Утверждена
приказом Министерства социальной
политики Свердловской области
от № .
Государственная программа «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения в Свердловской области»
на 2годы (далее - Программа)
Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Стратегическая цель Программы определена стратегией социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года и стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года - повышение уровня и качества жизни граждан (повышение размера реальной заработной платы, создание комфортной среды проживания).
Реализуя государственную политику в сфере обеспечения социальной поддержки населения Свердловской области, Министерство социальной политики Свердловской области (далее - Министерство) в рамках своей компетенции организует работу по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Социальная поддержка граждан требует, во-первых, соответствующей нормативной правовой базы, включая своевременное внесение изменений в законодательство Свердловской области, во-вторых, соответствующего финансово-экономического обеспечения. Данные факторы определяют своевременность и полноту охвата мерами социальной поддержки граждан, имеющих право на их получение.
В целях реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение социальной поддержки населения Свердловской области, Министерством и его территориальными органами проводится следующая работа:
- формируются федеральный и областной регистры граждан, имеющих право на меры социальной поддержки;
- разрабатываются административные регламенты по предоставлению государственных услуг;
- представляются предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты Свердловской области в целях повышения эффективности предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан Свердловской области.
В Свердловской области функционирует 60 государственных учреждений, которые обеспечивают социальное обслуживание семьи и детей.
Коечная мощность стационарных учреждений социального обслуживания семьи и детей на сегодняшний день удовлетворяет потребность в стационарном обслуживании семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении и нуждающихся в индивидуальной профилактической работе и оказании социальных услуг.
В учреждениях социального обслуживания семьи и детей в предоставлении государственных социальных услуг особое внимание уделяется семьям с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Организация деятельности социального обслуживания семьи и детей направлена на повышение качества предоставляемых государственных социальных услуг в соответствии с национальными стандартами социального обслуживания населения.
Отсутствие необходимых средств не даёт возможности реализовать мероприятия, необходимые для совершенствования системы социального обслуживания населения.
Наличие учреждений, требующих капитального и текущего ремонта и не соответствующих требованиям пожарной безопасности, не позволяет поддерживать в них на достойном уровне качество социального обслуживания граждан.
В Свердловской области функционирует 98 государственных учреждений социального обслуживания населения, которые обеспечивают социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.
Коечная мощность психоневрологических стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов не удовлетворяет потребность граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе в условиях стационарного учреждения социального обслуживания.
По состоянию на 01.09.2012 года общая очередность в стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов составляет 193 человека, в том числе в психоневрологические интернаты - 167 человек и специальный дом-интернат – 26 человек.
Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 15 июня 2012 года № 000«Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача путевок на стационарное социальное обслуживание гражданам пожилого возраста и инвалидам» Министерством социальной политики Свердловской области через территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной политики Свердловской области» принят регламент оформления и выдачи путевок на стационарное социальное обслуживание. Сроки оформления и выдачи путевки в соответствии с регламентом не выдерживаются, ввиду отсутствия свободных мест в учреждениях. Также увеличиваются сроки предоставления путевки в дома-интернаты общего типа, ввиду большого количества граждан, нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, в связи с частичной или полной утратой возможности удовлетворять свои жизненные потребности, вследствие ограничения способности к самообслуживанию и передвижению.
Введенные в действие с 1 марта 2010 года санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы» обозначили более высокие требования по вопросам размещения и бытоустройства клиентов по сравнению с ранее действующими нормативами. В результате чего в учреждениях стационарного социального обслуживания возникла потребность в создании новых дополнительных мест, оптимизации сети учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Анализ условий размещения клиентов показал, что для их размещения в соответствии с предъявляемыми требованиями не хватает 1660 мест, в том числе в домах-интернатах для престарелых и инвалидов 515 мест, в психоневрологических интернатах 1145 мест.
В связи с этим, необходимо создание новых мест путем строительства новых объектов, так как практика проведения реконструкций и приспособлений зданий для учреждений стационарного социального обслуживания себя не оправдывает.
Для этого имеются следующие перспективы.
1. По психоневрологическим интернатам:
- Ввод в эксплуатацию «Бытового корпуса на 200 мест с административным блоком, медицинской частью, пищеблоком» в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области «Тавдинский психоневрологический интернат». С вводом бытового корпуса планируется уменьшение очередности в психоневрологические интернаты на 100 человек.
- Проектирование и в последующем строительство жилого корпуса на 100 мест в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области «Красногвардейский психоневрологический интернат».
- Проектирование и в последующем строительство жилого корпуса на 225 мест в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области «Березовский психоневрологический интернат».
- Проектирование и строительство жилого корпуса на 100 мест со столовой в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области «Билимбаевский психоневрологический интернат».
По психоневрологическим интернатам увеличение количества мест составит 625.
2. По домам-интернатам для престарелых и инвалидов:
- Проектирование нового комплекса Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Верхотурский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на 200 мест.
По домам-интернатам для престарелых и инвалидов увеличение количества мест составит 200.
В итоге к 2015 году планируется дополнительно ввести 825 мест.
По завершению мероприятий, предусмотренных в перспективе развития до 2015 года, в зависимости от достигнутых результатов, будет разработана дальнейшая перспектива развития стационарных учреждений социального обслуживания.
В учреждениях социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидов при предоставлении государственных социальных услуг особое внимание уделяется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с болезнью, одиночеством, инвалидностью, малообеспеченностью и т. п.
Организация деятельности социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов направлена на повышение качества предоставляемых государственных социальных услуг в соответствии с национальными стандартами социального обслуживания населения. В настоящее время проводится первый этап разработки государственных стандартов социального обслуживания Свердловской области в соответствии с гарантированным перечнем предоставляемых государством социальных услуг на территории Свердловской области.
Недостаточное финансирование учреждений социального обслуживания не дает возможности выполнить мероприятия по обеспечению комплексной безопасности клиентов, создания доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, выполнения национальных стандартов социального обслуживания. На устранение предписаний Роспотребнадзора и Росздравнадзора со сроками исполнения до 31 декабря 2012 года учреждениям социального обслуживания необходимы дополнительные финансовые средства.
В целях повышения качества оказываемых социальных услуг клиентам в учреждениях социального обслуживания, необходимо принятие поэтапно мер повышения заработной платы работников учреждений, в т. ч. социальных работников, санитарок и другого обслуживающего персонала.
Национальные стандарты требуют наличия в учреждениях квалифицированных работников и специалистов. Для обучения персонала учреждений ежегодно требуется значительные финансовые затраты.
Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и Указом Губернатора Свердловской области от 01.01.2001 г. «О реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 000 «О долгосрочной государственной экономической политике», от 7 мая 2012 года № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 7 мая 2012 года № 000 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», от 7 мая 2012 года № 000 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», от 7 мая 2012 года № 000 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», от 7 мая 2012 года № 000 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», от 7 мая 2012 года № 000 «Об обеспечении межнационального согласия», от 7 мая 2012 года № 000 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» определены мероприятия по реализации государственной социальной политики:
1. Повышение заработной платы работников.
2. Увеличение числа высококвалифицированных работников.
3. Создание специальных рабочих мест для инвалидов.
4. Формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности.
5. Совершенствование механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Деятельность Министерства на период реализации Программы ( годы) в рамках проведения последовательной работы по модернизации системы будет направлена на дальнейшее развитие социальной помощи населению, повышение эффективности и качества социальной поддержки и социального обслуживания населения. Основными направлениями модернизации являются:
- повышение эффективности бюджетных расходов;
- развитие инновационных технологий социального обслуживания;
- развитие и внедрение современных информационных технологий в системе социальной политики;
- совершенствование кадровой политики;
- совершенствование информационной политики, внедрение новых технологий информирования населения, повышение престижа социальной работы.
С целью повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых на оплату труда работников учреждений социального обслуживания, с 1 декабря 2010 года введена новая система оплаты труда. Примерное положение об оплате труда работников утверждено постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 года «О введении новой системы оплаты труда работников областных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения и внесении изменений в Концепцию системы оплаты труда работников областных государственных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области, одобренную постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. «Об одобрении Концепции системы оплаты труда работников областных государственных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области».
Основной целью введения новой системы оплаты труда является стимулирование работника к качественному результату труда, в зависимости от которого осуществляется установление заработной платы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее Указ) к 2018 году предусматривается повышение средней заработной платы социальных работников, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала, (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) до 100 процентов от средней заработной платы в регионе, врачей - до 200 процентов от средней заработной платы в регионе.
Согласно Указу предусмотрено повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций.
По прогнозу Министерства экономики Свердловской области уровень средней заработной платы в Свердловской области должен составить в 2018 году не менее 47708,0 рублей. Дополнительный объем средств областного бюджета на годы составит более 2,3 млрд. рублей.
В целях выработки предложений по повышению уровня оплаты труда работников учреждений социального обслуживания, в первую очередь, за счет сокращения неэффективных расходов, в Министерстве утвержден План мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, которым предусмотрены следующие мероприятия:
- анализ и оценка эффективности расходования средств с выявлением «зон неэффективности»; выработка предложений по устранению таких зон;
- инвентаризация движимого и недвижимого государственного имущества, закрепленного за учреждениями социального обслуживания, оценка эффективности его использования;
- анализ энергоэффективности, внедрение энергосберегающих технологий;
- оптимизация сети государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области, разработка и реализация плана и графика изменения типа бюджетных учреждений в целях создания автономных учреждений;
- разработка и внедрение государственных стандартов социального обслуживания;
- анализ оказываемых социальных услуг на платной основе и разработка подходов к расширению возможностей внебюджетной деятельности в государственных учреждениях социального обслуживания населения Свердловской области;
- внедрение в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей социальных услуг, оказываемых на платной основе, для граждан, не относящихся к категории граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации»;
- индексация предельных тарифов на платные социальные услуги;
- совершенствование системы оплаты труда.
Комплекс указанных мероприятий позволит не только повысить заработную плату работникам учреждений социального обслуживания, но и обеспечить эффективное расходование выделяемых бюджетных средств, привлечение дополнительных внебюджетных средств, увеличить доходы учреждений социального обслуживания за счет привлечения дополнительных внебюджетных источников.
Реализация мероприятий Программы соответствует достижению основных целей, задач и приоритетных направлений стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года и стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, обеспечению устойчивого повышения благосостояния граждан Свердловской области.
Реализация комплекса мероприятий, направленного на повышение эффективности деятельности органов государственной власти, в том числе Министерства социальной политики Свердловской области, обеспечит повышение качества жизни, уровня социальной защищенности, жизненной активности и социальной ответственности граждан, будет способствовать созданию условий для самообеспечения ими своей жизнедеятельности, повысит уровень доверия граждан к органам государственной власти, обеспечит гарантированный уровень информационной открытости органов в сфере социальной защиты населения и равный доступ к социальным услугам всех жителей Свердловской области.
Раздел 2. Цели и задачи Программы, целевые показатели
Стратегическая цель Программы, цель, задачи и целевые показатели приведены в Приложении № 1 к настоящей Программе.
Раздел 3. План мероприятий Программы
Планируется осуществить реализацию мероприятий Программы в течение трех лет: с 2013 по 2015 годы.
План мероприятий по выполнению Программы представлен в Приложении № 2 к настоящей Программе.
Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем расходных обязательств Министерства с учетом новых обязательств на ближайшую и среднесрочную перспективу составит,30 тыс. рублей, в том числе:
2013 год – ,3 тыс. рублей;
2014 год – ,4 тыс. рублей;
2015 год – ,6 тыс. рублей (Приложение к настоящей Программе).
Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять в пределах средств областного бюджета, предусмотренных в законе Свердловской области об областном бюджете в рамках действующих и новых расходных обязательств Министерства социальной политики Свердловской области.
Объемы средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий Программы, уточняются ежегодно в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете.
Раздел 5. Описание системы управления реализацией Программы
Описание системы управления реализацией Программы представлено в Приложении № 4 к настоящей Программе.
