных детей. Структура, деятельность которой направлена на оказание психолого-педагогической поддержки интеллектуального, творческого развития одаренных детей в очно-заочной, дистанционной формах, на программно-методическое сопровождение деятельности школьников и их наставников;
· центра открытого образования, который обеспечивает научную, образовательную и методическую поддержку учителям и школьникам малокомплектной школы, организует для них дополнительные занятия по дистанционной форме силами ведущих учителей республики и методистов вуза;
· студенческих конструкторских бюро, педагогических отрядов, волонтерских групп, детско-юношеских спортивных школ, детских хореографических и вокальных студий и др.
В Настоящее время в рамках приоритетного национального проекта «Образование» и нового ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» созданы предпосылки для возникновения университетов, в том числе и педагогических, высокого уровня. Портрет современного педагогического университета определяют:
– тесная интеграция науки, образования и производства, обеспечение на ее основе эффективной образовательной, научно-исследовательской, профессиональной педагогической деятельности;
– привлечение общественных институтов к решению вопроса формирования и реализации политики в области педагогического образования; наличие механизма влияния рынка труда на программы и качество подготовки кадров образования;
– нацеленность на обеспечение эффективного трансферта образовательных и других технологий в экономику и сферу образования; определение правовых механизмов формирования системы непрерывного педагогического образования. Внедрение научной практики в экономику и сферу образования;
– проведение фундаментальных и прикладных исследований по широкому спектру приоритетных направлений развития науки, образовательных технологий и методик; наличие высокоэффективной системы подготовки магистров и кадров высшей квалификации, развитой системы программ переподготовки и повышения квалификации кадров; системы независимой оценки качества педагогического образования, включая оценку и сертификацию компетенций выпускников;
– максимальное сближение профессиональных и образовательных целей, эффективное использование кадрового и научно-технического потенциала республики, ориентация системы образования на подготовку магистров и бакалавров, реализация особого алгоритма обучения студентов внутри единого образовательного пространства в целях обеспечения высокого уровня качества образования и эффективного закрепления выпускников в системе образования.
Управление педагогическим образование нацеливает на поиск основных маршрутов развития университетов как социально-культурных, научно-методических и образовательных центров, одинаково эффективно осуществляющих образовательную, научную и профессиональную деятельность, среди которых важными направлениями являются :
– охват всех уровней подготовки среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, а также дополнительного и послевузовского профессионального образования;
– обеспечение полного охвата спектром образовательных программ, отвечающих требованиям всех направлений деятельности образовательной сферы региона;
– исторически тесная интеграция с образовательными учреждениями и органами управления образования;
– сложившаяся система базовой подготовки, доказавшая свою эффективность;
– динамизм профессиональной подготовки педагогов, обеспеченный внедрением новых видов и технологий обучения;
– широкое внедрение новых образовательных стандартов и программ;
– научно-педагогические связи с академическими структурами, эффективное использование интеллектуального потенциала российских ученых;
– формирование гарантированного спроса на специалистов образования, принятие национальных региональных программ развития образования и педагогического образования;
– интеграция образования и науки, которая позволит использовать уникальную научно-технологическую базу высокотехнологичных наукоемких предприятий и интеллектуальный потенциал ученых для образовательных и научных целей.
Принимаемые управленческие решения должны способствовать развитию педагогического образования в стране, играющего одну из главных ролей в инновационном развитии системы образования. Важность этих решений обусловливается рядом объективных предпосылок и в первую очередь желанием не только отстоять, но и расширить поле их сегментов на образовательном рынке. Внешняя среда в современных условиях нестабильна, но активно влияет на количественное и качественное распределение специальностей. Фактически, высшие учебные заведения констатируют падение спроса на те или иные специальности. Все более усиливающейся угрозой для развития российских вузов выступает поставленная высшим управлением образования задача цели деятельности вуза: обеспечение при минимуме затрат высокого качества образования. Очевидно, это возможно, если вуз сумеет реализовать свои конкретные преимущества перед другими образовательными учреждениями. В контексте деятельности нашего вуза нами избрана стратегия наступления, суть которой заключается в активной, а порой и в обоснованно агрессивной, требовательной позиции в борьбе за расширение нашего образовательного сегмента в регионе.
[1] Здесь уместно вспомнить опыт Казахстана, где закрытые педвузы пришлось открыть вновь под патронажем Президента страны.
[2] Подходы к оценке эффективности экономики образования даны в Приложении 2.
[3] Характеристика БГПУ им. М.Акмуллы как объекта управления представлена в Приложении 1.
