http://www. segezha. info/content/view/542/1/

«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

городского поселения был обсужден вопрос возможной реализации Федерального закона от 29 ноября 2010 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Сегежского городского поселения.

Следует отметить, что с инициативой реализации указанного Федерального закона выступил Координационный Совет профсоюзов еще весной 2012 года. Советами Сегежского муниципального района и Сегежского городского поселения совместно была создана рабочая группа по изучению возможностей возложения полномочий администрации Сегежского городского поселения на администрацию Сегежского муниципального района.

 Проведено три заседания рабочей группы 24 апреля, 27 июня 2012 года, 13 февраля 2013 года.

 В ходе обсуждения вопроса возможной реализации Федерального закона от 01.01.01 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Сегежского муниципального района были выявлены следующие вопросы, которые необходимо разрешить перед тем, как начать процедуру объединения:

 1.Финансовое обоснование реформирования. Есть ли экономический эффект от объединения?

 2.Какова необходимая и достаточная структура объединённой администрации (штатная численность, необходимость объединения финансового управления и администрации Сегежского муниципального района, каковы необходимые структурные подразделения в объединённой администрации, будет ли изменён норматив численности и содержания по объединённой администрации и другие)?

 3.Возможно ли участие обоих муниципалитетов (городского поселения и муниципального района), имеющих в дальнейшем объединённую администрацию, в программах софинансирования (капитальный ремонт, переселение граждан из аварийного жилья, ремонт дорог, реализация КИПа моногорода Сегежа и другие)?

 4.Каковы итоги реализации аналогичного опыта объединения в Ленинградской области?

 5.Юридические вопросы объединения администраций (предъявление претензий по уже исполненным договорам, вопросы правопреемства, исполнение уже принятых судебных решений, а также исполнение судебных решений в дальнейшем и другие).

 6.Кадровые вопросы объединения (имеются ли гарантии для муниципальных служащих, какова вероятность невосполнимых кадровых потерь для обоих муниципалитетов).

 Вышеуказанные вопросы были рассмотрены рабочей группой и сделаны следующие выводы:

 1. Финансовое обоснование реформирования.

 Ощутимый и быстрый экономический эффект в виде экономии бюджетных средств от объединения двух администраций может наступить только в том случае, когда администрация Сегежского муниципального района в нынешнем составе (52 штатных единицы вместе с Финансовым управлением) возьмёт на себя полномочия, исполняемые администрацией Сегежского городского поселения.

 Такое объединение произвести невозможно, так как:

 а) в администрации Сегежского муниципального района нет управления жилищно-коммунального и городского хозяйства, отдела по культуре, спорту и делам молодёжи, которые занимаются полномочиями, не свойственными муниципальному району;

 б) для ведения бюджета Сегежского городского поселения также необходимо выделить дополнительные штатные единицы;

 в) для обслуживания муниципального имущества Сегежского городского поселения необходимы также штатные единицы;

 г) для ведения протоколов, формирования решений, организации деятельности Совета Сегежского городского поселения, а также ведения отдельного делопроизводства также необходимы штатные единицы;

 д) необходимо создание отдела, занимающегося размещением муниципального заказа, поскольку за год администрацией Сегежского городского поселения проводится более 300 процедур торгов;

 е) глава Сегежского городского поселения, как высшее должностное лицо муниципалитета, несущее ответственность перед населением и депутатами за решение вопросов местного значения, должен замещать свою должность на неосвобождённой основе.

 Были рассмотрены варианты формирования администрации Сегежского муниципального района, совмещающей полномочия района, городского поселения и Финансового управления, с штатной численностью 83 единиц и с штатной численностью 60 штатных единиц. При сравнении было выявлено, что:

 а) при штатной численности 83 единицы расходы на содержание администрации увеличатся. Общая сумма расходов составит 50371 тыс. руб, что больше фактических расходов за 2011 год при существовании двух администраций на 5791 тыс. рублей в год;

 б) при штатной численности 60 штатных единиц понесённые расходы (на выплату пособия по сокращению) в первый год перекроются только на пятый год и составят 120 тыс. рублей. Если штатная численность будет более 60 штатных единиц, то расходы перекроются только напятнадцатый и далее годы и составят 24,5 тыс. рублей.

 В декабре 2012 года в действующее законодательство был внесён ряд изменений. Одно из них касалось финансирования деятельности объединённой администрации. Финансирование должно проводиться за счёт средств бюджета муниципального района. Таким образом, при объединении администраций «пострадает» районный бюджет, который вместо 56 служащих будет содержать 72.

 Ещё один финансовый вопрос поднялся в ходе обсуждения на сессии Совета Сегежского городского поселения 06 марта 2013 года.

В соответствии с действующим законодательством бюджетные учреждения обязаны направлять все финансовые потоки через расчетный счет, который открывается в казначействе. По сведениям казначейства, юридическое лицо может открыть только один лицевой счёт. А в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации каждый муниципалитет имеет свой собственный бюджет. При объединении администраций будет существовать два бюджета: районный и городской. Финансовый орган обязан будет вести два бюджета.

При объединении администрацией будет открыт один лицевой счет для двух бюджетов. Каким образом будут решаться районные или городские проблемы, за счет какого бюджета. Здесь участники обсуждения задались вопросами целесообразности расходования бюджетных средств.

Например, представим ситуацию. Средства обоих бюджетов аккумулируются на одном лицевом счёте. Наступает сезон отпусков работников дошкольных и средних образовательных учреждений в бюджетной сфере. Необходимо сразу и много выделить средств на заработную плату, поскольку это – приоритетное направление бюджетной политики и защищенная статья бюджета. При дефиците районного бюджета и наличии большого количества судебных решений по городу (по капитальному ремонту кровель, предоставлению жилья), а также проблем в городе с дорогами и водой, средства городского бюджета будут направлены на решение приоритетной задачи – на заработную плату. Ущерб для жителей города может быть невосполним.

На заседании рабочей группы 13 февраля 2013 года присутствовал представитель Государственного комитета Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления . По его словам, руководство республики еще прошлой весной дало поручение Министерству финансов по проведению расчетов экономии средств местных бюджетов в случае объединения администраций. До настоящего времени этот анализ не проведён. Возможно, финансисты не увидели экономии и эффективности?

Так или иначе, республиканскими органами до сих пор не представлено никаких обоснований позиции «улучшения управляемости и экономии бюджетных средств».

 2.Необходимая и достаточная структура объединённой администрации.

 При условии исполнения администрацией Сегежского муниципального района полномочий муниципального района, городского поселения, финансового органа необходимо пересмотреть всю структуру объединённой администрации. Структура должна содержать минимум 71 штатных единицы.

 Проект структуры обсуждался на рабочей группе и на заседании Совета Сегежского городского поселения 01 ноября 2012 года. Представитель общественности на заседании Совета Сегежского городского поселения 01 ноября 2012 года высказала мнению, что предложенная структура имеет слишком много должностей и штат объединённой администрации надо сокращать.

Кроме того, по указанной структуре имеется несогласие члена рабочей группы, руководителя финансового органа, поскольку указанная структура предполагает уменьшение количества финансовых работников (с 13 имеющихся до 10 предполагаемых) при увеличении количества подотчётных бюджетов (дополняется бюджет Сегежского городского поселения).

Кроме того, в настоящее время действует Постановление Правительства Республики Карелия -П «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления» (далее – Постановление). В Постановлении указан норматив численности должностей органов местного самоуправления муниципального района – 62 должности. В Постановлении не оговаривается норматив для объединённой администрации. Рабочая группа считает, что до начала процедуры объединения органам исполнительной власти необходимо инициировать внесение изменений в Постановление для формирования объединённой администрации в соответствии с нормативами.

Участники рабочей группы считают, что необходимо подготовить законодательную основу для объединения администраций. А именно: внести изменения в Постановление Правительства Республики Карелия и ввести новые нормативы по объединенным администрациям. Указанная позиция уже не раз была озвучена для представителей Государственного комитета Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления. До настоящего времени этого не сделано.

 3.Участие обоих муниципалитетов (городского поселения и муниципального района), имеющих в дальнейшем объединённую администрацию, в программах софинансирования (капитальный ремонт, переселение граждан из аварийного жилья, ремонт дорог, реализация КИПа моногорода Сегежа и другие.

 Такое участие возможно.

 4.Каковы итоги реализации аналогичного опыта соединения в Ленинградской области?

 Был сделан письменный запрос в Государственный комитет Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления. Указанная информация до сведения рабочей группы в письменном виде не доведена, конкретных показателей экономии и управляемости у рабочей группы не имеется.

 5.Юридические вопросы объединения администраций.

 Для возможности предъявления претензий по уже исполненным договорам в течение трёх лет предлагается оставить штатную единицу главы Сегежского городского поселения и бухгалтера, что также повлечёт за собой расходы бюджета Сегежского городского поселения.

 Вопросы правопреемства необходимо прописать в Уставе Сгежского городского поселения и Уставе Сегежского муниципального района. После этого администрация Сегежского муниципального района будет исполнять судебные решения, принятые в отношении администрации Сегежского городского поселения.

 Однако, имеются не разрешённые вопросы.

Например, на объединённую администрацию возлагается судебным решением провести капитальный ремонт кровли. Суды не рассматривают вопрос - из какого бюджета должно финансироваться исполнение судебного решения, обязанность возлагается на конкретное юридическое лицо – администрацию Сегежского муниципального района. Для финансового органа встаёт задача – профинансировать работы по муниципальному контракту. Из какого бюджета? Сегежского городского поселения или Сегежского муниципального района. Ответ на этот вопрос не даёт Бюджетный кодекс, и вопрос остаётся открытым.

 6.Кадровые вопросы объединения.

 В условиях нестабильной обстановки с дальнейшей службой часть кадрового состава администрации Сегежского городского поселения будет потеряна. С марта 2012 года по февраль 2013 года с муниципальной службы администрации Сегежского городского поселения уже ушли семь человек.

 При принятии решения об объединении необходимо учитывать, что Сегежское городское поселение полностью исполняет собственные полномочия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочий Сегежского городского поселения – 39 (плюс одно полномочие исполняется по соглашению с администрацией Сегежского муниципального района), полномочий Сегежского муниципального района – 37. Дублирующих полномочий у Сегежского городского поселения и Сегежского муниципального района не имеется.

 Также имеется негативный опыт формирования кадрового резерва. Когда при объявлении конкурсов на замещение должностей муниципальной службы Сегежского городского поселения не было подано ни одного заявления из 22 возможных должностей.

 На заседании рабочей группы и сессии Совета Сегежского городского поселения выступал глава Сегежского муниципального района , который рассказал про опыт Кингисеппского муниципального района Ленинградской области при объединении администраций. Там всех муниципальных служащих городской администрации взяли на работу в администрацию района. Однако, в нынешней ситуации в администрации Сегежского муниципального района, например, в юридическом отделе, сформирован кадровый резерв. При введении новых должностей в этот отдел, соблюдая законодательство о муниципальной службе, вакантные должности в первую очередь предлагаются тем гражданам, которые стоят в кадровом резерве. Безболезненный переход городских юристов в районную администрацию невозможен.

Кроме того, изменения по структуре органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступят в силу только с нового созыва Советов (то есть с сентября 2012 года). До этого времени ничего не изменится и экономия невозможна.

Предложения рабочей группы:

1.Обратиться в Государственный комитет Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления с просьбой проинформировать о конкретной экономии бюджетных средств, повышении управляемости и предоставления качества услуг населения, показателях эффективности, достигнутых в Ленинградской области.

2.Предложить органам местного самоуправления воздержаться от принятия решения по объединению администраций в 2013 году и вернуться к рассмотрению этого вопроса, когда положения Федерального закона от 01.01.01 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» будут реализованы на территории иных муниципальных районов Республики Карелия и появятся положительные результаты от объединения. 

Вышеуказанную информацию депутаты Совета Сегежского городского поселения изучали неоднократно. При последнем рассмотрении 06 марта 2013 года подавляющее большинство депутатов (11 из 12 присутствующих на сессии) проголосовали за признание возложения полномочий на администрацию Сегежского муниципального района нецелесообразным. 

Думается, что в ситуации реформирования (а, следовательно, нестабильности и недостаточного понимания результатов) позиция «сохранять, что достигли» предпочтительнее позиции «сначала разрушим, а потом посмотрим».