Нарушения в Иркутской области в Слюдянском районе
, являясь мэром муниципального образования Слюдянский район Иркутской области и, следовательно, выборным должностным лицом муниципальной службы, 21 августа 2012 года выдвинулся кандидатом и решением Слюдянской территориальной избирательной комиссии № 48/263 от 06 сентября 2012 года зарегистрирован кандидатом на должность мэра муниципального образования Слюдянский район.
После своего выдвижения он неоднократно (более 15 раз) использовал преимущества своего должностного или служебного положения в целях ведения предвыборной агитации и осуществлял подкуп избирателей, а именно:
1. В газете «Славное море» №от 01.01.01 года от имени мэра Слюдянского района опубликовал свое поздравление жителям Порта Байкал с юбилеем поселка.
2. В газете «Славное море» №от 01.01.01 года редакцией газеты опубликована статья Александры Яскевич «На празднике у Култука-юбиляра». В данной статье говорится: «На юбилей Култука приехал и мэр района . Его сердечное поздравление и добрые пожелания, адресованные всем жителям поселка, прозвучали не просто в мажорных тонах, а с задором, вселяли уверенность и в завтрашний день. Такие хорошие слова и позитивное настроение не могли не вызвать таких же ответных чувств у слушателей.
Кроме того, Андрей Владимирович, от имени всей районной администрации вручил главе поселения Приветственный адрес и подарок, а так же сертификат на приобретение компьютера – Култукскому филиалу межпоселенческой библиотеки, а Дому культуры поселка – такой же финансовый документ на приобретение двух радиомикрофонов».
Вместе со статьей опубликованы три снимка автора. На третьем снимке изображены с с подарками. Третий снимок подписан автором снимков и статьи следующим образом: «Глава администрации получает поздравление и подарок от мэра района ».
3. В газете «Славное море» №от 01.01.01 года от имени мэра Слюдянского района опубликовал свое поздравление ученикам и учителям, преподавателям и студентам, родителям с Днем знаний и началом нового учебного года.
4. В газете «Славное море» №от 01.01.01 года опубликована статья О. Николаевой «Конференция педагогов», в которой говорится, что 28 августа 2012 года директора школ встречались в актовом зале районной администрации на брифинге с мэром района, работниками администрации. В частности, на брифинге мэр заявил: «…средства, выделенные в этом году на ремонт, решили распределить не «всем сестрам по серрьгам», то есть поровну, а направить на выполнение конкретных работ сразу, не решать их полумерами». По вопросу закрепления молодых кадров сказал: «В Байкальске этот вопрос практически решен: районная администрация с помощью области приобретает у БЦБК недостроенное здание, строящееся рядом со Сбербанком. Квартиры в нем будут предназначены для специалистов бюджетной сферы».
В данной статье говорится, что на следующий день, 29 августа, педагоги собрались на конференцию, посвященную началу учебного года. На которой «И поздравляя педагогов с началом учебного года, мэр сказал, что и дальше будет поддерживать образование».
5. В газете «Славное море» №от 01.01.01 года опубликована статья Александра Плохотнюк «Юбилей поселка Байкал». В данной статье говорится: «В юбилейных торжествах в поселке Байкал принял участие и мэр района . Он сердечно поздравил жителей поселка…. Кроме того, от имени районной администрации подарил местному Дому культуры большой жидкокристаллический телевизор». Вместе со статьей опубликовано три фото автора. Второе фото, на котором изображены мэр района с директором Дома культуры на фоне упаковки с большим жидкокристаллическим телевизором. Фото подписано автором: « вручает подарок».
6. В газете «Славное море» №от 01.01.01 года опубликована статья Александра Яскевич «Уроки Руфины Романовны». Вместе со статьей опубликована фотография, на которой изображен мэр района . Под статьей надпись: «На снимке О. Сумароковой: Чествование учителей-юбиляров во время августовской конференции – слева направо директор култукской школы № 7 , мэр района , учитель култукской школы , председатель комитета образования и социальной политики ».
7. В газете «Славное море» №от 6 сентября 2012 года от имени мэра муниципального образования Слюдянский район опубликовал свое поздравление работникам финансовых служб в честь 210-летия финансовой системы России.
8. В газете «Славное море» №от 01.01.01 года от имени мэра Слюдянского района опубликовал свое поздравление байкальчанам с днем города Байкальска.
9. В газете «Славное море» №от 01.01.01 года от имени мэра Слюдянского района опубликовал свое поздравление труженикам и ветеранам лесопромышленного комплекса с Днем работников леса.
10. В газете «Славное море» №от 01.01.01 года от имени мэра Слюдянского района опубликовал свое поздравление сотрудникам Культукской средней школы, выпускникам и учащимся школы в честь юбилея этого образовательного учреждения.
11. В газете «Славное море» №от 01.01.01 года автором Светланой Хромовой опубликована статья «Автодорога в обход Слюдянки – уже не мечты, а реальные проекты» с фотографией на первой странице газеты, в центре которой изображен мэр Слюдянского района Андрей Должиков. В тексте статьи пересказан разговор руководителя Федерального дорожного агентства России Анатолия Чабунина (который так же изображен на фотографии) с мэром Слюдянского района Андреем Должиковым. В ответ на слова благодарности А. Чебунина за помощь в подготовке проекта перехода в Должиков в частности сказал: «Спасибо за положительную оценку нашего скромного вклада в эту масштабную работу. Заверяю Вас, что и областные и районные власти целиком поддерживают идею строительства дороги в обход Слюдянки».
12. В газете «Славное море» №от 01.01.01 года опубликована статья Александры Яскевич «Торжественно, красиво и весело отмечен юбилей школы», в которой говорится, что 15 сентября Култукская средняя школа отпраздновала свой 110-летний Юбилей. В статье говорится: «Очень тепло и проникновенно прозвучало поздравление мэра района , который после добрых пожеланий вручил юбилярам подарок». (Приложение ).
13. В газете «Славное море» №от 01.01.01 года мэр муниципального образования Слюдянский район опубликовал благодарность начальнику ОМВД по Слюдянскому району и начальнику полиции ОМВД по Слюдянскому району за работу по безопасности дорожного движения.
14. В газете «Славное море» №от 01.01.01 года мэр муниципального образования Слюдянский район опубликовал поздравление ветеранам, пенсионерам, жителям Слюдянского района в канун дня пожилого человека.
15. В газете «Славное море» №от 01.01.01 года мэр муниципального образования Слюдянский район А. Должиков опубликовал поздравление работникам детских садов с Днем дошкольного работника.
I. Мэр района, на основании статьи 23 Устава муниципального образования Слюдянский район, является высшим должностным лицом Слюдянского района. Согласно пункту 4 данной статьи мэр района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены федеральными законами.
Действующий мэр муниципального образования, являясь должностным лицом, замещающим выборную муниципальную должность и имеющий статус зарегистрированного кандидата, может продолжать свою деятельность в период избирательной кампании, но с соблюдением пункта 1 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 01.01.01 года (далее - Федеральный закон), согласно которого кандидаты, замещающие выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на муниципальной службе, кандидаты, являющиеся должностными лицами, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Аналогичные требования содержатся в пункте 1 статьи 65 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» от 11 ноября 2011 года (далее – Закон Иркутской области).
Пункт 6 статьи 40 Федерального закона допускает, что перечисленные в пункте 5 настоящей статьи ограничения не должны препятствовать осуществлению депутатами, Президентом Российской Федерации своих полномочий и выполнению своих обязанностей перед избирателями. Однако мэр муниципального образования не является ни депутатом, ни Президентом Российской Федерации, а потому обязан соблюдать ограничения, указанные в пункте 5 статьи 40 Федерального закона.
Согласно подпункту «з» пункта 5 статьи 40 Федерального закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения в Федеральном законе понимается распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда (п. п. 8 п. 4 статьи 65 Закона Иркутской области).
Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических изданиях, на основании пункта 6 статьи 52 Федерального закона, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата была осуществлена оплата соответствующей публикации (пункт 17 статьи 79 Закона Иркутской области).
Ни под одной из перечисленных публикаций не было информации об оплате ее из избирательного фонда кандидата
Поздравления мэром муниципального образования жителей Порта Байкал (пункт 1 заявления), учеников и учителей с Днем знаний (пункт 3 заявления), работников финансовых служб (пункт 7 заявления), жителей Байкальска (пункт 8 заявления), труженников лесопромышленного комплекса (пункт 9 заявления), сотрудников, учителей и выпускников Культукской средней школы (пункт 10 заявления), благодарность начальнику ОМВД и начальнику полиции ОМВД (пункт 13 заявления), поздравление пенсионеров (пункт 14 заявления), дошкольных работников (пункт 15 заявления) не оплачены из средств существующего избирательного фонда и являются неоднократным использованием преимуществ должностного или служебного положения кандидатом
Под неоднократным использованием преимуществ должностного или служебного положения, являющегося основанием для отмены регистрации кандидата, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 31 марта 2011 года № 5 понимает использование служебного положения не менее двух раз. Кандидатом с момента своего выдвижения допущено данное нарушение 9 раз.
II. Кроме того, на основании подпункта «е» пункта 5 статьи 40 Федерального закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения в Федеральном законе понимается доступ к муниципальным средствам массовой информации в целях ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с Федеральным законом, иными законами (подпункт 6 пункта 4 статьи 65 Закона Иркутской области).
Предвыборная агитация в периодических печатных изданиях согласно пункту 2 статьи 49 Федерального закона начинается за 28 дней до дня голосования, т. е. на выборах 14 октября 2012 года – с 15 сентября 2012 года (пункт 2 статьи 76 Закона Иркутской области).
Поздравления жителей Порта Байкал (пункт 1 заявления), учеников и учителей с Днем знаний (пункт 3 заявления), работников финансовых служб (пункт 7 заявления), жителей Байкальска (пункт 8 заявления), труженников лесопромышленного комплекса (пункт 9 заявления), сотрудников, учителей и выпускников Культукской средней школы (пункт 10 заявления), были опубликованы газетой «Славное море» до начала разрешения агитации в печатных изданиях, в то время, когда ни один кандидат не имел права до 28 дней до дня голосования проводить предвыборную агитацию в периодических печатных изданиях.
Иные кандидаты на должность мэра муниципального образования Слюдянский район в срок до 28 дней до дня голосования (до 15 сентября 2012 года) не имели права доступа к муниципальным средствам массовой информации.
Таким образом, со стороны выдвинутого кандидата имело место неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, выразившееся в доступе (обеспечение доступа) к муниципальным средствам массовой информации в целях ведения предвыборной агитации, при условии невозможности предоставления аналогичного права в аналогичных условиях другим кандидатам.
Территориальная избирательная комиссия Слюдянского района ни каким образом не пресекла нарушение закона кандидатом.
В своей агитационной брошюре «Делами навстречу людям» кандидат на должность мэра использовал фото председателя Территориальной избирательной комиссии муниципального образования Слюдянский район Лазаревой Натальи Леонардовны.
Данная агитационная брошюра была зарегистрирована в Территориальной избирательной комиссии и распространяется среди избирателей Слюдянского района.
Кроме того, председатель ТИК Слюдянского района через газету «Славное море» от 01.01.01 года №от своей семьи Лазаревых опубликовала поздравление кандидату в депутаты Думы Слюдянского городского поселения Александру Володченко.
На фотографии рядом с поздравлением кандидат в депутаты Думы Слюдянского городского поселения Володченко Александр изображен с женой Володченко Ольгой, которая является председателем избирательной комиссии № 2 по выборам депутатов Думы Слюдянского района.
Согласно подпункту «д» пункта 7 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67 – ФЗ (далее – Федеральный закон) членам комиссий с правом решающего голоса запрещается проводить предвыборную агитацию.
