Резолюция

РЕЗОЛЮЦИЯ

III парламентского форума

«Историко-культурное наследие России» на тему «Исторические города: вопросы сохранения и социально-экономического развития»

Участники парламентского форума, рассмотрев вопросы сохранения и социально-экономического развития исторических городов Российской Федерации, отмечают следующее.

За последние годы в соответствии с действующим законодательством органами государственной власти Российской Федерации предпринимаются определенные меры, направленные на их сохранение и развитие.

Так 16 января 2010 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 2 «Об утверждении Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территорий, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны».

В соответствии с указанным постановлением Министерством культуры Российской Федерации и Министерством регионального развития Российской Федерации 29 июля 2010 года принят совместный приказ «Об утверждении перечня исторических поселений».

Принятые решения направлены на необходимость разработки и применения согласованных механизмов взаимодействия всех инстанций -органов охраны памятников истории и культуры, архитектуры и градостроительства, органов государственного управления и местного самоуправления, принимающих в соответствии со своей компетенцией решения по землепользованию, застройке и охране памятников.

Вместе с тем, историко-культурному наследию России по-прежнему угрожает возможность потери значительной части уникального, бесценного архитектурного и культурного потенциала нашей страны, создаваемого на протяжении многих веков и переданного нам предшествующими поколениями как непреходящий элемент духовности и самобытности.

Участники парламентского форума, отмечая необходимость разработки и реализации комплексных программ сохранения и социально-экономического развития исторических городов, законодательного их обеспечения РЕКОМЕНДУЮТ:

I. Федеральному Собранию Российской Федерации

1. Поддержать инициативу о проведении в 2011г. в г. Галиче
Костромской области парламентского семинара «Сохранение и развитие
малых исторических городов России: проблемы и перспективы», а также
конференции в Ярославской области на тему «Градостроительные проблемы
охраны наследия».

2. Внести изменения в Федеральный закон «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
в части:

дополнения п. 4 статьи 13 положением о том, что Российская Федерация вправе за счет средств федерального бюджета принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и государственной охране объектов культурного наследия регионального и местного значения.

3. Провести в 2012 году IV парламентский форум «Историко-
культурное наследие России» в г. Костроме, посвященный вопросам
состояния Музейного фонда Российской Федерации и государственной
поддержки музеев и музейной деятельности.

П. Правительству Российской Федерации

1.  Уточнить и расширить понятийный аппарат законодательства в области сохранения и развития исторических поселений.

2.  Разработать систему мер, реализация которых позволит сделать сохранение и реставрацию памятников истории и культуры выгодной для владельцев, арендаторов и инвесторов, включая особый налоговый режим, а также систему бюджетных субсидий для компенсации части затрат, направляемых на реставрацию объектов культурного наследия и их содержание.

3. Утвердить порядок согласования разрабатываемых для исторических
поселений проектов генеральных планов исторических поселений и
городских округов, проектов планировки территорий, проектов межевания
территорий, градостроительных планов земельных участков, а также
градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий
объектов культурного наследия и их зон охраны.

4. Предусмотреть финансирование за счет средств федерального
бюджета разработки документации, необходимой для определения и
установления границ территорий исторических поселений, учитываемых при
разработке и корректировке документации территориального планирования в
соответствии с Градостроительным кодексом.

5. Дополнить утвержденный постановлением Правительства
Российской Федерации перечень дополнительных показателей оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации следующими показателями:

количество поселений с выявленными и установленными границами исторического поселения;

доля объектов культурного наследия, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта, в общем количестве объектов культурного наследия (процентов);

доля объектов культурного наследия, отреставрированных и находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия (процентов);

доля объектов культурного наследия, в отношении которых в установленном порядке оформлена вся необходимая правоустанавливающая, градостроительная и охранная документация, в общем количестве объектов культурного наследия (процентов).

Ш. Министерству культуры Российской Федерации

1. Продолжить работу по совершенствованию законодательного и
нормативного обеспечения сохранения и развития исторических поселений в
части:

-  уточнения механизма выделения исторической территории в историческом поселении в его современных границах;

-  уточнения критериев отнесения к историческому поселению; разработки порядка формирования «Перечня исторических поселений».

2.  При разработке федеральной целевой программы «Культура России» на гг. предусмотреть раздел «Сохранение и развитие исторических городов России».

3.  Разработать Программу возрождения краеведения и популяризации исторических поселений, предусмотрев финансовое участие в подготовке и издании совместно с заинтересованными организациями справочника «Все исторические города России».

IV. Министерству регионального развития Российской Федерации

1.  Разработать концепцию целевой программы «Сохранение и развитие исторической системы расселения - модель устойчивого развития Российской Федерации ( г.)».

2.  Обеспечить во взаимодействии с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и прокуратурами субъектов Российской Федерации совершенствование правоприменительной практики в отношении правонарушений в области сохранения объектов культурного наследия.

V. Министерству культуры Российской Федерации, Министерству
регионального развития Российской Федерации

1. Продолжить работу по уточнению и дополнению перечня
исторических поселений Российской Федерации.

2. Разработать и утвердить Положение об историческом поселении.

3.  Разработать и утвердить принципы формирования Единого государственного реестра исторических городов Российской Федерации и ввести их паспортизацию, утвердив форму паспорта исторического поселения.

4.  Рассмотреть вопрос о проведении ежегодного конкурса на присуждение грантов историческим городам России с целью сохранения историко-культурного наследия и социально-экономического их развития.

VI. Министерству спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации, Федеральному агентству по туризму

1. Разработать концепцию и принципиальную модель развития
туристских территорий в Российской Федерации как основы их социально-
экономической стабилизации.

2. Разработать атласы туристских территорий России.

3. Разработать единую систему аккредитации экскурсоводов на
региональном и муниципальном уровнях на всей территории Российской
Федерации.

4. Организовать работу по информационному продвижению
внутреннего туризма культурно-познавательной направленности для
отечественного и международного рынка.

5. Проводить работу по обмену опытом в части развития культурно-
познавательного туризма для выработки и продвижения наиболее значимых
туристских дестинаций.

VII. Органам законодательной власти субъектов Российской
Федерации

Разработать пакет модельных законов и подзаконных актов, утверждаемых на региональном и местном уровне, которые могут способствовать сохранению и развитию исторических поселений (на основе имеющегося российского и зарубежного опыта).

VIII. Органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления

1.  Провести работу по подготовке необходимых обосновывающих материалов и направлению их в Минкультуры России и Минрегион России для формирования перечня исторических поселений.

2.  Ввести в штат администраций исторических городов должность федерального архитектора-реставратора.

3. Музейным учреждениям разработать для представителей разных
социальных групп населения специальные программы, в том числе
интерактивные.

4. Для развития туризма в исторических поселениях провести
маркетинговые исследования территорий с выявлением объектов
культурного наследия, краеведов-собирателей, исторических имен, традиций,
промыслов, формирующих «точки роста» территорий.

5. Расширить привлечение институтов гражданского общества к работе
по сохранению культурного наследия.

IX. Главам администраций исторических поселений

Завершить в 2011 году обоснование границ территорий исторических поселений и разработку историко-культурных опорных планов, предусмотрев необходимые объемы финансирования из бюджетных и внебюджетных источников.