Методика осуществления Государственных закупок

МЕТОДИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

2.1Основные этапы проведения государственных закупок

Первым и самым важным шагом закупочной компании является разработка плана закупок, и чем тщательнее будет разработан план, тем более эффективными будут результаты закупочной компании в целом. Разработка плана закупок в наиболее общем виде представляет собой нахождение ответов на вопросы: что, как, когда, кто и состоит из следующих укрупнённых процедур:

1)  определение и формулировка предмета закупок, установление требуемого объёма закупаемой продукции, её качественных характеристик и времени поставки;

2)  изучение соответствующего рынка и потенциальных поставщиков (проведение конъюнктурных исследований);

3)  определение типа контракта (контракта на товары, работы или услуги);

4)  выбор способа закупок;

5)  определение функций всех участников процесса закупок;

6)  подготовка необходимой документации для проведения конкурса (установление квалификационных требований для отбора участников, формулировка критериев и способа оценки конкурсных предложений);

7)  планирование процесса проведения конкурсных торгов;

8)  определение форм и методов осуществления контроля за выполнением условий контракта;

9)  проработка комплекса юридических вопросов.

Таким образом, прежде необходимо определить предмет закупок и выяснить к какой категории он относится: товар, работа, услугу или их сочетание. Этот этап является важным, так как методика проведения конкурсных закупок по товарам, работам, услугам имеют определённые особенности.

Затем устанавливается общий объём закупаемой продукции и возможные расходы. Важным аспектом разработки плана закупок является определение размеров лотов, выставляемых на конкурс.

№- 94 ФЗ определяет в ст.5, что участником конкурса может быть только поставщик, но зачастую случается так, что без посредника закупки некоторых товаров просто не смогут произойти, такое происходит в случае, если у предприятия изготовителя значительные объёмы производства. В таблице 2 приведено сравнение особенностей закупок продукции через посредника и у производителя[26].

Таблица 2- Сравнительная характеристика закупок у оптовой фирмы и завода-изготовителя

Параметры	Без посреднической фирмы	С участием посреднической фирмы
Осуществление покупки	Покупка по почте или телефону с завода изготовителя	Покупка с оптовой базы
Срок поставки	1-3 недели	В 99% случаев потребность осуществляется незамедлительно
Риск ошибок	Возможность ошибок	Отсутствие ошибок
Удовлетворение потребностей	Невозможность безотлагательного удовлетворения неожиданно возникшей потребности	Наличие широкой номенклатуры на складе
Оплата	Оплата стоимости только самого товара	Транспортные расходы включаются в цену товара

Следующим шагом служит выбор способа закупок, в РФ предусмотрены:

1)  открытые конкурсные торги (бывают международные или внутренние);

2)  двухэтапные торги;

3)  специализированные закрытые торги;

4)  запрос котировок;

5)  закупки из единственного источника.

В соответствии с Положением об организации закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (Утверждено Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 года № 000) основным способом закупок являются открытые конкурсные торги. Но при всей их значимости для обеспечения эффективности расходования бюджетных средств нельзя не видеть и определённых недостатков этого способа закупок.

К их числу можно отнести:

1)  длительность процедуры проведения торгов;

2)  значительные затраты заказчика по планированию торгов, подготовке конкурсной документации, рассмотрению конкурсных предложений и выявлению победителя;

3)  существенные затраты участников на подготовку конкурсных предложений, их прямые финансовые затраты.

В целом ряде случаев, указанные выше затраты, могут не перекрываться тем эффектом, который получается в результате проведения конкурсных торгов. Всё это делает необходимость предусмотреть упрощённые способы закупок продукции для государственных нужд.

Простые способы закупок – это те закупки, которые не требуют проведения конкурса, а именно запрос котировок цен и закупки из единственного источника.

Запрос котировок цен заказчик имеет право проводить если:

- цена государственного контракта не менее 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда или размера, установленного нормативными правовыми актами, издаваемыми уполномоченным федеральным органом;

-  по закупаемым товарам сложился определённый рынок.

Предварительно заказчик проводит конъюнктурную оценку сложившегося рынка закупаемого товара, при этом определяется масштаб цен на рынке закупаемой продукции, и перечень наиболее привлекательных поставщиков. (Рекомендации по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд простыми способами закупки).

Заказчик в праве размещать заказы на закупку продукции для государственных нужд путём закупки у единственного источника:

1)  при наличии срочной потребности в продукции;

2)  если, в результате чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, промышленные аварии, катастрофы) возникла срочная потребность в определении продукции.

3)  если продукция может быть получена только от единственного поставщика, либо единственный поставщик обладает исключительным правом в отношении данной продукции.

Заказчик вправе размещать заказы путём проведения закрытых торгов тогда, когда цена государственного контракта составляет менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, а также, когда время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок для участия в торгах (конкурсе), значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции (Письмо от Минэкономики от 11.№методические материалы).

Организатор конкурса вправе проводить закрытые конкурсы если:

1)  предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством РФ;

2)  технически сложные товары производят с ограниченным числом поставщиков (исполнителей).

В этом случае извещение в средствах массовой информации не публикуются, а приглашения направляются всем участникам.

Организатор вправе проводить двухэтапные конкурсные торги, если: организатору необходимо провести переговоры с поставщиками в целях определения их возможности обеспечить государственный контракт выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. На втором этапе участники подают повторно заявки на участие в конкурсе с указанием цен, поставляемых товаров[26,с.2].

Важным вопросом, решаемым на стадии планирования закупок, является определение критериев оценки конкурсных заявок. Законодательство требует, чтобы критерии были в максимальной степени объективны и поддавались количественной оценке.

Следующим этапом является формирование органов управления проведения конкурса это: организатор конкурса, руководитель контракта и конкурсная комиссия. В некоторых случаях целесообразно привлечь для проведения конкурса специализированную консультативную организацию, имеющую значительный опыт в этой работе. Организатор конкурса осуществляет комплекс работ по организации и проведению конкурса, руководитель контракта назначается из числа ответственных сотрудников организации-заказчика. Его главная задача – мониторинг процесса проведения конкурса, заключения и реализации контракта. Конкурсная комиссия создаётся заказчиком для оценки представленных предложений и вынесения решения о победителе конкурса.

Для более детального анализа проведения конкурса остановимся более подробно на процедурах открытых конкурсных торгов.

Проведение открытых конкурсных торгов осуществляется по следующим правилам:

- опубликование в открытой печати приглашения к участию в торгах принятие заказчиком мер для доведения до сведения потенциальных участников торгов возможности участия в конкурсе, а также обеспечение заинтересованным фирмам достаточного времени для подготовки и представления своих конкурсных заявок;

-  обеспечение равноправия всех участников торгов, в частности установление нейтральных технических условий и стандартов, по которым на конкурентную борьбу не накладывались бы никакие излишние ограничения;

-  установление четких критериев оценки в конкурсной документации, позволяющих претендентам решить, вступать ли вообще в конкурентную борьбу, и, если они будут участвовать, разрешающих им привести свои предложения в соответствии с требованиями закупающей организации в наиболее конкурентном виде;

-  выявление победителя торгов и заключение с ним контракта в чётком соответствии с порядком, установленным в конкурсной документации.

На практике принят следующий состав процедур открытых конкурсных торгов.

1)  приглашение к участию в торгах или предварительном квалификационном отборе;

2)  предварительный квалификационный отбор;

3)  разработка конкурсной документации;

4)  получение конкурсных предложений;

5)  оценка конкурсных предложений;

6)  подтверждение квалификации победителя;

7)  присуждение контракта;

8)  направление уведомления победителю;

9)  подписание контракта;

10)  целью предварительного квалификационного отбора является выявление из общего числа поставщиков тех, кто по своему потенциалу в состоянии решить те задачи, которые перед ним ставит заказчик[16,с.274].

Всю информацию, необходимую предполагаемому участнику для подготовки его предложения должна обеспечить конкурсная документация. Обычно пакет конкурсной документации состоит из трёх разделов, их краткое содержание представлено в таблице 3.

Таблица 3- Основные части конкурсной документации

Разделы конкурсной документации	Краткое содержание разделов
Инструкция участникам торгов	Правила, применяемые в процессе торгов: общая информация о проекте; возможные участники торгов; порядок разъяснения конкурсной документации; порядок внесения поправок и дополнений в конкурсную документацию; перечень документов, составляющих конкурсное предложение; срок и порядок представления конкурсного предложения; порядок внесения участником предложений в конкурсное предложение; срок действия конкурсного предложения; критерии и порядок оценки конкурсных предложений.
Перечень требований и технические характеристики	Описание товаров, работ, услуг, которые должны закупаться: список товаров, их краткое описание, количество и график поставок, потребность в дополнительных услугах, шкала цен, процедуры испытаний и проверки; спецификации на каждый вид товаров, указание стандартов; требование заводских испытаний. Гарантии качества. Предотгрузочные испытания. описание требований к дополнительным услугам; критерии для окончательной приёмки товаров, испытания.
Условия контракта	форма конкурсного предложения и ведомость цен, представленные участникам; график поставок; технические спецификации; общие условия контракта; специальные условия контракта; уведомление о присуждении контракта.

Приём конкурсных предложений, их оценка и объявление победителя входит в компетенцию конкурсной комиссии. В конкурсную комиссию должны входить специалисты, не связанные какими - либо деловыми отношениями с кем-то из участников и заинтересованные в объективности выносимых решений. В зависимости от объёма и предмета торгов заказчик формирует конкурсную комиссию, используя собственных специалистов, работников научно-исследовательских, проектных и других организаций. Это важно при проведении сложных конкурсов, когда есть опасность нанесения значительного ущерба от ненадлежащего исполнения контракта, а также имеется возможность поступления конкурсных предложений с непредсказуемыми характеристиками.

Цены, которые предлагают поставщики, должны быть проанализированы с точки зрения учёта в них всех необходимых затрат. Для этого делается экономическая экспертиза, оцениваются все составляющие затрат. Существуют разные типы критериев оценки, от простой « самой низкой цены » до более сложной концепции « издержек за срок службы ».

Методика анализа финансового состояния охватывает три взаимосвязанных блока:

-  анализ финансовых результатов деятельности предприятия;

-  анализ финансового состояния предприятия (анализ финансовой устойчивости предприятия, анализ ликвидности баланса, анализ платёжеспособности);

-  анализ эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятия (рентабельность, эффективность управления, деловая активность).

После проведения экспертиз на основании разработанной системы показателей и коэффициентов их весомости производится комплексная оценка предложений поставщиков. Помощь в разработке системы критериев и их оценки оказывают «Методические рекомендации по бальной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков…", предложенные министерством экономики РФ в 2000 году. Конкурсное предложение, набравшее самую большую сумму баллов, признаётся победившим в конкурсе.

2.2Статистические данные по организации и проведению закупок в Новосибирской области

Важность полных и достоверных статистических сведений о системе государственных закупок заключается в том, что статистические данные позволяют оценить работоспособность и эффективность системы государственных закупок, показывают её сильные и слабые стороны, обращают внимание на нарушения действующего законодательства в области госзакупок.

Сбор и обработку статистических сведений в России осуществляет Госкомстат России. А результаты публикуются в официальном печатном органе «Конкурсные торги» Министерством экономического развития. Основной формой статистического наблюдения за организацией и проведением закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, является форма «№1-конкурс», утвержденная постановлением Госкомстата России от 01.01.01 года №26. Эта форма представляется государственными заказчиками – получателями средств федерального бюджета – ежеквартально.

Форма позволяет отследить следующие показатели:

1)  число проведенных закупочных компаний с разбивкой по способам закупки (за исключением двухэтапных конкурсов);

2)  число заключённых и число расторгнутых контрактов;

3)  сведение о числе поставщиков, подавших конкурсные заявки;

4)  сведения о количестве отклонённых конкурсных заявок и о причинах такого отклонения;

5)  стоимостные характеристики закупок: сумма, предусмотренная на проведение закупок, сумма, выставленного на закупку заказа, стоимость заключённых контрактов, стоимость незаключённых контрактов;

6)  сведения о месте проведения закупок с разбивкой по способам закупки;

7)  сведения об участии малого предпринимательства.

В таблице 4 приведены данные по проведению торгов в Российской Федерации.

Таблица 4 – Участие поставщиков в государственных закупках

Период	Всего участников	Всего выиграли
1998 г.	79172	42640
1999 г.	323245	181534
2000 г.	851610	400168
2001 г.	754913	345688
2002 г.	2227333	1003860

А в таблице 5 даны данные по контрактам, заключённым на торгах.

Таблица 5 – Контракты, заключённые на торгах по уровню заказчиков

Наименование показателя	Годы
1998	1999	2000	2001	2002
Количество контрактов
Всего заключено контрактов	48592	200068	461930	958710	1050620
-Федеральные органы исполнительной власти	19142	43754	74921	329306	271938
-Субъекты РФ	11260	67162	152221	276523	305352
-Местные органы	18190	89152	234788	352881	473330
Стоимостная характеристика (млрд. руб.)
Общая стоимость заключенных контрактов	99,78	121,8	230,9	352,6	463,5
-Федеральные органы исполнительной власти	22,6	56,1	96,3	130,9	173,9
-Субъекты РФ	11,46	24	63,8	99,2	137,6
-Местные органы	65,7	41,7	70,8	122,5	152

Данные, приведённые в этих таблицах, имеют неточности. Это связано с тем, что в период этих лет система статистического наблюдения только начинала становиться. В статистических сборниках за 1999 год ещё отсутствуют данные по многим министерствам и ведомствам федерального подчинения, а также по ряду субъектов Российской Федерации.

Существуют следующие причины, которые мешают полностью и достоверно оценить работу системы государственных закупок:

1) не все заказчики представляют требуемые сведения;

2) ряд сведений засекречен;

3) некоторые заказчики предоставляют недостоверные сведения;

4) заполненные формы статистического наблюдения содержат ошибки и неточности.

Тем не менее, хотя и систему статистического наблюдения и нельзя считать отлаженной, эти данные позволяют оценить общее направление развития системы государственных закупок:

1) объём государственного заказа растёт с каждым годом, делая этот рынок всё более привлекательным для предпринимательства;

2) увеличивается число проведённых торгов;

3)наблюдается значительный рост числа потенциальных поставщиков, принимающих участие в конкурсных торгах.

2.3  Схема осуществления государственных закупок в Новосибирской области

Важную роль в повышении эффективности осуществления государственных закупок играет сформированная в этих целях институциональная среда. В связи со сложностью социально-экономических взаимодействий в сфере государственных закупок необходимо формирование такой системы правил и процедур, которые позволят сделать объективный выбор государственному или муниципальному заказчику, решат задачу экономии бюджетных средств и будут способствовать устранению коррупции.

Новосибирская область одной из первых в России начала внедрять процедуры прокьюремента при размещении государственного заказа и осуществлении закупочной деятельности. Закон Новосибирской области №81-ОЗ «О поставках продукции для региональных государственных нужд Новосибирской области» был принят 27 октября 1997 года, а 26 ноября 2003 был принят новый закон, внесены изменения в старый. Он вступил в силу с 1 января 2004 года. Областные целевые программы разрабатывает администрация Новосибирской области исходя из своих потребностей, с учётом возможностей финансирования, ресурсного обеспечения и реализуемых на территории федеральных и межрегиональных целевых программ. Поставки продукции обеспечиваются за счёт областного бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Объём государственного заказа на очередной финансовый год, перечень областных целевых программ ежегодно утверждаются законом Новосибирской области об областном бюджете на очередной финансовый год. В целях обеспечения поставок продукции для региональных государственных нужд Новосибирской области глава администрации области утверждает государственных заказчиков. Государственным заказчиком является структурное подразделение администрации области – главный распорядитель бюджетных средств. Распоряжением главы администрации часть функций заказчиков по размещению государственного заказа и исполнению государственных контрактов может быть передана соответствующим предприятиям, организациям на условиях, предусматриваемых администрацией области, при утверждении государственных заказчиков. Для осуществления закупок государственным заказчиком выделяются средства областного бюджета в размерах, установленных законом об областном бюджете на очередной финансовый год. И тогда государственные заказчики являются ответственными за обеспечение региональных государственных нужд Новосибирской области, эффективное и целевое использование средств областного бюджета. Не позднее чем за 45 дней до начала нового финансового года администрация области размещает в газетах «Советская Сибирь» и «Ведомости Новосибирской области Совета депутатов», а также на сайте администрации области извещения о проведении квалификационных отборов поставщиков продукции для региональных государственных нужд Новосибирской области на очередной финансовый год. Заказы на поставку продукции размещаются на конкурсной основе путём проведения торгов. Победителем торгов признаётся лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложил лучшие условия поставки и минимальные цены. Для стимулирования поставщиков для региональных государственных нужд Новосибирской области устанавливается звание «Поставщик продукции для государственных нужд Новосибирской области», это положение утверждается главой администрации. При определении победителя учитывается общая экономическая целесообразность сделки для областного бюджета, а государственные заказчики обеспечивают своевременное заключение государственных контрактов. Администрация области ведёт реестр государственных контрактов, который предоставляется в областной Совет депутатов до 1 апреля года, следующего за отчётным, с выделением продукции, закупаемой для обеспечения государственных нужд у поставщиков, не являющихся товаропроизводителями Новосибирской области, либо зарегистрированных вне её пределов.

За неисполнение закона в соответствии с федеральным и областным законодательством применяется гражданско-правовая, дисциплинарная, административная и иные виды ответственности [12,с.1-5].