Некоторые разъяснения к Федеральному закону

Некоторые разъяснения  к Федеральному  закону

от 8 мая 2010 г.

2010.08.16

Вопрос: Расскажите, пожалуйста, о Федеральном законе от 8 мая 2010 г. «О совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Ответ: Данный закон направлен на повышение качества государственных (муниципальных) услуг. Принятие закона обусловлено  тем, что существующая сеть учреждений создавалась в совершенно иных социально-экономических условиях. В существующем статусе у учреждения отсутствуют должные стимулы к оптимизации и повышению эффективности. Бюджетные учреждения финансируются по смете с учетом фактически сложившихся расходов. Законом определены следующие пути для обеспечения качества предоставляемых услуг:

  - изменение  механизмов финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав с финансирования по смете на субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания;

- предоставление права бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение учреждений;

- расширение прав бюджетных учреждений по распоряжению закрепленным за ним имуществом;

- повышение прозрачности деятельности учреждений (требование публикации многих документов, в том числе устава, государственных заданий и т. д.).

    Новым в законодательстве является создание нового типа государственного (муниципального) учреждения - казенного учреждения, т. е. с 2011 года будут функционировать 3 типа государственных (муниципальных) учреждений: автономные, бюджетные (с расширенным объемом прав) и казенные.

Вопрос: Действительно ли данный закон предусматривает  переход от бесплатного образования к платному?

Ответ: В  Федеральном законе от 8 мая 2010 г. « О совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений не ставится вопрос  о переходе на платное образование.

Вопрос: Не приведет ли реализация закона к увеличению числа платных уроков в школах за счет сокращения бесплатных?

Ответ: Учебный план в общеобразовательных школах формируется на основе образовательных программы и базисного учебного плана. Порядок их установления регулируется законодательством Российской Федерации об образовании. Регламентируется также как количество обязательных предметов, так и количество обязательных часов на каждый предмет. К примеру, согласно базисному плану для 7 класса для географии, истории, литературы и физики отведено по 2 урока в неделю, для русского и иностранного языка - по 3, для математики - 5 и др. Весь этот объем останется бесплатным и полностью покрывается государственным (муниципальным) заданием.

Рассмотрим вопрос о стандартах начального общего образования. С 2011 года все общеобразовательные учреждения России переходят на новые федеральные государственные образовательные стандарты. С сентября  2011 года данная новация затронет 1 классы общеобразовательных школ. Если до текущего времени учебный план 1 класса включал 20 часов учебной нагрузки в неделю, то теперь к ним добавляются 10 часов внеурочной работы в неделю. Итого 30 часов учебных часов в неделю для учащихся 1 классов будут оплачиваться за счет государства, т. е. будут бесплатными для родителей. Дополнительные 10 часов будут распределяться коллективом школы и родителями самостоятельно (например, кружки по краеведению, проектной деятельности, иностранному языку, спортивные и др.). 

Таким образом, с принятием Закона не стоит вопрос об увеличении числа платных уроков. Указанный закон вообще не затрагивает вопросы стандартов в образовании, количества учебных часов, речь идет лишь о механизме финансового обеспечения государственных обязательств. Государственные и муниципальные школы, как и раньше, будут получать бюджетные средства на реализацию государственного стандарта в полном объеме.

Лишь уроки сверх государственного задания и базисного учебного плана по желанию родителей учеников проводятся на платной основе, но во внеурочное время и не в ущерб выполнению государственного (муниципального) задания. Порядок определения платы за дополнительные услуги должен устанавливать учредитель (региональный или муниципальный орган управления образованием).

 Вопрос: Имеют ли право новые бюджетные учреждения наращивать платные услуги за счет сокращения объема бесплатных услуг?

Ответ: Виды гарантированных бесплатных социальных услуг и категории их получателей устанавливаются законодательством Российской Федерации. Федеральный закон не изменяет вышеназванных положений законодательства Российской Федерации, а наоборот, ограничивает оказание платных услуг. Бюджетное учреждение вправе оказывать платные услуги только сверх установленного государственного (муниципального) задание, а также в рамках государственного (муниципального) задания, если это прямо установлено в федеральном законе, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (ст. 9.2. Закона «О некоммерческих организациях»).

 Вопрос: Какой срок для перевода учреждений в новый статус казенных, автономных и бюджетных учреждений?

Ответ: Федеральный закон N 83-ФЗ вступает в силу с 1 января 2011 г., за исключением отдельных его положений, которые начнут действовать в иные сроки. Переходный период определен с 1.01.2011 до 1.07.2012 года.  В настоящее время ведется подготовительная работа. Частично утверждены нормативные акты федерального уровня. Будут приняты соответствующие нормативные акты республиканского и муниципального (кожуунного, городского) уровней. Министерством образования, науки  и молодежной политики Республики Тыва в июле 2010 года  проведен семинар по соответствующим вопросам для руководителей органов управления образованием, подведомственных учреждений, бухгалтеров и экономистов нашей сферы. В августе проведено совещание, организованное  Министерством финансов республики с привлечением специалистов Министерства финансов Российской Федерации.

Вопрос: В чем различие казенных, автономных и бюджетных учреждений в части финансового обеспечения?

Ответ: Финансовое обеспечение казенных учреждений осуществляется за счет средств бюджета и на основании бюджетной сметы. Финансовое обеспечение бюджетных и автономных учреждений осуществляется в виде субсидий из бюджета на выполнение государственных (муниципальных)  заданий.

В бюджетной смете утверждается объем финансового обеспечения, в задании утверждается не только объем субсидии на его выполнение, но и устанавливаются показатели эффективности.  Бюджетные и автономные учреждения будут составлять план финансово-хозяйственной деятельности.

С 2011 года не использованные до конца финансового года остатки субсидий, предоставленных бюджетному учреждению на выполнение государственного (муниципального) задания, остаются в распоряжении бюджетного учреждения (п. 10 ст. 19 Закона ).

 Вопрос: Бюджетное учреждение обслуживалось централизованной бухгалтерией. При изменении типа учреждения (автономное, новое бюджетное учреждение) возможно ли продолжать обслуживание в централизованной бухгалтерии? Или необходимо создавать подразделение (бухгалтерию) внутри учреждения?

Ответ: Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона «О бюджетном учете» руководитель организации может в зависимости от объема учетной работы принять любой из предусмотренных указанным пунктом вариантом организации бюджетного учета, в том числе передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, при этом ответственность за организацию бухгалтерского учета независимо от выбранного варианта несет сам руководитель.

 Вопрос: Не начнут ли новые бюджетные учреждения злоупотреблять свободой, распродавая достояние государства?

Ответ: Новое бюджетное учреждение может самостоятельно распоряжаться имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества. При этом право самостоятельного распоряжения движимым имуществом возникает с момента утверждения перечней особо ценного движимого имущества. До этого момента во всех случаях требуется согласие учредителя.

 Вопрос: Может ли казенное учреждение осуществлять приносящую доход деятельность?

Ответ: Может, если такое право предусмотрено в его учредительных документах. При этом доходы, полученные казенным учреждением от приносящей доход деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

Доходы нового бюджетного и автономного учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Иными словами, полученные учреждением доходы не являются доходами бюджета, остаются в его распоряжении и направляются на достижение целей, ради которых данное учреждение создано.

В части бюджетных учреждений закон ужесточает требования: оно вправе осуществлять приносящую доход деятельность при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах и лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям.

 Вопрос: В чем цель изменения статуса бюджетного учреждения на новый статус бюджетного учреждения?

Ответ: Целью создания новых бюджетных учреждений является повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг и их качества. Для этого новым бюджетным учреждениям дается больше свободы и самостоятельности в плане распоряжения имуществом, закрепленным за ними, и использования доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Причем собственники (учредители) новых бюджетных учреждений не несут ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Оно самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

 Вопрос: Возможно ли банкротство бюджетных учреждений?

Ответ: Невозможно.

 Вопрос: Не закроются ли малокомплектные школы в сельской местности?

Ответ: Закон передает решение всех вопросов о региональной и муниципальной бюджетной сети субъектам РФ и муниципальным образованиям (п. 2 ст. 31 Закона 83-ФЗ).

Законодательством Республики Тыва утверждены критерии отнесения школ к малокомплектным (школам с низкой наполняемостью). Объем средств на оплату труда в них не зависит от числа учащихся в классе. В этой связи не будет закрытия малокомплектных школ в сельской местности.