ПРЕЗЕНТАЦИЯ ПРОГРАММЫ
Сергей СМИРНОВ: Защита качества – требование времени
Есть аспекты жизни, которые, словно египетские пирамиды, с виду неподвластны времени. Например, качество товаров и услуг, которые предлагают строители и ЖКХ. Ожидания перемен разбиваются на нежелание работать по-новому. Качество растет «со скрипом». И трудно представить, что в этой сфере что-то коренным образом может изменить положение к лучшему. Но выход есть. О нем нашему корреспонденту Виктору КУДИНОВУ рассказал председатель Окружного координационного совета комплексной программы «Защищенное качество» на Дальнем Востоке», заместитель начальника ГУ ТУ Госстроя России в ДВФО РФ Сергей СМИРНОВ.
- Сергей Георгиевич, прежде всего – о ситуации в строительном комплексе, которая стимулировала появление Программы.
- Президентом России Владимиром Путиным поставлена задача в короткий срок увеличить ВВП страны в 2,5 раза и в 2 раза – темпы строительства, в частности - ввода жилья.
В прошлом году происходили знаковые для строительного комплекса события. Госстроем России (ныне Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному комплексу) в каждом округе РФ были проведены зональные совещания и координационные советы с тем, чтобы установить готовность строительного комплекса страны к выполнению этих задач. Такой координационный совет прошел и на дальневосточной земле.
«Поверка» подразумевала выявление не только готовности и наличия лицензированных строительных организаций, но и мощностей, которые могли бы обеспечить строительный комплекс материалами.
В связи с этим рассматривались вопросы развития отраслевого машиностроения, производства конструкций и стройматериалов и т. д.
Задача была такова: до конца года провести слушания и выяснить готов ли строительный комплекс России выйти на поставленные цели. При этом рассматривался важнейшие аспект – наличие у каждого субъекта РФ программ развития стройиндустрии. Затем были выданы рекомендации и новая задача - разработать свои собственные программы стратегии развития строительного комплекса и провести совместно с Госстроем России их оценку.
В марте 2004 г. такие программы от территорий были представлены в Госстрой России, рассмотрены и согласованы. Исходя из них, сегодня, например, известно где и сколько нужно реанимировать или построить производственных мощностей для обеспечения отрасли материалами, в том числе импортозамещающими.
Уже появилась и стратегия развития строительного комплекса РФ до 2010 г. Этот проект сейчас находится на рассмотрении в Правительстве. Государственная программа развития отрасли включает в себя множество подпрограмм на федеральном уровне и отдельные программы субъектов РФ.
Выполнять эту программу нужно будет определенными силами и средствами, которых у государства не хватает. Но мы понимаем, что любая страна, и Россия не исключение, может развиваться лишь тогда, когда начнет что-то серьезно строить и производить. Отсюда будут возникать рабочие места, развиваться инфраструктура, расти налогооблагаемая база, формироваться бюджеты и т. д.
Естественно, в рамках реализации таких задач мы должны опираться на понятные нам, прозрачные структуры, которым можно доверять инвестиционные потоки и которые удобно привлекать в инвестиционные проекты в качестве соинвесторов - для проектирования, строительства, эксплуатации объектов и т. д.
С тем, чтобы сформировать именно такой комплекс предприятий, их группы, мы и используем методы, заложенные в комплексной Программе «Защищенное качество» на Дальнем Востоке».
- Это что-то новое?
Нет. Программа «Защищенное качество» уже несколько лет работает на территории Московской области и в центрально-европейской части России. Приоритет ее возникновения, как механизма, позволяющего совершать взаимодействие государственных и негосударственных структур на различных уровнях и охватывать широкие круги участников, принадлежит Торгово-промышленной палате РФ. Подобные проекты реализуются и зарубежными ТПП.
- В чем идея Программы?
- Мы понимаем, что глобальные перемены в мире и на «экономическом поле» в стране не могут обойти никакую отрасль и, особенно, такую важнейшую и определяющую в развитии любой страны, как строительство.
Эта Программа не является типичной государственной и федеральной. Она представляет собой скорее - метод, технологию, которая позволяет создавать органы управления отдельными программами развития, объединять структуры на межведомственном уровне. Она должна развязать механизм взаимодействия, что сегодня очень актуально в рамках проводимых реформ и придания государству роли не наблюдателя, а непосредственного участника таких процессов.
Участвуя в органах управления Программы органами исполнительной власти, надзора и контроля и т. д., государство становится участником процесса по формированию саморегулирующейся структуры, выполняет ту функцию, которую сегодня ему положено выполнять, о чем говорится и в бюджетном послании Президента, и в постановлениях, и в соответствующих указах.
А предпринимательское сообщество, участвуя в рамках Программы, начинает получать защиту своих интересов, коллегиальное рассмотрение своих проблем, а не так, чтобы каждый в рамках одного какого-то ведомства «пробивал» свои вопросы. Это для предприятий важно, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.
За этим опытом сегодня внимательно смотрят структуры центрального аппарата Госстроя России. У нас регулярно происходят консультации с аппаратом полномочного представителя Президента по ДВФО - мы ведем свою работу при полном взаимодействии с этой госструктурой, потому что этот вопрос обоюдно интересный как для бизнеса, так и для власти.
- Какая основная задача?
- Она заключается в том, чтобы реализовывались региональные проекты и программы, привлекались деньги, разрабатывались новые инструменты и формы сотрудничества. И ни в коем случае – не в фискальных функциях.
Мы отдаем себе отчет, что немногие предприятия сегодня способны выполнять государственные контракты, заказы, потому что каждое из них имеет разные возможности – оснащение, опыт, кадры и т. д. В рамках Программы у нас вырабатываются требования к таким структурам, и подчас они не совпадают с требованиями, которые предъявляют к ним местные органы власти.
В рамках участия в Программе «встречаются» исполнители, банковский пул, то есть, финансы, и – конкретные программы, проекты, которые необходимо реализовывать. Таким образом, задача решается.
- А непосредственно «защита качества»?
- Само наименование Программы вызвало много споров – зачем, казалось бы, защищать качество. Но речь идет не только о защите брэнда какой-то отдельной компании или программы. Бывает, что строительный комплекс «рубят» из-за монополизации, которая возникает на отдельных территориях, или по каким-то другим мотивам. Но разрушить - легко, а создать – сложнее. И, если есть строительная компания, которая ведет какие-то небольшие работы, но ведет их нормально, то пусть и работает дальше. Не надо ей создавать жуткие условия, чтобы она ушла с рынка: за ней - рабочие места, семьи людей.
При общем послаблении каких-то разрешительных систем, нам, конечно, нужно не снижать контроль за качеством строительства, за исполнением технологий, применением материалов и т. д. - чтобы мы не строили братские могилы за подчас баснословные деньги, что является также задачей Программы в части защиты интересов потребителей.
Но защита качества – это дело рук и самих предприятий, директорского корпуса, которому в рамках участия в Программе предоставляется целый набор инструментов в едином пакете - добровольная паспортизация, сертификация, обучение и т. п. Наличие систем управления качеством на предприятиях – это и требование к участникам программы, и метод по отбору надежных групп предприятий для реализации конкретных проектов.
Большая роль в этом принадлежит системе ТПП, отраслевым НИИ, центрам сертификации. Они сегодня находятся среди участников Программы. Представители дальневосточных ТПП - это наша опора, потому что они сегодня обладают необходимым набором действенных методов по взаимодействию, решению многих проблем, связанных с предпринимательским сообществом.
- Какими силами Программа будет осуществляться?
- Как метод, Программа предусматривает создание исполнительных и управляющих органов. Этими органами становятся советы Программы субъектов РФ ДВФО и постоянно действующие комиссии, Окружной совет.
Постоянно действующим комиссиям отводится большая роль. В них включаются представители государственных ведомств различного уровня. Не обязательно отраслевых. Принцип формирования этих органов заключается в межведомственном характере их работы. Они должны наладить созидательный процесс, нормальное взаимодействие при решении проблем, но не должны подменять своей деятельностью функции государственных органов контроля и надзора.
Руководители тех структур, которые сегодня присутствуют в созданных комиссиях, не испытывают сомнений надо это делать или нет. Тем более, что работа Программы идет в контексте реализации задач, прописанных реформами управления и административной.
Следующий этап – создание структур операторов, которые бы объединяли вокруг себя финансовые возможности, программы и проекты, вели бы договорную работу. А текущие задачи Госстроя России и теруправления по ДВФО – это обеспечить административный ресурс, законодательную базу и защиту интересов предприятий.
- А в чем заключается роль предлагаемой вами Лиги работников предприятий строительного комплекса и ЖКХ ДВФО?
- С тем, чтобы обеспечить работу всей этой инфраструктуры, мы должны рассчитывать на взаимодействие со всеми желающими контактировать с общественными, некоммерческими организациями и конкретными предприятиями в рамках Лиги или какого-то иного окружного общественного объединения. Это позволит вырабатывать стратегию ведения инвестиционно-строительной политики на территории. Мы сможем концентрировать вопросы, связанные с совершенствованием нормативно-законодательной базы. Через такой орган станем обращать на них внимание Правительства и других инстанций, которые призваны ими заниматься.
В целом как механизм, Программа должна содействовать укреплению отраслей – строительной и ЖКК, чтобы развивалась инфраструктура территорий, и спадало социальное напряжение на них.
Лига может способствовать объединению имеющихся ассоциаций, союзов, фондов и т. д. в единую систему взаимодействия, поддерживать идеи, наработки и программы, имеющиеся у каждого участника создаваемой инфраструктуры.
К сожалению, на межрегиональном уровне это взаимодействие еще развито достаточно слабо, и как единая система еще не сложилось.
- Кто может быть участником Программы со стороны рынка, т. к. участие государства в ней уже определено?
- Участниками Программы могут быть все без исключения отраслевые структуры и предприятия – и ЖКХ, и строительные. В рамках участия в ней формируются отдельные группы предприятий промышленности стройматериалов, непосредственно строителей, эксплуатационных предприятий. Участниками Программы могут стать банковские и страховые институты, инвестиционные компании и фонды.
- Трудно представить в таком «обороте» ЖКХ…
- Деятельность в строительстве и эксплуатации зданий и сооружений сегодня лицензируются в одном месте – в Лицензионном центре при Госстрое России. Любое крупное жилищно-коммунальное предприятие обладает лицензией, которая дает право строить, эксплуатировать, ремонтировать. Оно подпадает под те же требования, что и строительные организации.
Не следует как-то разделять строительство и ЖКХ, потому что они взаимосвязаны между собой.
ЖКХ пока меньше привлекает внимание инвесторов, чем строительство. Задача – создать условия, законодательную базу для того, чтобы частный сектор все же пошел в эту отрасль. Когда здесь появится чувство хозяина, наверное, что-то начнет улучшаться. Пока же в этой сфере многое зависит от состояния бюджета, собираемости средств населения, и от тех людей, которые в ней работают…
В целом сегодня в рамках Программы нас интересует инвестиционное поле – будь оно в строительстве или в ЖКХ…
- То есть, на этом "поле", например, банк может выступить прямым участником проекта и получить от этого свою прибыль?
- Естественно. Инвестор есть инвестор. Банк это, иное юридическое лицо или конкретный гражданин. Но инвестор должен понимать, что если он вложил средства, то и получит то, что заказывал, а не, как у нас часто бывает – что-то совсем другое…
Наши требования будут распространяться не только на предприятия строителей и ЖКХ, но и на банковские учреждениям и т. д. Сегодня не все условия и процедуры получения инвестиций нам подходят. Но банковская среда большая – нам есть из чего выбирать.
- Чем эта Программа выгодна для местной власти?
- Что касается интересов муниципальных образований и территорий, как участников этой Программы, то сегодня есть их приоритетные территориальные программы и проекты развития. Но не всегда имеются бюджетные средства, чтобы их осуществить.
Именно для этого нам сегодня надо сформировать эти группы участников Программы – банкиров, строителей, эксплуатационников и т. д., которые могли бы выполнять эти задачи, будучи в "одной лодке".
- Очень многое упирается в менталитет первых лиц, в их способность перестроиться. И что поделать, если это у них не получается?
- К сожалению, директорский корпус пока что не очень активно двигается в сторону подготовки своих предприятий к международной системе качества, ее требованиям и нормам. Но есть прогноз - пройдет всего несколько лет, и предприятия поделятся на две категории: те, которые работают в международной системе качества, и те, которые уже не работают вообще.
В рамках реализации Программы надо показать и подтолкнуть интерес директорского корпуса двигаться в направлении подготовки и приведения всей деятельности их предприятий, независимо от их специфики, до уровня международных требований качества. В рамках Программы мы готовы не просто пропагандировать этот переход, но и создавать специальные инструменты, чтобы его облегчить…
- Спасибо за беседу! Удачи!
