Оглавление

Оглавление:	Стр.
Министерство финансов Российской Федерации. от 23.03.05 № /16	2
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) «О применении положений статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»	5
Приказ. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) «О координации действий при осуществлении государственного земельного контроля и соблюдения законодательства в области геодезической деятельности при проведении работ по межеванию земель»	11
Роснедвижимость. № ВК/0503@ от 01.01.20015 «Об удостоверении сведений Государственного реестра земель кадастрового района»	14
Кабинет Министров ЧР. 21.06.2005 г. № 000 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»	15
15 июня 2005 г. заместитель руководителя Роснедвижимости на радиостанции «Маяк» принял участие в программе «Панорама». «Создание условий для защиты прав собственности. О составлении земельного кадастра»	18
О разработке подпрограммы «Создание системы кадастра объектов недвижимости ( годы)» 16.06.05	26
12 апреля 2005 года Министр экономического развития и торговли Российской Федерации выступил на Всероссийской практической конференции «Земля и недвижимость в России. Государственный кадастр объектов недвижимости - одна из основ фискально-правовой системы государства»	29
Как защитить свой дом, если его собираются снести? от 30 марта 2005 г.	32

Министерство финансов Российской Федерации

ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА Москва, ул. телетайп: 112008 теле 29.03.05 № /16 На № .

Федеральное агентство Кадастра объектов недвижимости пр. Вернадского, 37, корп.2 г. Москва, 119415

В связи с Вашим обращением от 01.01.01 года № АО/0020, поступившим Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, по вопросу порядка применения подпунктов 8 и 9 пункта 1 статьи ЗЗЗ25 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации сообщает следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2004 года "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 1 января 2005 года вступила в силу новая глава 253 «Государственная пошлина» части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее - глава Кодекса).

В соответствии с подпунктами 8 и 9 пункта 1 статьи 33325 главы Кодекса стоимость недвижимого имущества может определяться как организациями, получившими в установленном порядке лицензию на осуществление оценочной деятельности (независимыми оценщиками), так и уполномоченным органом государственной власти. Таким уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости, является в соответствии с пунктом1 постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 000 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее – Роснедвижимость).

Роснедвижимость осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы (организации) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.

В соответствии с Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 года № 000 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации 10 сентября 2004 года № 000), организации (органы) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности проводят техническую инвентаризацию объектов учета, т. е. определяют инвентаризационную стоимость объектов недвижимости. Функция оценки рыночной стоимости каких-либо объектов недвижимости не входит в компетенцию вышеназванных органов.

Следовательно, согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 33325 главы Кодекса для исчисления размера государственной пошлины за выдачу свидетельства о праве на наследство недвижимого имущества, за исключением земельных участков, может применятся инвентаризационная стоимость указанного имущества, определяемая организациями (органами) по учету объектов недвижимого имущества на день открытия наследства.

Что касается стоимости недвижимого имущества (за исключением земельных участков), определяемой организациями, получившими в установленном порядке лицензию на оценку недвижимости, то согласно статье 7 Федерального закона от 01.01.01 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае, если в нормативном акте, содержащим требование обязательного проведения оценки какого – либо объекта оценки, либо в договоре об оценке объекта оценки не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта.

Поскольку порядок определения стоимости недвижимого имущества (за исключением земельных участков) для целей налогообложения ни Кодексом, ни другими федеральными законами не установлен, для исчисления размера государственной пошлины за выдачу свидетельств о праве на наследство, организациями, получившими в установленном порядке лицензию на осуществление оценочной деятельности (независимыми оценщиками), может быть применена рыночная стоимость таких объектов.

Следовательно, плательщик государственной пошлины с учетом местных особенностей для исчисления размера государственной пошлины за выдачу свидетельства о праве на наследство недвижимого имущества, за исключением земельных участков, вправе воспользоваться на выбор как рыночной стоимостью, определяемой организациями, получившими в установленном порядке лицензию на осуществление оценочной деятельности (независимыми оценщиками), так и инвентаризационной стоимостью, определяемой организациями (органами) по учету объектов недвижимого имущества.

Что касается определения земельных участков в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 33325 главы Кодекса , то согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации от 01.01.01 года для целей налогообложения земельных участков и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Учитывая изложенное, для исчисления размера государственной пошлины за выдачу свидетельств о праве на наследство земельных участков должна применятся кадастровая стоимость этих земельных участков, определяемая как организациями, получившими в установленном порядке лицензию на оценку недвижимого имущества (независимыми оценщиками), так и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области кадастра объектов недвижимости, и его территориальными подразделениями.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ (РОСНЕДВИЖИМОСТЬ) РУКОВОДИТЕЛЬ

Руководителям Управлений Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъектам Российской Федерации

Просп. Вернадского, 37, корп. 2,

г. Москва, 119415

тел.(095),

E-mail:*****@***ru

08.06.2005. № ММ/0442

На № от.

О применении положений статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В дополнение к ранее направленным приказу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 01.01.2001 № П/123 «Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля» и Методическим рекомендациям по порядку осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель Российской Федерации направляются рекомендации по порядку применения положений статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации.

При осуществлении государственного земельного контроля необходимо руководствоваться вышеназванными рекомендациями.

Приложение: на 4 листах.

Рекомендации по порядку применения положений статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении госземконтроля

Статья 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает 3 вида административных правонарушений:

-использование земель не по целевому назначению;

-неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства. либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом;

-невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

В случае выявления такого рода административных правонарушений в обязательном, порядке составляется протокол об административном правонарушении.

Проверка соблюдения земельного законодательства и процедура привлечения лица, допустившего административное правонарушение, проводится с учетом требований, описанных в «Методических рекомендациях по порядку осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации».

1. Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено статьей 7 ЗК РФ, при этом выделяются следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2)  земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4)  земли особо охраняемых территорий и объектов;

5)  земли лесного фонда;

6)  земли водного фонда;

7)  земли запаса.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле природному объекту.

Вид административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.8 КоАП РФ, имеет место при выполнении двух условий: земельный участок должен быть надлежащим образом оформлен и использоваться с нарушением целевого назначения.

ЗК РФ предусмотрено, что использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением является основанием для принудительного прекращения права на данный земельный участок (статьи 45, 46, 47 ЗК РФ).

В случае неустранения правонарушения в установленный срок, в отношении нарушителя составляется протокол об административном нарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства) и в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировой суд). Материалы о прекращении права на земельный участок направляются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (статья 54 ЗК РФ, статьи 285, 286 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При неприведении земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в отношении нарушителя составляется протокол об административном правонарушении по статье 8.7 КоАП РФ.,

Обязанности собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков сельскохозяйственного назначения, по использованию указанных земельных участков в соответствии с целевым назначением данной категории земель, способами, исключающими причинение вреда земле как природному объекту, установлены пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 01.01.2001 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

2. В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в статью 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» введен новый состав административного правонарушения, выражающийся в «неиспользовании земельного участка, предназначенного, для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом».

Таким образом, установлена административная ответственность в отношении лиц, обладающих правами на земельные участки, которые предназначены для сельскохозяйственного производства либо строительства (предназначение устанавливается исходя из целей предоставления и содержится в правоустанавливающих документах на земельный участок).

Совершение административного правонарушения такого рода возможно лишь в случаях, когда речь идет о земельном участке, права на который оформлены надлежащим образом, и, соответственно, имеется правоустанавливающие документы, содержащие сведения о дате его предоставления, с которой и следует вести отчет срока, в течение которого земельный участок не используется.

Привлечение лиц к административной ответственности возможно только при условии, что земельный участок не используется в течение трех лет и более лет. Следует также учитывать, что в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статьи 45, 46, 47 ЗК РФ, статьи 284, 285, 286 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, по истечении трех лет, меры административного воздействия не применяются в случае представления разрешения на строительство. В остальных случаях составляется протокол по статье 8.8 КоАП РФ.

Необходимо учитывать, что разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом строительства объекта капитального строительства. Разрешение на строительство выдается на десять лет. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления факта неиспользования части находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения следует направлять информацию в исполнительный орган субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальным образованиям, которые, в свою очередь, вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на указанный земельный участок (пункт 3 статьи 13 Федерального закона от 01.01.2001 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"). Земельный участок в данном случае не должен использоваться в течение двух лет.

Для подтверждения факта неиспользования земельного участка в административных делах должны содержаться соответствующие доказательства - достоверные данные, подтверждающие неиспользование земельного участка (сведения, полученные в результате мониторинга, о неиспользовании земельного участка по каждому году в течение 3-х лет, акты по результатам ежегодно проводимых проверок соблюдения земельного законодательства, фототаблицы и т. п.).

В соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации , одной из задач, решаемых при проведении мониторинга, является информационное обеспечение деятельности по ведению государственного контроля за использованием и охраной земель. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, содержащиеся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, следует использовать в качестве доказательств.

Привлечение к административной ответственности за неиспользование земельного участка позволяет в дальнейшем решить вопрос о принудительном прекращении прав на земельный участок лиц, не использующих земельный участок. Если речь идет о лицах, не являющихся его собственниками, также следует учитывать условия и порядок, предусмотренные статьей 54 ЗК РФ.

В случае неустранения правонарушения в установленный срок необходимо руководствоваться процедурой, указанной в пункте 1 настоящих Рекомендаций.

3. Статья 8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Обязательные мероприятия, предусмотренные комментируемой статьей, определены ЗК РФ, Федеральным законом от 01.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом ot 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 01.01.2001 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", а также иными законодательными и нормативными правовыми актами.

В случае неустранения правонарушения в установленный срок, предпринимаются те же действия, что и при неиспользовании земельного участка.

В случае, когда необходимо рассчитать ущерб, причиняемый такого вида правонарушениями, следует руководствоваться Методикой определения размеров ущерба от деградации почв и земель, утвержденной МПР России и Роскомземом (письмо Роскомзема от 01.01.2001 N 3-14-2/1139).

Вид документа	Приказ
Принявший орган	Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
Дата	08.06.05
Номер	П/0106
Название	О координации действий при осуществлении государственного земельного контроля и соблюдения законодательства в области геодезической деятельности при проведении работ по межеванию земель

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) от 01.01.2001 №П/0106

Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) от 01.01.2001 №95-пр

В целях осуществления государственного земельного контроля и соблюдения законодательства в области геодезической и картографической деятельности при проведении межевания земель в соответствии с Положением о Федеральном агентстве геодезии и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000, Положением о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (ред. от 01.01.2001 г.) и Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000, Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000,

п р и к а з ы в а е м:

1. Руководителям территориальных органов Роснедвижимости и Роскартографии по субъектам Российской Федерации:

1.1. Разработать и утвердить квартальные и годовые планы совместных проверок соблюдения земельного законодательства и законодательства в области геодезии и картографии при проведении межевания земель. Планы утвердить не позднее, чем за 10 дней до планируемого периода.

1.2. Представлять копии планов в течение 3 дней с момента их утверждения соответственно: территориальных органов Роснедвижимости – Роснедвижимости; территориальных органов Роскартографии – Роскартографии.

1.3. При формировании планов включать проверки соблюдения земельного законодательства и законодательства в области геодезии и картографии при проведении межевания земель, прилегающих к землям административных центров субъектов Российской Федерации и других крупных поселений на территории субъекта Российской Федерации.

1.4. Для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений или в случае получения информации, указывающей на наличие нарушений проводить совместные внеплановые проверки на основании совместных решений Роснедвижимости и Роскартографии или их территориальных органов.

1.5. По согласованию руководителей Роснедвижимости и Роскартографии или руководителей территориальных органов Роснедвижимости и Роскартографии по субъектам Российской Федерации для участия в мероприятиях по государственному земельному контролю и государственному геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью привлекать, при необходимости, работников научно-исследовательских, проектных учреждений и других организаций.

1.6. В ходе проведения проверок:

- выявлять допущенные юридическими лицами и частными предпринимателями нарушения земельного законодательства и законодательства в области геодезической деятельности при межевании земель;

- уточнять сведения об общей площади земельных участков;

- уточнять сведения о размерах и границах земельных участков;

- уточнять сведения о положении и размерах объектов недвижимости, прочно связанных с земельным участком;

- выявлять и предотвращать незаконную (без лицензии) геодезическую и картографическую деятельность;

- участвовать в качестве экспертов при рассмотрении дел о правонарушениях земельного законодательства и законодательства в области геодезии и картографии.

2. При выявлении нарушений земельного законодательства и законодательства в области геодезической деятельности при межевании земель принимать меры по их устранению и привлечению в установленном порядке виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимать решения о приостановке действия лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляем за собой.

Руководитель Роснедвижимости

Руководитель Роскартографии

Роснедвижимость № ВК/0503@ от 01.01.20015

Управления Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации (по электронной почте)

Об удостоверении сведений

Государственного реестра земель

кадастрового района

В связи с многочисленными вопросами, поступающими в адрес Роснедвижимости, информируем.

При формировании документов Оценочной описи графа 6 формы Ф. 1.4. Государственного реестра земель кадастрового района заполняется по правилам п. 6.1.2 Порядка ведения Государственного реестра земель кадастрового района, раздел «Земельные участки», утвержденного приказом Росземкадастра от 01.01.2001 г. № П/119. При этом должностным лицом, удостоверяющим сведения, может выступать как руководитель Управления по субъекту Российской Федерации, так и другое должностное лицо, которому соответствующим документом (приказом) делегировано право удостоверения выше указанных сведений.

Заместитель руководителя

Тел:

имя файла: об удостоверении св-ий@

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21.06.2005. № 000 г. Чебоксары

О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1.Установить, что:

до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков из одной категории в другую осуществляется Кабинетом Министров Чувашской Республики, за исключением случаев, когда такой перевод отнесен к компетенции органов государственной власти Российской Федерации или органов местного самоуправления;

уполномоченным органом по рассмотрению ходатайств по переводу земель или земельных участков из одной категории в другую является Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики;

Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики по результатам рассмотрения поступивших ходатайств и прилагаемых документов в установленные законодательством порядке и сроки готовит проект решения Кабинета Министров Чувашской Республики о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо об отказе в переводе.

2.Утвердить прилагаемый перечень документов, представляемых заинтересованными лицами для перевода земель сельскохозяйственного назначения или земель запаса из одной категории в другую на территории Чувашской Республики, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики – С. Гапликов

УТВЕРЖДЕН

постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики

ПЕРЕЧЕНЬ

документов, представляемых заинтересованными лицами для перевода земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса из одной категории в другую на территории Чувашской Республики, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации

1.Ходатайство (заявление) о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земель запаса из одной категории в другую (далее – земельный участок).

В ходатайстве (заявлении) указываются:

площадь земельного участка (га);

категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых планируется осуществить; вид угодья (для земель сельскохозяйственного назначения);

местоположение земельного участка;

обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

целевое назначение планируемого использования земельного участка с кратким описанием планируемого строительства;

прежний и испрашиваемый виды прав на земельный участок (при аренде земельного участка после перевода - испрашиваемый срок аренды).

2.Заверенные в установленном порядке копии документов о предоставлении земельного участка (правоустанавливающие, правоудостоверяющие), удостоверяющие личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

3.Письменное согласие правообладателя земельного участка на перевод (выписка из протокола общего собрания членов СХПК, схода граждан, проживающих в районе размещения объекта строительства).

4.Извещение организации, уполномоченной на проведение конкурсов по размещению объектов, в адрес победителя конкурса (в случаях проведения конкурса).

5.Акт обследования и выбора земельного участка (в случаях предварительного согласования места размещения объекта, а также для перевода и последующего выделения земельного участка для государственных или муниципальных нужд) с приложением ситуационного плана планируемого размещения объекта (земельного участка), плана границ участка с указанием сведений о возможных обременениях и сервитутах, и соответствующих согласований (заключений) органов государственной власти, органов местного самоуправления, муниципальных организаций, предусмотренных действующим законодательством.

6.Заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено действующим законодательством.

7.Экспликация земель правообладателя до и после изъятия (в случаях перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования).

8.Акты с расчетами убытков и упущенной выгоды правообладателя земельного участка (для соответствующего возмещения) и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельных участков после их перевода.

9.Выписка из государственного земельного кадастра на земельный участок, поставленный на кадастровый учет.

10.Справка территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования об отсутствии на выбранном участке полезных ископаемых, а при их наличии - разрешение органа государственного горного надзора на освоение указанного участка.

11.Решение органа местного самоуправления о согласовании места размещения объекта (с утверждением акта выбора земельного участка, разрешением на проведение проектно-изыскательских работ и ходатайством перед Кабинетом Министров Чувашской Республики о переводе земельного участка из одной
категории земель в другую).

12.При переводе земельных участков для отвода под разработку месторождений полезных ископаемых представляются:

12.1.Лицензия на право пользования недрами;

12.2.План границ горного отвода;

12.3.Акты передачи ранее отрекультивированных участков карьера;

12.4.График восстановления нарушенных земель.

13. При переводе земельных участков для отвода их под размещение объектов в придорожных полосах автомобильных дорог представляются:

13.1.Технические условия на согласование размещения объекта дорожного сервиса;

13.2.Письмо-согласование Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Чувашской Республики (для дорог федерального и республиканского значения);

13.3.Заключение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (для дорог республиканского значения).

16.06.05

15 июня 2005 г. заместитель руководителя Роснедвижимости на радиостанции «Маяк» принял участие в программе «Панорама»

15 июня 2005 г. заместитель руководителя Роснедвижимости на радиостанции «Маяк» принял участие в программе «Панорама».

«Создание условий для защиты прав собственности.
О составлении земельного кадастра»

Как оформить собственность на землю?

ведущая программыЕ. Щедрунова

Кому принадлежит земля под нашими домами?

Можно ли будет ее выкупить и по какой цене?

Как будет рассчитываться налог на земельный участок?

Ответы на эти вопросы дает гость программы «Панорама» - заместитель руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Алексей Логвинович Оверчук.

- У меня возник вопрос, связанный с названием вашего агентства: почему упоминается один кадастр объектов недвижимости? При том, что у вас земельный кадастр, у вас, видимо, есть какой-то кадастр зданий.

ОВЕРЧУК: Название агентства отражает, прежде всего, цель, ради которой это Агентство было создано в марте 2004 года. В феврале 2004 года состоялось решение Правительства Российской Федерации, которое фактически признало необходимость создания единого кадастра объектов недвижимости в нашей стране. Это решение было вызвано тем, что, конечно же, никого не может удовлетворять ситуация, когда людям приходится обращаться для постановки на кадастровый учет земельного участка в один орган, в кадастровые палаты, затем, если у вас на этом земельном участке расположено здание, строение или садовый домик, вы идете в БТИ, там также происходит обмер вашего домика и также ставится на учет, и дальше, имея эти документы на руках, вы должны отправляться в учреждение юстиции по регистрации прав и сделок с недвижимостью и уже регистрировать право собственности. Поэтому для того, чтобы сократить этот путь и облегчить жизнь людей, было решено создать Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, которое будет вести единый кадастр и которое будет заниматься учетом, как земельных участков, так и зданий и строений, которые на этих участках расположены.

- Но это только учет, но не регистрация?

ОВЕРЧУК: Речь идет о государственном учете объектов недвижимости. Что касается регистрации прав, то для этого сегодня у нас создан также специальный орган - Росрегистрация, и этот орган призван заниматься регистрацией прав на недвижимость.

- Когда будет единый кадастр? Во временной перспективе, когда это случится?

ОВЕРЧУК: Это должно случиться в ближайшие годы.

- Годы - это сколько все-таки?

ОВЕРЧУК: Прежде всего, необходимо принять закон о кадастре объектов недвижимости.

- То есть, даже закона еще нет?

ОВЕРЧУК: Действительно, нет еще закона. Но этот закон уже подготовлен Министерством экономического развития Российской Федерации. И, очевидно, в этом году, даже этим летом, скорее всего, он будет внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

- На данный момент есть только земельный кадастр и какой-то свой учет у БТИ?

ОВЕРЧУК: Совершенно верно.

- Тогда про земельный кадастр. Еще два года назад было сказано, что он формально как бы есть, но фактически его нет. На данный момент, что собой представляет земельный кадастр России?

ОВЕРЧУК: На сегодняшний день земельный кадастр России представляет собой систему, которая ведется по единым правилам во всех субъектах Российской Федерации. На самом деле говорить о том, что кадастра вообще не было, неправильно. Потому что земельный кадастр велся даже в Советском Союзе. И, исходя из тех задач, которые на тот момент перед ним ставились, он был одним из самых точных и информированных кадастров в мире. А именно, ставилась задача удовлетворения информационных потребностей централизованного планирования, прежде всего в сфере сельского хозяйства.

В дальнейшем, когда у нас в стране появилась частная собственность на землю, задача изменилась. И на сегодняшний день те задачи, которые стоят перед системой земельного кадастра, они связаны с созданием условий для защиты прав собственности, прежде всего правообладателей земельных участков, а также с созданием условий для взимания соответствующего земельного налога.

- То есть в земельном кадастре перечислены не только параметры земельного участка, но еще выставлена его цена?

ОВЕРЧУК: Цена там не выставлена, потому что цена - это экономическая категория, которая имеет свою природу. Но что там будет вставлено в самом ближайшем времени, это кадастровая стоимость земельного участка. Мы занимаемся расчетом кадастровой стоимости для всех земельных участков на территории Российской Федерации уже в течение пяти лет, и, собственно, высокая степень готовности этих работ позволила в ноябре прошлого года Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации принять поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации в части введения в действие земельного налога на основе кадастровой стоимости. В соответствии с этим по каждому земельному участку будет определена или уже определена кадастровая стоимость, и информация об этой кадастровой стоимости будет передаваться кадастровыми органами налоговым органам.

- Как определялась кадастровая стоимость, на основании чего?

ОВЕРЧУК: Кадастровая стоимость определялась в соответствии с подходами, которые были определены Правительством Российской Федерации. Для различных категорий земель и для различных видов функционального использования земель использовались различные подходы.

В частности, для земель поселений использовался так называемый сравнительный подход, который основывается на данных рынка недвижимости, на реальных ценах на недвижимость, которые сложились в тех или иных поселениях, в тех или иных городах.

Если говорить о сельскохозяйственных угодьях, то там использовался так называемый доходный подход, то есть оценивался доходный потенциал сельскохозяйственных земель. И аналогично в соответствии с оценочными подходами оценивались земли иных категорий.

- Правильно ли я понимаю, что для участков, где находятся жилые дома или какие-то садовые товарищества, действует рыночная цена? Это минимальная рыночная цена, средняя рыночная цена?

ОВЕРЧУК: Говорить о минимальной, средней или максимальной цене невозможно, потому что, когда мы проводили оценку, перед нами не ставилась задача сделать ее средней, максимальной или минимальной. Мы исходили при оценке из реально складывающихся цен на рынке недвижимости, прежде всего, и из тех факторов, которые влияют на стоимость соответствующих объектов, допустим, наличия дороги или близости к населенному пункту или крупному городу, близости к станции. И совокупность этих факторов и определяет уже средние показатели кадастровой стоимости, которые закладываются в основу для определения кадастровой стоимости конкретных земельных участков.

Налогоплательщики, наверное, многие удивятся в следующем году, потому что на самом деле не стояла задача увеличить налог, задача стояла максимально приблизиться к рынку. А рынок очень разнообразен, и не во всех регионах он очень активным является сегодня.

- Тем не менее, цены на рынке меняются. Будет ли меняться кадастровая стоимость в связи с этим? Или она будет, раз на пять лет записана?

ОВЕРЧУК: Совершенно правильный вопрос. На сегодняшний день сама кадастровая оценка была проведена как разовое мероприятие. Все понимают, что рынок очень быстро меняется, все понимают, что, конечно же, проводить с достаточно большой частотой кадастровые оценки неразумно. Поэтому в настоящее время рассматривается вопрос о том, чтобы кадастровая оценка осуществлялась, по крайней мере не реже, чем один раз в пять лет, и не чаще, чем один раз в три года. Таким образом, люди будут знать налогооблагаемую стоимость принадлежащего им имущества и смогут планировать свои силы.

Кроме того, на что еще надо обратить внимание, при этой новой системе налогообложения земель основная роль будет принадлежать представительным органам местного самоуправления. Федерация устанавливает налоговую базу. Однако представительные органы местного самоуправления будут устанавливать ставки земельного налога, и для садовых домиков они, в соответствии с 31-й главой Налогового кодекса, не могут превышать 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

- А меньше могут быть?

ОВЕРЧУК: Тут как раз и вступают в действие полномочия представительных органов местного самоуправления. Если они решат установить меньше, то это их право. Больше они установить не могут.

- Теперь давайте разберемся, кому земля принадлежит. Поскольку мы о садовых товариществах говорили, земля под садовыми домиками, те самые знаменитые 6 соток, вот эта земля кому принадлежит сейчас, на данный момент?

ОВЕРЧУК: На самом деле ситуация с собственностью на землю в стране достаточно разнообразная. Как правило, если говорить о дачных участках, о садовых домиках, то это сегодня уже земли, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц, как правило, это частная собственность. Конечно же, частная собственность должна быть подтверждена соответствующими свидетельствами о собственности. При этом признаются все свидетельства, выданные Российской Федерацией, независимо от того, когда эти свидетельства были выданы. И никакого ажиотажа по этому поводу быть не должно.

- Если не ошибаюсь, то при оформлении документов на собственность на землю люди сталкивались с тем, что их заставляли платить очень большие деньги, для многих совершенно неподъемные. Речь шла о нескольких тысячах рублей. Предположим, кто-то сказал: я не могу оформлять собственность на эту землю, у меня нет таких денег. Что будет с этой землей? Человек может остаться на ней в качестве арендатора на долгий срок или его просто попросят с этой земли?

ОВЕРЧУК: На самом деле такая проблема действительно существует, хотя в несколько отличной формулировке оттого, что вы сейчас сказали. Дорого не само оформление прав и не сам кадастровый учет. Собственно, основная доля затрат при оформлении прав приходится на так называемые землеустроительные работы, которые необходимо проводить при формировании земельных участков. Для того чтобы земельный участок был учтен в земельном кадастре, естественно, необходимо определить границы этого участка. И на сегодняшний день услуга по определению границ земельных участков предоставляется частными землеустроительными предприятиями, компаниями или лицами, занимающимися землеустроительной деятельностью. Эта услуга есть на рынке, и здесь действуют рыночные цены, здесь действуют спрос и предложение.

Конечно же, мы собираемся влиять на цены, прежде всего через снижение уровней точности описания границ, где это возможно. Мы уже проводим работы по снижению уровней точности. Мы уже заявили о том, что, в принципе, границы земельного участка могут быть описаны, опираясь на какие-то явно выраженные естественные рубежи: дороги, реки, которые легко видимы, которые не оспариваются. И в этих случаях, конечно же, будет удешевление работ.

- Вы говорите, что проще будут измерения, дешевле, тем не менее, у части людей денег даже на простые измерения нет. Вопрос остается открытым. Если вы не можете провести измерение, не можете оформить свой участок в собственность, вы остаетесь на этом участке? Или придет государство, все обмерит, занесет в кадастр в качестве своей собственности и потом может вас попросить с этой земли?

ОВЕРЧУК: Государство вряд ли сможет вас попросить с этой земли, поскольку лишение человека права пользования земельным участком - это, прежде всего судебное решение. Поэтому в любом случае это сделать очень и очень сложно. Если говорить об упрощении оформления земельных участков, то на самом деле нами сегодня предпринимается очень большой комплекс мероприятий, которые приведут к удешевлению стоимости землеустроительных работ.

- А если получится так, что человек, уже оформивший земельный участок в свою собственность, поймет, что платить налог на эту землю он не в состоянии, что ему делать? Продавать и уходить с этой земли? Или он может как-то договориться с муниципальными властями и перейти из частников в арендаторы, например?

ОВЕРЧУК: Переход из частников в арендаторы - это не самое разумное решение. Потому что по определению арендная плата всегда будет больше, чем налог.

- То есть в любом случае нужно держаться за свою землю. А если платить налоги не можете, продавайте и уходите куда-то в другое место?

ОВЕРЧУК: Фактически это было бы разумнее.

- Вернемся в город. Земля под городскими домами кому принадлежит? Я понимаю, вы скажете - городу. Но городу, на каком уровне? На уровне собственно города или на уровне муниципалитета?

ОВЕРЧУК: Вопрос очень сложный, потому что на сегодняшний день у нас в стране не завершено так называемое разграничение государственных и муниципальных земель. Поэтому определить, где находится земля государственная, а где находится земля, принадлежащая муниципалитету, чаще всего невозможно. Как правило, это земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

- Предположим, члены товарищества собственников жилья, которое организовалось в этом доме, знают, что они имеют право на землю, на которой дом стоит, и на часть прилегающей территории. Чтобы оформить собственность на эту землю, куда им нужно идти?

ОВЕРЧУК: Во-первых, конечно же, им нужно принять соответствующее решение, всем собственникам жилья соответствующего дома, о том, что этот участок приобретается ими в общую долевую собственность. И дальше, конечно же, необходимо будет провести действия, связанные с формированием соответствующего земельного участка, постановкой этого земельного участка на кадастровый учет.

- То есть обмерить его, план составить?

ОВЕРЧУК: Да. Только тогда этот земельный участок может быть поставлен на кадастровый учет. Иначе это не может произойти, потому что, согласитесь, есть другие люди, у которых тоже есть интересы, связанные с землей. И пределы распространения прав конкретного товарищества должны быть определены.

- Вот эта земля под домом товариществу собственников жилья бесплатно достанется или оно должно будет ее выкупать?

ОВЕРЧУК: На сегодняшний день эти вопросы регулируются Земельным кодексом Российской Федерации. И если речь идет о постоянном бессрочном пользовании или пожизненном наследуемом владении, то эта земля будет предоставляться один раз бесплатно.

- Как квартиры наши.

ОВЕРЧУК: Можно так сказать, наверное. Хотя, конечно же, определенные затраты, связанные с оформлением прав, собственники жилья должны будут понести.

- Доступ к кадастру свободный?

ОВЕРЧУК: Для правообладателей земельных участков он, конечно, свободный.

- А тот, кто еще пока не имеет прав, не может посмотреть кадастр, так получается?

ОВЕРЧУК: Вы можете спросить о каком-то конкретном земельном участке.

- Предположим, я - собственник, я заглянул в кадастр и увидел, что мой участок неправильно обмерен и не с теми параметрами внесен в кадастр. Мои действия?

ОВЕРЧУК: Ситуация, когда он неправильно обмерен, довольно интересная ситуация, потому что для того, чтобы участок был обмерен, вы должны были сами нанять землеустроителя и принять у него работы, связанные с обмером земельного участка. То есть на этапе формирования земельного участка вы уже должны были сами согласиться, что да, работа сделана правильно. Кроме того, должно было пройти согласование границ с соседями, которым принадлежат соседние земельные участки.

Если вы заглянули в кадастр и там что-то неправильно, то тогда, во-первых, закон о землеустройстве дает вам право обратиться в наше агентство и попросить провести экспертизу землеустроительной документации. Это бесплатная услуга, и мы ее осуществляем. Либо же вы можете нанять землеустроителя, который проведет соответствующие обмеры, и тогда мы уже будем смотреть, правильно ли эти обмеры проведены.

- И опять же ваше агентство этим будет заниматься?

ОВЕРЧУК: Да.

Аудиоверсию выступления заместителя руководителя Роснедвижимости можно прослушать:

http://www. *****/schedules/6852/22235-audio. html

Использован сайт радиостанции «Маяк»

http://www. *****/schedules/6852/22235.html

О разработке подпрограммы «Создание системы кадастра объектов недвижимости ( годы)» 16.06.05

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации является эффективное использование земли и иной недвижимости, активное вовлечение их в гражданский оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако достижение указанной цели сдерживается рядом нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений, таких как:

- существование раздельных систем государственного кадастрового учета земель и технического учета объектов капитального строительства, что в сочетании с системой государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним недостаточно полно обеспечивают гарантии прав на недвижимость со стороны государства и характеризуются дублированием функций, а также значительными трудовыми и финансовыми затратами;

- постоянно возникающие проблемы, связанные с использованием недвижимого имущества как полноценного ликвидного актива, что снижает его инвестиционный потенциал, в результате недвижимость до настоящего времени не стала надежным средством обеспечения финансовых (ипотечных) кредитов;

- отсутствие единого государственного информационного ресурса, используемого при проведении учета недвижимости, ее оценки с целью налогообложения, управления земельными участками и иными объектами недвижимости, что затрудняет выполнение прогнозно-аналитических функций, и, как следствие, принятие эффективных управленческих решений;

- прямые потери бюджетной системы Российской Федерации, так как государство до настоящего времени не располагает полными сведениями обо всех существующих на его территории объектах недвижимости как объектах права и налогообложения.

Перечисленные выше обстоятельства определили необходимость скорейшего выполнения комплекса мероприятий по созданию принципиально новой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости как одной из основ гражданского оборота недвижимости и ее налогообложения.

Основными целями Подпрограммы являются:

- создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

- совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого для целей налогообложения;

- совершенствование государственных услуг, оказываемых гражданам, организациям, а также органам государственной власти и местного самоуправления.

Основными задачами подпрограммы являются:

- создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;

- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

развитие института налоговой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

- сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и получении сведений из государственного кадастра недвижимости;

- создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий.

Основные мероприятия Подпрограммы включают:

- создание и совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей государственный кадастровый учет, формирование объектов кадастрового учета, создание, ведение Государственного кадастра недвижимости, проведение кадастровой оценки;

- реализацию переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных Государственного кадастра недвижимости;

- создание инфраструктуры пространственных данных Государственного кадастра недвижимости на всей территории Российской Федерации;

- проведение работ по оценке объектов недвижимости для целей налогообложения;

- создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая функциональное развитие и внедрение на территории Российской Федерации автоматизированной системы ведения кадастра объектов недвижимости;

- обучение кадрового состава сотрудников Роснедвижимости и подведомственных ей учреждений.

Прямым экономическим эффектом от реализации Подпрограммы является увеличение доходов бюджетов всех уровней. Следует подчеркнуть, что существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Подпрограммы за счет более полного учета объектов недвижимого имущества.

Наряду с прямым экономическим эффектом в результате реализации Подпрограммы будут также достигнуты следующие социально-экономическое результаты:

- усиление гарантий прав граждан на недвижимое имущество, их социальной и экономической защищенности;

- повышение эффективности использования земли и иной недвижимости в интересах всего общества, вовлечение их в гражданский оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости;

- обеспечение открытости и публичности сведений Государственного кадастра недвижимости, сокращение времени проведения государственного кадастрового учета и представления из него сведений оказываемых гражданам и организациям;

- обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости за счет использования достоверной, актуальной и полной информации о недвижимости.

12 апреля 2005 года Министр экономического развития и торговли Российской Федерации выступил на Всероссийской практической конференции «Земля и недвижимость в России. Государственный кадастр объектов недвижимости - одна из основ фискально-правовой системы государства»

Опубликовано: Сайт МЭРиТ

Дата:

12 апреля 2005 года Министр экономического развития и торговли Российской Федерации выступил на Всероссийской практической конференции «Земля и недвижимость в России. Государственный кадастр объектов недвижимости - одна из основ фискально-правовой системы государства».

В рамках конференции обсуждались вопросы, связанные с проблемами создания и функционирования государственного кадастра объектов недвижимости, регистрацией прав на недвижимость, налогообложением земельных участков и объектов недвижимости, землеустройством, аграрным и городским землепользованием, землепользованием естественных монополий и др. 

Тезисы выступления Министра экономического развития и торговли Российской Федерации «Место, роль, значение земли и
недвижимости в рыночной экономике» 

Уважаемые участники конференции!

1. Сегодняшняя конференция является актуальной и необходимой, поскольку одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации является эффективное использование земли и иной недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

В экономике развитых стран отношение капитализации рынка недвижимости к валовому внутреннему продукту достигает 100%, что позволяет рынку недвижимости и строительной отрасли привлекать значительные инвестиции (слайд 1).

В Российской Федерации отношение капитализации рынка недвижимости к ВВП не превышает 6 %. Учитывая, что Российская Федерация обладает огромными земельными ресурсами, такой низкий уровень капитализации рынка недвижимости свидетельствует о слабых позициях национальной экономики в международной конкуренции за инвестиции.

2. Нам необходимо предпринять решительные шаги по повышению конкурентоспособности национальной экономики и много еще предстоит сделать для развития рынка земли и недвижимости (слайд 2).

Сейчас в Российской Федерации существуют препятствия к привлечению инвестиций на рынок недвижимости и обеспечению эффективного государственного управления недвижимым имуществом, основными из которых являются:

- недостаточная степень защиты прав собственников на недвижимое имущество;

- отсутствие единых подходов к формированию и инвентаризации недвижимости, а также неразвитость механизмов ипотечного кредитования, сдерживающих оборот земли и недвижимости;

- неэффективность действующей системы имущественного налогообложения.
Решить эти проблемы позволит только создание современной инфраструктуры рынка недвижимости, краеугольным камнем которой является государственный кадастр объектов недвижимости.

3. Уже в ближайшее время Минэкономразвития России реализует комплекс законодательных инициатив, направленных на развитие рынка земли и недвижимости.

Основным законом в этой сфере будет Федеральный закон «О формировании, государственном кадастровом учете и государственной кадастровой оценке объектов недвижимости» (слайд 3).

Создание единого кадастра объектов недвижимого имущества предполагает решение вопросов информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения объектов недвижимого имущества, а также совершенствование деятельности в области землеустройства и технической инвентаризации объектов недвижимого имущества.

4. Вместе с тем принятие закона о кадастре недвижимости является первым этапом его создания и основная нагрузка по реализации этого закона ляжет на Роснедвижимость.

Агентству предстоит проделать огромную работу не только по формированию инфраструктуры кадастра объектов недвижимости, но и по наполнению ее реестров актуальными данными, которые сегодня хранятся в различных организациях, занимающихся техническим учетом и технической инвентаризацией, провести оценку всей недвижимости для формирования данных об арендных и налоговых платежах, реформировать систему органов технической инвентаризации, создать действенную систему саморегулируемых организаций в сфере формирования объектов недвижимости (межевания и технической инвентаризации).

Важное значение для реализации указанных мероприятий будет иметь автоматизированная система ведения кадастра недвижимости, поскольку без современных систем обработки и хранения информации, без системы дистанционного доступа к кадастровым данным, без надежных систем связи и телекоммуникации и систем информационной безопасности кадастр недвижимости в России создать нельзя.

Очевидно, эта задача не одного года. Но начинать нужно уже сегодня.

Успехов вам!

Как защитить свой дом, если его собираются снести?

Ирина Невинная

Опубликовано: Сайт «Российской газеты»

Дата : 30 марта 2005 г.

[http://www.rg.ru/2005/03/30/dom]

С помощью нового Жилищного кодекса жильцам-собственникам станет легче защищать свои интересы, если городские власти соберутся снести их дом. Они даже могут самостоятельно найти инвестора, готового их расселить, чтобы вместо старого ветхого здания построить на освободившейся территории что-нибудь новое.

Павел Крашенинников, председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству

Российская газета: Стандартная ситуация: дом идет под снос, жильцам предлагают квартиры на окраинах, они возмущаются, власти выселяют их в судебном порядке. Как в эту схему вмешивается ЖК?

Павел Крашенинников: Действительно, при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд на практике часто возникало нарушение жилищных прав граждан. С помощью Жилищного кодекса законодатели попытались дополнительно защитить их интересы.

РГ: Каким образом?

Крашенинников: Когда речь идет об изъятии участка для государственных или муниципальных нужд, ЖК предусматривает специальный порядок принятия соответствующего решения. Чтобы местная власть не занималась "самодеятельностью", документ, в котором будет прописан этот порядок, должен быть установлен на уровне федерального законодательства.

РГ: То есть пока такого документа нет?

Крашенинников: Существуют отдельные постановления правительства РФ, они разрознены, единого документа пока нет. В связи со вступлением в силу ЖК предстоит подготовить несколько десятков подзаконных актов, порядок, о котором мы говорим, - один из этих документов.

РГ: Допустим, порядок принят. Очевидно, жильцы, если местные власти примут решение о сносе в нарушение федерального подзаконного акта, смогут это решение обжаловать. Можно даже выпить за успех этого "безнадежного предприятия". Может, еще какие-то рычаги в их пользу в кодексе есть?

Крашенинников: Кроме того, что решение власти принимают в установленном на федеральном уровне порядке, это решение должно быть зарегистрировано в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. То есть орган регистрации должен обеспечить проверку законности такого решения - например, что изъятие участка производится действительно для государственных нужд (строительства дороги, моста), а не для возведения, допустим, бизнес-центра.

РГ: Что происходит после регистрации решения?

Крашенинников: Муниципалитет обязан уведомить собственников, чьи помещения расположены на изымаемом участке, о принятом решении и дате его регистрации, причем не меньше, чем за год до предстоящего изъятия. Это уведомление, которое получает собственник, дает ему возможность пытаться обжаловать решение.

РГ: Председатель московского ЖСК "Кварц" В. Соловьянов считает такую регистрацию фикцией. Он пишет: "В результате судебного общения с Москомрегистрацией я точно знаю, что 99 процентов обращений ЖСК и ТСЖ в Московский арбитражный суд были проиграны. Де-юре Москомрегистрация относится к минюсту, де-факто - это стопроцентно городская правительственная структура. Основной аргумент судей - решение было зарегистрировано. Считаю, что зарегистрированное решение нарушает равенство прав юридических лиц при рассмотрении в суде и оказывает давление на суд".

Крашенинников: Во-первых, в Закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в августе 2004 года Федеральным законом N 122-ФЗ внесены изменения, проведена полная федерализация системы органов, осуществляющих государственную регистрацию прав. Раньше действительно деятельность таких органов хотя и координировалась Минюстом России и их руководители - главные государственные регистраторы - назначались Минюстом России (по согласованию с органом субъекта РФ), по существу, они были подконтрольны органам субъекта РФ. Теперь в связи с внесенными изменениями регистрирующие органы являются федеральными.

Во-вторых, в Гражданском кодексе есть статья 13, в соответствии с которой, если решение государственного органа или органа местного самоуправления не соответствует федеральному закону и нарушает права гражданина или юридического лица, оно может быть признано недействительным - через суд. В ГПК есть специальные главы 24 и 25, подробно объясняющие, как оспаривать решения, действия (а иногда - и бездействие) государственных или муниципальных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Поэтому как само решение об изъятии, так и его регистрация могут быть обжалованы и признаны недействительными. Может помочь Земельный кодекс, который в статье 49 устанавливает конкретный перечень исключительных случаев, когда допускается изъятие участка. Если решение об изъятии принято с нарушением закона, если орган, осуществляющий регистрацию, зарегистрировал такое решение, то суд обязан признать такие решения недействительными как противоречащими закону. Судья должен руководствоваться законом, и ничем иным.

Если же рассуждать по логике автора вопроса, то можно дойти до того, что никакая сделка с недвижимостью не может быть обжалована в суде, если эта сделка зарегистрирована. Да что сделка, таким же образом можно было бы рассуждать и о Конституционном суде РФ, который не должен был бы принимать к рассмотрению заявления с требованием обжаловать те или иные нормы федеральных законов: они же приняты законодателями и подписаны президентом!..

Аргумент судей, что, мол, решение зарегистрировано, - полный абсурд. Необходимо непременно обжаловать такие решения в вышестоящих судебных инстанциях.

РГ: Допустим, вопрос о сносе решенный. Что дальше?

Крашенинников: Дальше начинается процедура согласования порядка изъятия. Собственнику могут предложить какое-либо иное жилое помещение. Такой порядок, собственно, и действовал у нас до недавнего времени. Но людям не оставляли выбора. Они просили жилье в том же районе, их переселяли на другой конец города. В принудительном порядке - приходили судебные приставы, перевозили вещи по новому адресу, который был указан в решении суда. Сейчас у собственника появился выбор. Он может согласиться переехать в другую квартиру, но может получить и выкупную цену за потерянное жилье.

РГ: "Надуют", - убеждены многие наши читатели. - "Будут предлагать заведомо заниженные суммы". Разве не так?

Крашенинников: Что такое выкупная цена? Она включает, во-первых, рыночную стоимость жилого помещения. И, во-вторых, возмещение убытков, которые несет собственник из-за изъятия его жилья. Жилищный кодекс в отличие от Гражданского, и именно для того, чтобы лучше защитить людей, дополнительно уточняет, что можно отнести к убыткам. Это средства, потраченные на переезд, на заключение договора с риелтором, на поиск нового жилья. В выкупную цену могут быть включены и расходы на съем временной квартиры, и убытки, которые вы понесли, если, например, сдавали старую площадь внаем.

РГ: А если тем не менее предлагаемая выкупная цена явно занижена и миром уломать чиновника не удается?

Крашенинников: Тут Жилой кодекс предусмотрел новый порядок. Вам не нужно обращаться в суд, готовить иск. В суд должен подать орган госвласти. А вы предоставите свои расчеты, свои доказательства. Например, данные риелторов о том, сколько стоит аналогичная квартира в вашем районе в примерно таком же доме, который под снос не идет. Конечно, здесь ключевую роль будет играть, насколько совершенна будет судебная система и квалифицированны судьи.

ДЛЯ ЗАМЕТОК