Росалкогольрегулирование

2.Росалкогольрегулирование

Контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - функция Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование). Она подчиняется непосредственно Правительству РФ. В круг интересов Росалкогольрегулирования попадают фирмы и предприниматели, которые осуществляют деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Они получают соответствующие лицензии и обязаны отчитываться перед Росалкогольрегулированием по формам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 9 августа 2012 года N 815.

Что проверяют контролеры.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года N 154, в сфере контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Росалкогольрегулирование осуществляет:

- государственный контроль за процессом денатурации этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ;

- государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- лицензионный контроль за производством и оборотом (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- контроль и надзор за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Процедура проверки

Проверяя деятельность фирм и предпринимателей в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Росалкогольрегулирование руководствуется положениями Федерального закона от 01.01.01 года N 294-ФЗ.

Проверки бывают плановые и внеплановые, а также документарные и выездные.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Межрегиональными управлениями Росалкогольрегулирования (МРУ) ежегодных планов. Они согласовываются с органами прокуратуры и размещаются в сети "Интернет".

Внеплановые проверки проводятся в следующих случаях:

- истечение срока исполнения фирмой или предпринимателем ранее выданного предписания об устранении нарушения;

- обращения граждан, информация от органов государственной власти и из средств массовой информации об угрозе причинения или причинении вреда жизни, здоровью граждан;

- поручения Президента или Правительства РФ, требование прокурора.

Чаще всего проведение внеплановой проверки инспекторы должны согласовать с прокуратурой.

О проведении плановой проверки фирму (предпринимателя) уведомляют не позднее чем в течение трех рабочих дней до ее начала.

О проведении внеплановой выездной проверки фирма (предприниматель) уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. Если в результате деятельности фирмы (предпринимателя) причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, это уведомление не требуется.

Как правило, контрольные мероприятия в отношении фирмы (предпринимателя) начинается с документарной проверки. Она проводится в МРУ Росалкогольрегулирования. В первую очередь проверяющие рассматривают документы фирмы (предпринимателя), имеющиеся в их распоряжении. Если их окажется недостаточно, контролеры запрашивают документы у фирмы (предпринимателя).

Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и противоречия в документах, проверяющие могут потребовать представить пояснения в письменной форме. Если пояснения их не удовлетворят, документарная проверка может перерасти в выездную.

Выездная проверка проводится по месту нахождения фирмы (месту осуществления деятельности предпринимателя). Для ее проведения проверяющим предоставлено право беспрепятственного доступа на территорию и в используемые здания и помещения, к оборудованию, транспортным средствам и другим производственным объектам. В ходе выездной проверки нужно будет представить дополнительные пояснения и документы по вопросам проверки.

Придя на фирму (к предпринимателю), проверяющие обязаны предъявить свои служебные удостоверения и распоряжение руководителя (заместителя руководителя) МРУ Росалкогольрегулирования о назначении выездной проверки. Они также обязаны ознакомить вас со своими полномочиями, с целями, задачами, основаниями и сроками проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю. Также вас ознакомят с составом экспертов, если они участвуют в выездной проверке.

Если по какой-то причине выездной проверке не предшествовала документарная (например, документы не были предоставлены по требованию проверяющих), документы будут изучены, а письменные пояснения получены у вас в офисе.

Срок проведения каждой проверки (документарной и выездной по отдельности) не может превышать двадцать рабочих дней. Если проверяется субъект малого предпринимательства, то общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать:

- для малого предприятия - пятьдесят часов в год;

- для микропредприятия - пятнадцать часов в год.

В исключительных случаях срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней. Если проверяется субъект малого предпринимательства, то продление проверки возможно не более чем на пятнадцать часов.

Оформление результатов проверки

Закончив проверку, проверяющие составляют акт проверки в двух экземплярах. Один экземпляр с копиями приложений вручается руководителю или другому представителю фирмы или предпринимателю.

Если для составления акта проверки нужно получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, экспертиз, то акт проверки может быть составлен не сразу. В этом случае он составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю. В этом случае акт может быть направлен фирме (предпринимателю) по почте.

Типовая форма акта проверки утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 01.01.01 года N 141.

В нем указываются:

- дата, время и место составления акта проверки;

- дата и номер распоряжения руководителя (его заместителя) МРУ Росалкогольрегулирования о проведении проверки;

- фамилии, имена, отчества и должности специалистов, проводивших проверку;

- полное наименование проверяемой организации либо фамилия, имя, отчество предпринимателя, ИНН, КПП и адрес;

- перечень документов, полученных инспекторами в ходе проверки;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о документально подтвержденных фактах нарушений, выявленных в ходе проверки. При этом в описании нарушений должны быть указаны положения нормативных правовых актов, которые были нарушены.

Акт проверки подписывают проверяющие и представитель проверяемой фирмы (предприниматель). Если он уклоняется от подписания акта проверки, этот факт отражается в акте, и он направляется фирме (предпринимателю) по почте заказным письмом.

Если в ходе проверки выявлены нарушения законодательства, проверяющие составляют протокол об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 28.2 КоАП РФ. При этом вам должны разъяснить ваши права и обязанности. Об этом делается запись в протоколе. Кроме того, проверяющие должны ознакомить вас с протоколом, а также приложить к протоколу ваши объяснения и замечания.

Протокол передается руководителю (заместителю руководителя) МРУ Росалкогольрегулирования. Он должен рассмотреть дело не позднее 15 дней (ст. 29.6 КоАП РФ).

Вы имеете право присутствовать на рассмотрении дела об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ). Решение, принятое без вас, незаконно. Исключение составляют случаи, когда инспекция известила вас о месте и времени рассмотрения дела, а вы не явились.

Рассмотрев протокол, руководитель МРУ Росалкогольрегулирования (или его заместитель) выносит постановление, которым назначает наказание или прекращает производство по делу.

Копию постановления вам должны вручить под расписку сразу после рассмотрения дела либо выслать по почте в течение трех дней (ст. 29.11 КоАП РФ).

Постановление о наложении штрафа вступает в силу через 10 дней. В течение этого времени вы можете обжаловать его в Росалкогольрегулирование либо в суд.

Если вы не обжаловали постановление и оно вступило в силу, то вам дается еще 30 дней на добровольную уплату штрафа. Если штраф не заплачен, руководитель МРУ Росалкогольрегулирования (его заместитель) направит постановление приставу-исполнителю, чтобы тот взыскал штраф в принудительном порядке.

Если при проведении проверки контролеры выявят какие-либо нарушения, они выдадут фирме (предпринимателю) об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению вреда. В предписании должны быть указаны сроки его исполнения. По истечении этого срока может быть проведена внеплановая проверка.

Ответственность за невыполнение предписания установлена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Фирму могут оштрафовать на сумму от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Руководитель фирмы и индивидуальный предприниматель могут быть оштрафованы на сумму от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалифицирован на срок до трех лет. Другому сотруднику фирмы, не выполнившему предписание, может быть назначен штраф в размере от трехсот до пятисот рублей.

Ответственность по результатам проверки

Росалкогольрегулирование может привлекать к административной ответственности за целый ряд нарушений. Информация о них приведена в таблице:

Статья КоАП РФ	Нарушение	Наказание
Ч. 2 Ст. 14.6	Занижение регулируемых государством цен	Наложение административного штрафа: - на фирму - 100 000 рублей; - на руководителя фирмы и предпринима 000 рублей (или дисквалификация на срок до трех лет); - на граждан - 5000 рублей;
Ч. 1 ст. 14.16	Розничная продажа этилового спирта	Наложение административного штрафа: - на фирму - от 40 000 до 50 000 рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; - на руководителя фирмы и предпринимателя - от 4000 до 5000 рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.
Ч. 2 ст. 14.16	Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных документов
Ч. 1 ст. 14.17	Промышленное производство этилового спирта в объемах, превышающих квоты	Наложение административного штрафа на фирму в размере от 30 000 до 100 000 с конфискацией этилового спирта, произведенного в объемах, превышающих квоты.
Ч. 3 ст. 14.17	Закупка этилового спирта организацией, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты	Наложение административного штрафа: - на фирму - от 30 000 до 80 000 рублей с конфискацией закупленного с нарушением этилового спирта; - на руководителя фирмы и предпринимателя - от 4000 до 5000 рублей с конфискацией закупленного с нарушением этилового спирта.
Ч. 4 ст. 14.17	Промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных лицензией	Наложение административного штрафа на фирму в размере от 50 000 до 100 000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства.
Ст. 14.18	Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции	Наложение административного штрафа: - на фирму - от 80 000 до 100 000 рублей с конфискацией произведенной продукции; - на руководителя фирмы и предпринимателя - от 4000 до 5000 рублей с конфискацией произведенной продукции.
Ст. 14.43	Нарушение требований технических регламентов	Наложение административного штрафа: - на фирму - от 100 000 до 1 000 000 рублей; - на руководителя фирмы - от 10 000 до 40 000 рублей; - на предпринимателя - от 10 000 до 50 000 рублей; - на других граждан - от 1000 от 5000 рублей. Дополнительно могут применяться: - конфискация продукции; - административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Ст. 14.44	Недостоверное декларирование соответствия продукции	Наложение административного штрафа: - на фирму - от 100 000 до 1 000 000 рублей; - на руководителя фирмы и предпринимателя - от 15 000 до 50 000 рублей.
Ст. 14.45	Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии	Наложение административного штрафа: - на фирму - от 100 000 до 300 000 рублей; - на руководителя фирмы и предпринимателя - от 20 000 до 40 000 рублей.
Ст. 14.46	Нарушение порядка маркировки продукции	Наложение административного штрафа: - на фирму - от 100 000 до 1 000 000 рублей; - на руководителя фирмы и предпринимателя - от 10 000 до 50 000 рублей.
Ст. 15.12	Выпуск или продажа продукции без соответствующей маркировки или с нарушением установленного порядка нанесения маркировки, хранение, перевозка и приобретение такой продукции в целях сбыта	Наложение административного штрафа: - на фирму - от 300 000 до 50 000 рублей с конфискацией продукции; - на руководителя фирмы и предпринимателя - от 3000 до 5000 рублей с конфискацией продукции; - на других граждан - от 2000 до 2500 рублей с конфискацией продукции.
Ст. 15.13	- Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта; - несвоевременная подача одной из них; - включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных	Наложение административного штрафа: - на фирму - от 30 000 до 40 000 рублей; - на руководителя фирмы и предпринимателя - от 3000 до 4000 рублей.
Ч. 1 ст. 19.4	Неповиновение законному распоряжению должностного лица Росалкогольрегулирования	Наложение административного штрафа: - на должностных лиц - от 2000 до 4000 рублей; - на других граждан - от 500 до 1000 рублей.
Ч. 1 ст. 19.5	Невыполнение в установленный срок предписания должностного лица Росалкогольрегулирования	Наложение административного штрафа: - на фирму - от 10 000 до 20 000 рублей; - на руководителя фирмы и предпринимателя - от 1000 до 2000 рублей (или дисквалификация на срок до трех лет); - на других граждан - от 300 до 500 рублей.
Ч. 15 ст. 19.5	Невыполнение в установленный срок решения, предписания Росалкогольрегулирования, связанного с требованиями к продукции, производству, хранению, перевозке, реализации или утилизации	Наложение административного штрафа: - на фирму - от 300 000 до 500 000 рублей; - на руководителя фирмы и предпринимателя - от 30 000 до 50 000 рублей.
Ст. 19.6	Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения	Наложение административного штрафа на руководителя фирмы или предпринимателя в размере от 4000 до 5000 рублей
Ст. 19.7	- Непредставление или несвоевременное представление сведений, представление которых предусмотрено законом; - представление этих сведений в неполном объеме или в искаженном виде	Наложение административного штрафа: - на фирму - от 3000 до 5000 рублей; - на руководителя фирмы и предпринимателя - от 300 до 500 рублей; - на других граждан - от 100 до 300 рублей. Вместо штрафа возможно предупреждение.
Ст. 19.33	Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования	Наложение административного штрафа: - на фирму - от 200 000 до 300 000 рублей; - на руководителя фирмы и предпринимателя - от 40 000 до 50 000 рублей.