08 июля 2008 г., "Смоленская газета", Смоленская область
Проблемы ЖКХ
ЖКХ. Проблемы. Тарифы. Обсуждение. Выездное. Заседание.
В соответствии с Планом заседаний постоянно действующего областного штаба по обеспечению надежной работы жилищно-коммунального комплекса в осенне-зимний период и при подготовке к нему 3 июня 2008 года в Рудне состоялось очередное выездное заседание под руководством заместителя Губернатора Смоленской области Константина Лазарева.
Как обычно, на заседании присутствовали руководители структур областной
Администрации, занимающихся вопросами энергетики и ЖКХ, а также представители органов местного самоуправления Руднянского и Краснинского районов. В ходе заседания главы муниципальных образований этих районов отчитались о проделанной работе, а также обозначили имеющиеся на местах проблемы.
Открывая заседание, заместитель губернатора Смоленской области Константин Лазарев попросил особое внимание в докладах обращать на уровень платежей и задолженность за газ, воду и электроэнергию, а также предлагать пути решения имеющихся проблем. Кроме того, необходимо уделять внимание освоению денежных средств, выделенных на капитальный ремонт, а также ходу завоза материальных средств (угля, расходных материалов и запасных частей) для подготовки к зиме.
В докладах выступавших было отмечено несколько типичных проблем подготовки жилищно-коммунального комплекса к работе в осенне-зимний период. Точнее, основная проблема одна - нехватка денежных средств на многие крайне необходимые мероприятия. А причин такой нехватки несколько. Одной из таких причин называлась невозможность поднять тарифы до экономически обоснованного уровня из-за ограничений, накладываемых предельными индексами роста тарифов. Во многих муниципальных образованиях и сельских поселениях изначально тарифы были настолько низкими, что даже при ежегодном увеличении их на предельно допустимую величину (которая лишь немного выше уровня инфляции) до экономически обоснованных тарифов, которые обеспечат нормальное функционирование и своевременную подготовку объектов ЖКХ в осенне-зимний период, еще очень далеко. К примеру, такая ситуация сложилась в городе Рудне, где из-за низких тарифов нет средств на проведение капитального ремонта жилья.
Ситуацию пояснил глава муниципального образования "Руднянский район" Юрий
Ивашкин: "Сейчас тариф на обслуживание жилого фонда в Рудне - 3,66 руб. (самый низкий в районе). Но больше мы установить не могли. А экономически обоснованный тариф - 5,60 руб. Отсюда большие выпадающие доходы коммунальных предприятий и острый дефицит средств для проведения капитального ремонта. Проблема есть, а как ее решать - пока непонятно".
Аналогичная ситуация и во многих других местах. Руководители местных органов власти ожидают помощи областного бюджета для решения этого действительно достаточно острого вопроса. Но, по заявлениям представителей областной Администрации, высказанных в ходе заседания, компенсация из областного бюджета выпадающих доходов - не панацея. Начальник Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике Олег Рыбалко отметил, что существуют вполне законные механизмы увеличения тарифов. Для этого муниципальным образованиям необходимо разрабатывать инвестиционные производственные программы. По согласованию с Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике инвестиционную составляющую этих программ можно закладывать в тариф. А требовать компенсации всех выпадающих доходов - абсолютно нереально.
Кроме того, начальник Главного управления "Государственная жилищная инспекция
Смоленской области" Александр Захарцов уже в который раз обратил внимание глав муниципальных образований и поселений на необходимость активного участия в получении средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ. Средства этого фонда могли бы оказаться существенным подспорьем для приведения в порядок жилищнокоммунального хозяйства области.
На данный момент к подаче заявок на выделение средств готовы всего 8
муниципальных образований области. Александр Захарцов выразил готовность оказать помощь в подготовке документов и в проведении разъяснительной работы с населением.
В ходе заседания штаба в качестве причин слабой готовности муниципальных образований к участию в мероприятиях Фонда реформирования ЖКХ отмечалось, что выполнить все условия для выделения финансирования достаточно трудно, а в ряде случаев практически невозможно.
До недавнего времени руководители органов местного самоуправления ожидали, что последуют изменения в федеральном законодательстве, которые снизят требования к участникам этой программы. Но этого не последовало. И, как заявил директор на заседании, состоявшемся в мае этого года в Администрации Смоленской области, никаких поблажек не предвидится, поэтому необходимо активизировать работу по подготовке к участию в этом проекте.
Главными препятствиями на пути участия муниципальных образований в мероприятиях
Фонда содействия реформированию ЖКХ является высокая (чаще всего 100 проц.) доля собственности муниципальных образований в управляющих компаниях и предприятиях, занимающихся обслуживанием жилого фонда. Процент ТСЖ весьма низкий или отсутствует вообще. Кроме того, достаточно высока доля многоквартирных домов, выбравших непосредственный способ управления (такие дома претендовать на выделение финансирования не могут). К примеру, в Рудне 40 проц. многоквартирных домов выбрали непосредственный способ управления. А организовывать ТСЖ жильцы не хотят. Точнее, они согласны организовывать ТСЖ только после того, как общее имущество многоквартирных домов будет местными властями приведено в порядок. А на это нет средств. Получается замкнутый круг.
В качестве еще одной проблемы, приводящей к недостатку средств на ремонтные работы, назывались неплатежи населения. За последние годы уровень платежей поднялся, но все равно еще остается на уровне 82-93 проц. И главная трудность в том, что взыскать скопившиеся долги с населения практически невозможно. По закону это происходит через суд, однако на практике оказывается, что судебные издержки превышают реально взыскиваемые средства, что делает обращение в суд экономически нецелесообразным.
К примеру, в Руднянском районе по фактам неплатежей в суд было подано 125 исков на сумму свыше 800 тыс. руб. Суды признали 82 иска на сумму 347 тыс. руб., а реально взыскано 110 тыс. руб. По остальным суммам из службы судебных приставов пришел ответ, что взыскание невозможно.
По этому поводу заместитель Губернатора Смоленской области Константин Лазарев отметил, что раз сложилась такая ситуация, необходимо провести совместное совещание с представителями службы судебных приставов и попытаться найти пути решения существующих проблемы. Кроме того, он предложил руководителям местных органов власти активизировать работу по взысканию этих долгов во внесудебном порядке.
Заместителем начальника Департамента ЖКХ в ходе совещания было отмечено, что департамент находится на третьем месте с конца по уровню освоения уже заложенных в областном бюджете средств (11 проц. при среднем показапроц.). Такое положение дел плохо вяжется с заявлениями о недостаточном финансировании. Поэтому он попросил присутствующих пояснить причины сложившейся ситуации и активизировать работу в этом направлении. Из выступлений глав муниципальных образований следовало, что главная причина низкого процента освоения бюджетных средств - длительные сроки экспертизы проектной документации (45 дней). Если сюда добавить месячный срок на проведение конкурса, то от момента полной готовности всех необходимых документов до начала работ проходит не меньше двух с половиной месяцев. Поэтому основная часть средств осваивается только в конце лета и начале осени. У выступавших не было сомнения, что все запланированные в бюджете средства будут освоены. Однако они просили помощи в ускорении проведения экспертизы, которая на данный момент является серьезным тормозом проведению работ по капитальному ремонту объектов ЖКХ.
Все проблемы, поднятые в ходе докладов и выступлений, были занесены в протокол заседания штаба с целью поиска путей их решения. Ведь это проблемы не только двух районов. Многие из них типичны для области в целом, поэтому их разрешение - очень актуальная задача.
