Анализ рынка аттестации рабочих мест по условиям труда

Анализ рынка аттестации рабочих мест по условиям труда

Председатель Совета саморегулируемой организации

НП «Национальное общество аудиторов трудовой сферы»,

Генеральный директор ФГБУ «НИИ труда и социального страхования»

III Съезд аттестующих организаций, Москва, 12 декабря 2012 г.

Добрый день, уважаемые коллеги.

Хотелось бы обсудить с вами основные направления развития рынка аттестации рабочих мест.

Сегодня у нас работают если я не ошибаюсь почти 800 аттестующих компаний, тех, которые аккредитованы. И несколько сотен компаний, имеющих ИЛ, но не имеющих аккредитацию Минтруда на право оказания услуги – тоже присутствуют на рынке и предлагают свои услуги в качестве субподрядчиков.

Т. е. рынок насыщен компаниями, и каждый Заказчик (работодатель) в любом регионе страны в любое время может найти себе того исполнителя услуги, которого считает подходящим.

Заказчики, т. е. потребители услуг по аттестации, по разному выбирают аттестующую компанию.

Первая категория заказчиков – это государственные учреждения – те, которые определяют исполнителей своих услуг на основе конкурсных процедур по ФЗ94. Как правило, они хотят максимально недорогую услугу. Это главное требование. И под это настроен действующий ФЗ94.

Мы видим, что у государственных учреждений получается покупать все более и более дешевую аттестацию рабочих мест. Цены в конкурсных процедурах падают, и по оценкам снизились за год с 2000 т. р. до 1500 тыс. рублей. И все большее число аттестующих компаний участвуют в этих тендерах – в этом году их число достигло значения 175 организаций!

Качество услуги в таких случаях оказывается или удовлетворительным (в лучшем случае), когда основные требования к услуге соблюдены. Или низким и неудовлетворительным, когда, например, не осуществляются все или часть замеров.

В ряде случаев аттестующие попадают в реестр недобросовестных поставщиков. Обратите внимание, такие случаи в последнее время появились. 5 аттестующих попали в этот реестр в этом году!

Вторая категория Заказчиков - это крупные коммерческие компании, которые также выбирают аттестующую путем проведения свободных и открытых конкурсных процедур. Они также, как и госучреждения, хотят купить недорогую услугу. Требования к качеству услуги зачастую бывают высокими. Кроме самой аттестации такие Заказчики хотят получать грамотные и постоянные консультации и пост-обслуживание.

Третья, самая большая категория Заказчиков – это крупные и средние коммерческие компании, которые выбирают себе аттестующую компанию в процессе двусторонних неформализованных переговоров. И заключают с ними договор. Обычно это довольно требовательные Заказчики и как правило, это адекватная стоимость услуг и высокое качество аттестации рабочих мест.

Четвертая категория Заказчиков – это малые коммерческие компании, которые и Заказчиками-то не хотят становится, и как правило, всеми способами стараются не проводить аттестацию рабочих мест. И делают это только вынуждено, чаще либо по предписанию, либо в том случае, когда их бизнес часто проверяют и у них есть основания полагать, что лучше иметь проведенную аттестацию рабочих мест.

Это очень и очень общая классификация Заказчиков. Тем не менее, мы с вами видим, что рынок предъявляет разнонаправленный спрос на услугу. Кому-то нужна дешевая аттестация (не важно какого качества), кто-то пытается купить одновременно дешевую и качественную услугу, а кто-то готов платить большие деньги за качественную услугу.

В 12 году мы видим очень интересную тенденцию – в первую очередь растет сектор дешевой и некачественной АРМ. Растет спрос именно на такую услугу.

Если в прошлом-позапрошлом году весь рынок аттестации оценочно составлял 6 млрд. руб. То в этом году только на официальных электронных тендерных площадках проходит 3 млр. рублей по ФЗ94 и еще 3 млр. руб. по коммерческим торгам. И еще на 6 млрд. руб. закупается аттестации вне конкурсных процедур. Общая емкость рынка – порядка 12 млр. руб.

Т. е. получается, что рынок в 2012 году вырос практически в 2 раза за счет роста сектора недорогой услуги по АРМ.

Что мы видим – если на такие услуги есть спрос – то есть и предложение. Есть категория аттестующих компаний, которые работают именно в таком формате: дешево, быстро и сердито. Иногда без выездов на замеры. Иногда с выездами, но с частичными замерами.

Ситуация усугубляется слабым контролем за деятельностью аттестующих компаний.

Госэкспертизы по прежнему работают в разных регионах по разному. Иногда получается так, что они мешают добросовестным аттестующим компаниям. А иногда получается так, что они вообще пропускают все мимо себя, не отфильтровывая откровенный брак.

К сожалению, пока и Минтруд не проводит по настоящему эффективные инспекционные мероприятия по линии отслеживания соответствия требованиям аккредитации.

Кстати, мы у себя в СРО «Национальное общество аудиторов трудовой сферы» вопросом качества озаботились. Во-первых, мы понимаем, что должны быть стандарты. И, кстати, у нас будем выступление Савинова Владимира Вениаминовича именно на эту тему. И, во-вторых, мы в этом году наконец-то провели широкомасштабные проверки деятельности наших членов.

Интересный результат получили, коллеги.

Недостатки есть у каждой аттестующей компании. Абсолютно у каждой. Причем иногда недостатки из разряда существенных. И это при этом, что мы объединяем скажем так не самых худших участников рынка.

Вот просто скажу так – средняя российская аттестующая компания имеет следующие проблемы:

1.  Испытательная лаборатория. Часто отсутствуют договоры аренды помещений для лабораторий. Бывает что в принципе отстутствует лаборатория по химанализу (хотя в области аккредитации это есть).

2.  Не актуализируется руководство по качеству ИЛ. Система документооборота и архив не соотвествуют установленным требованиям. Отсутствует электронный архив.

3.  Далеее. Короткие сроки проведения АРМ.

4.  Во многих случаях аттестующая организация не в состоянии предъявить доказательства выезда к работодателю и проведения отбора проб и анализов. В частности, отсутствуют журналы ведения процедуры измерений, выдачи и хранения приборов, направления персонала на работы по АРМ, а также электронный архив использования приборов, журналы ведения процедуры измерений.

5.  Следующее. Имеется недостаточная квалификация персонала ИЛ и требуется дополнительное обучение. Отмечаются факты несоблюдения срока стажировки молодых кадров и подписание ими протоколов измерений и оценок и др.

Обратите внимание – я не хочу ни в коем случае сказать, что аттестующие компании у нас в стране, или в СРО плохие. Я лишь хочу подчеркнуть: сейчас в России работают именно такие аттестующие компании, которые 1) востребованы рынком и соответствуют ожиданиям Заказчиков 2) которые успешно проходят все контрольные процедуры, являющиеся весьма и весьма слабыми и не жесткими.

Виноватых нет. Есть объективная ситуация – рынок аттестации находится в стадии становления. Аттестующие компании находятся в стадии развития. Единственный очень важный момент – нам в этом развитии нельзя останавливаться.

У меня убедительная просьба ко всем аттестующим компаниям – становиться больше, лучше, развивать свой персонал, расширяться и вкладываться в развитие собственного бизнеса.

Очень важно для аттестующих – соответствовать всем требованиям.

Начиная с требований к Испытательным лаборатория. Росаккредитация кстати отлично понимает, что и как она будет делать в ближайшие 2 года. Мягкость первичной аккредитации и испекционного контроля ГОСТр и СААЛ скоро уйдут, а добровольные системы аккредитации вряд ли возможно сохранять в системе аттестации рабочих мест.

Вообще, Формат малого и микробизнеса очень уязвимый. Уж не знаю, обратили вы внимание или нет, но в последние 2 года на рынке оказания услуг появились совершенно новые организации. Это большие филиальные компании. Это богатые производители СИЗ, осваивающие новый сегмент рынка и создавшие свои аттестующие компании. Это аттестующие компании, имеющие очень высокие обороты на тендерах.

И это уже все не малые фирмы, а большие, с серьезными финансовыми возможностями и с которыми тяжело конкурировать.

Следующий момент, о котором хотелось бы поговорить – это саморегулирование в сфере аттестации рабочих мест. Вообще развитие саморегулирования закреплено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ в качестве одного из приоритетов. Государство заинтересовано в формировании профессиональных сообществ, основанных на принципах саморегулирования и самоорганизации. Сейчас в нашей сфере саморегулирование добровольное. Кроме саморегулирования мы видим очень высокий уровень активности самоорганизации аттестующих компаний в общественные организации, интернет-форумы, присутствие и активную работу в непрофильных общественных объедениях.

Т. е. можно сделать вывод о том, что профессиональное сообщество в сфере охраны труда – это активные и эффективные профессионалы, которые могут и хотят объединяться в СРО и иные общественные организации. И следующим логичным шагом было бы введение обязательного саморегулирования с тем, что бы отдать контрольно-надзорные функции самому сообществу. Представляется, что оно уже вполне созрело для такого шага.

Мы знаем, что самое высокое руководство Министерства также поддерживает такую инициативу.

Что такое обязательное СРО для рынка аттестации рабочих мест:

- это значит, что каждая аттестующая должна быть членом СРО.

- минтруд устанавливает минимальные допуски и СРО дает организациям аккредитацию и осуществляет контроль за их деятельностью

Если есть опасения, что такая схема может быть коррупционной – напрасно – СРО должно быть несколько (и те, которые занимаются нехорошими делами конкуренции в принципе не смогут выдержать) и их деятельность проверяется как по линии Минтруда, так и по линии Минэкономразвития.

Какие плюсы мы видим от введения обязательного саморегулирования:

- во-первых, это активное участие сообщества в законотворческой деятельности. У нас в нашей сфере у многих профессионалов много здравых идей и даже почти проектов НПА. Доносить системно их как-то по другому до уровня законотворческой инициативы, кроме как через формат обязательного СРО, возможным не представляется.

Т. е. сообщество возьмет на себя почетную обязанность совершенствовать нормативную правовую базу в сфере охраны труда.

- вовторых, сообщество разбавит модель государственного регулирования саморегулированием аттестующих организаций. И наверное профессиональное сообщество не пустит на рынок недобросовестно работающие организации и вообще всячески будет проводить политику роста качества услуг и формирования условий для их адекватной стоимости.

-втретьих, какбы то ни было, но обязательное СРО, поскольку она встроено в систему регулирования, имеет большие возможности для защиты своих добросовестно работающих членов. Иногда такая необходимость есть. Сегодня, например, аттестующей организации очень сложно бывает общаться с госэкпертизой. Есть у нас в некоторых регионах госэкспертизы, которые не слышат аттестующую, не видят ее и не выдают положительного заключения даже на очень качественновыполненную аттестацию. Это просто пример.

Но думаю, что в СРО должны быть комитеты по защите своих членов.

И еще – мы как сообщество хотим быть равноправным партнером для органов государственной власти. Для Минтруда, в первую очередь. И здесь мы хотели бы выразить благодарность за то, что нас в наших инициативах по совершенствованию ТК в части саморегулирования слышат. Надеемся, что уже в начале следующего года наш законопроект по саморегулированию уйдет через минтруд в госдуму.

Конечно мы бы хотели быть и партнерами и для других госорганов. Для Роструда. Для Росаккредитации. Для госэкспертиз. Для ФАС. Для ФСС.

Ну вот на этой ноте и хотелось бы закончить свое выступление. И, уже скоро новый год – хотелось бы также поздравить с наступающим, пожелать успешно довести до логического конца все дела уходящего года!

Спасибо за внимание