Рекомендации по проверке эффективности и целевого использования бюджетных средств направленных на озеленение города.
г. Иркутск 28.05.2010г.
Уважаемые коллеги!
95 % бюджетных средств израсходованных на благоустройство города предусмотрено программно-целевым методом. Одной из таких программ является ведомственная целевая Программа «Благоустройство, содержание и обеспечение экологической безопасности территории г. Иркутска» на 2009 – 2012 годы утвержденная постановлением мэра города Иркутска. В рамках этой программы КСП г. Иркутска была проведена проверка расходования бюджетных средств на озеленение из подпрограммы 1 «Озеленение и благоустройство территории города Иркутска».
Сферой деятельности отдела озеленения департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска является организация и контроль за созданием, содержанием и охраной зеленых насаждений на территории г. Иркутска, в том числе согласование сноса и перенесения объектов зеленого хозяйства при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий и сооружений, прокладке инженерных коммуникаций и других сооружений.
В обязанности специалистов отдела озеленения входит:
- формирование плана работ, подготовка конкурсной документации, оформление, сопровождение, контроль и приемка выполненных работ по текущему содержанию парков, скверов, зеленых насаждений, капитальному ремонту зеленых насаждений, в соответствии с утвержденным бюджетом города на текущий год (в структуре расходы на содержание озеленения составляют ~ 70%);
- рассмотрение и согласование проектно-сметной документации по вопросам зеленого строительства;
- определение восстановительной стоимости зеленых насаждений при разрешенном и незаконном сносе и контроль за выполнением компенсационного озеленения путем посадки зеленых насаждений взамен уничтоженных, либо перечислением денежных средств в бюджет города.
Основным документом, упорядочивающим и регулирующим отношения, возникающие в сфере создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории г. Иркутска являются «Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории г. Иркутска», утвержденные решением Думы № 35/4 от 01.01.2001г. в ред. от 01.01.2001г. №15/9.
Правила разработаны на основе:
-Кодексов Российской Федерации,
-Федеральных законов,
-Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ,
-Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации,
-СНиПов "Благоустройство территорий", "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"
Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений предусматривают паспортизацию и учет всех зеленых насаждений города Иркутска на основе ведения городского кадастра, который должен содержать вышеперечисленные сведения о зеленых насаждениях города. Для проведения паспортизации зеленых насаждений, парков, скверов, бульваров, зеленых зон и зон отдыха горожан следует разработать Порядок составления паспортов, в котором определить общие признаки состояния зеленых насаждений и элементов благоустройства, а также определить порядок заполнения паспорта, составления инвентаризационного плана, порядок согласования, утверждения, регистрации и места хранения паспортов зеленых насаждений.
Паспортизация зеленых насаждений, парков, скверов, бульваров, зеленых зон и зон отдыха горожан позволяет:
- иметь достоверные комплексные данные о количестве и состоянии зеленых насаждений, что помогает проверять достоверность объемов заключенных муниципальных контрактов (площади убираемых территорий, скашиваемых газонов, стрижки живой изгороди, высоты и возраста деревьев от которых зависит омолаживающая и формовочная обрезка и т. д.);
- вести мониторинг состояния и количества зеленых насаждений и в соответствии с их качественным состоянием, планомерно осуществлять содержание существующих зеленых насаждений;
- вырабатывать наиболее рациональные подходы к защите, сохранению и развитию зеленых насаждений и контролировать проведение химической обработки зеленых насаждений;
- обеспечить достоверной информацией о количестве и состоянии зеленых насаждений в городе население, органы власти и управления.
В целях повышения уровня внешнего благоустройства, санитарного содержания территории и экологической безопасности города Иркутска, направленных на улучшение качества жизни населения, основной задачей Подпрограммы «Озеленение и благоустройство территории города Иркутска» является сохранение и улучшение качественного состояния существующих зеленых насаждений, и создание новых озелененных территорий.
Для достижения этой цели разработан перечень программных мероприятий, который предусматривает и целевые показатели.
Для выполнения поставленных целевых показателей необходимы достоверные сведения о положении и границах, составе, типологических, морфологических, экологических и других характеристиках зеленых насаждений города Иркутска.
При проведении контрольных мероприятий было установлено, что ведомственная целевая программа не предусматривает ни паспортизацию, ни инвентаризацию зеленых насаждений с последующим составлением реестра. Кроме того, проверки показали отсутствие технологических карт по уходу и содержанию зеленых насаждений.
В соответствии с Гражданским кодексом подрядчик обязан осуществлять работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и со сметой, определяющей цену работ, при этом предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации или в смете. В ряде случаев, при оформлении заказа на аукцион, из-за отсутствия паспортов и технологических карт на зеленые насаждения, расчеты составляются по максимальной расценке, без учета характеристики зеленых насаждений, что приводит к неэкономному расходованию бюджетных средств. Отсутствие паспортов и технологических карт по уходу и содержанию зеленых насаждений, не позволяет проверить правильность формирования стоимости выполняемых работ и соответствие фактически выполненных физических объемов запланированным и, соответственно, подтвердить эффективность расходования бюджетных средств.
Наличие планов и отчетов о проделанной работе и израсходованных средствах по озеленению и содержанию зеленых насаждений дает возможность аудитору провести сравнение плановых и фактических показателей и сделать соответствующий анализ их выполнения.
Для обеспечения сохранения и развития зеленого фонда города, в соответствии с р.6 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений ДДСБиТ КЖКХ выполняет функции по согласованию проведения работ по вынужденному и незаконному сносу зеленых насаждений. Правилами установлено, что при разрешенном и незаконном сносе зеленых насаждений оплачивается восстановительная стоимость зеленых насаждений и производится компенсационное озеленение путем посадки зеленых насаждений взамен уничтоженных, либо перечислением денежных средств в бюджет города.
Например, в 2009 году в целях восстановления 276 утраченных зеленых насаждений в Иркутске десятью организациями была выплачена в бюджет города восстановительная стоимость в размере 1 956 тыс. рублей и заключено семь соглашений о компенсационном озеленении путем перечисления денежных средств в размере 6 тыс. рублей и посадки 349 деревьев, 158 из них уже посажено, остальные 191 предполагается высадить в 2010 году.
