Экологическое право (стр. 1 )

Экологическое право

Экологическое право — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регу­лирующих отношения в области охраны и рационального использо­ваний природных ресурсов. Выделение экологического права в самостоятельную отрасль в России произошло в конце 1980-х — на­чале 1990-х гг.

Предметом экологического права являются экологические отношения, возникающие между гражданами, организациями и государством по поводу сохранения, улучшения, восстановления и эффективного использования природных объектов в целях со­хранения окружающей среды в интересах граждан, общества и государства.

Метод экологического права — это способ правового воздей­ствия норм экологического права на общественные отношения, возникающие в процессе осуществления экологической деятель­ности. Он представляет собой определенную совокупность импе­ративных и диспозитивных подходов к установлению обязанно­стей и прав субъектов экологического правоотношения. Диспозитивный подход — регулирование отношений между равноправ­ными сторонами. На основе императивного подхода к установ­лению правомочия субъектов законодательно закрепляются эле­менты экологической системы государства, необходимые для правового регулирования: структура органов управления, круг экологопользователей, четкая регламентация правил экологопользования.

На основе эколого-правового метода устанавливается юридиче­ская ответственность за нарушение норм экологического права с помощью сочетания императивного и диспозитивного подходов к установлению правомочий субъектов экологических правоот­ношений.

Принципы экологического права можно разделить на общие и отраслевые. Общеправовые принципы:

1) развитие экологических отношений на основе принципа народовластия в соответствии со ст. 3 Конституции РФ;

2) демократизация — обязанность всех субъектов, участвую­щих в экологопользовании (госорганы, органы местного самоуп­равления, общественные организации, организации и граждане), в соответствии со ст. 58 Конституции РФ сохранять природу и окружающую среду;

3) гуманизм — необходимость осуществления экологопользования в интересах сохранения жизни и здоровья всего населения;

4) законность — точное соблюдение правил и предписаний, изложенных в экологическом законодательстве, всеми экологопользователями;

5) равноправие субъектов — равенство всех видов собствен­ности на природные ресурсы (природные объекты), которые могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9 Конституции РФ, ст. 212 ГК РФ);

6) единство прав и обязанностей в экологопользовании — каж­дому праву должна соответствовать определенная обязанность, не может быть прав без обязанностей и обязанностей без прав;

7) сочетание убеждения и принуждения — вначале следует убе­дить в необходимости соблюдения норм экологического законо­дательства, и только лишь в случае невыполнения этих норм при­меняются меры дисциплинарной, административной или уголов­ной ответственности в зависимости от тяжести экологического правонарушения.

Отраслевые принципы экологического права. изложены в ст. 3 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об охране окру­жающей среды».

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российском Федерации, органов местного самоуправ­ления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следую­щих принципов:

— соблюдение права человека на благоприятную экологическую среду;

— обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности че­ловека;

— научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государств в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окру­жающей среды;

— охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения бла­гоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

— обязательность участия в деятельности по охране окружаю­щей среды органов государственной власти Российской Федера­ции, органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

— ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления за обеспече­ние благоприятной окружающей среды и экологической безопас­ности на соответствующих территориях;

— платность природопользования и возмещение вреда окружа­ющей среде;

— независимость контроля в области охраны окружающей среды;

— презумпция экологической опасности планируемой хозяй­ственной и иной деятельности;

— обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

— обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать нега­тивное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни здоровью и имуществу граждан;

— учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

— приоритет сохранения естественных экологических систем1 природных ландшафтов и природных комплексов:

— сохранение биологического разнообразия;

— допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельно­сти на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

— обеспечение снижения негативного воздействия хозяйствен­ной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих тех­нологий с учетом экономических и социальных факторов;

— обеспечение интегрированного и индивидуального подхо­дов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществле­ние такой деятельности;

— запрещение хозяйственной и иной деятельности, послед­ствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей сре­ды, а также реализации проектов, которые могут привести к де­градации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

— соблюдение права каждого на течение достоверной ин­формации о состоянии окружающей среды, а_также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду в соответствии с законодательством;

— ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

— организация и развитие системы экологического образова­ния, воспитание и формирование экологической культуры;

— участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Экологическое законодательство опирается, в первую очередь, на нормы Конституции РФ. В ст. 9 указано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствую­щей территории. Земля и другие природные ресурсы могут нахо­диться в частной, государственной, муниципальной и иных фор­мах собственности.

Положения ст. 36 Конституции РФ указывают на то, что граж­дане и их объединения вправе иметь в частной собственности зем­лю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими при­родными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе Земельного кодекса. Поощряется деятельность, способствующая экологическому и эпидемиологи­ческому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность.

Граждане РФ обязаны сохранять природу и окружающую сре­ду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Консти­туции РФ").

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ нахо­дится установление основ федеральной политики программ в области экологического развития РФ, определение статуса и защиты территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

В совместном ведении Федерации и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осо­бо охраняемые природные территории, охрана памятников исто­рии и культуры; земельное, водное, лесное законодательство, за­конодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии с нормами ст. 114 Конституции РФ Правитель­ство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области экологии. Базовым нормативным документом в этой области является Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды.

Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, раз­рушения на территории РФ и республик в составе РФ подлежат:

— естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

— земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмо­сферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, мик­роорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особо охраняются государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памят­ники природы, редкие или находящиеся под угрозой, исчезнове­ния виды растении и животных и места их обитания.

Нормальное санитарное состояние окружающей среды поддер­живается в соответствии с законом о санитарно-эпидемиологи­ческом благополучии населения.

Охрана и рациональное использование природных ресурсов регулируются Земельным, Лесным, Водным кодексами РФ, а так­же законами: об охране атмосферного воздуха, о животном мире, о недрах, об особо охраняемых природных территориях, о конти­нентальном шельфе Российской Федерации, о соглашениях о раз­деле продукции.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Это право обеспечивается:

— планированием и нормированием качества окружающей сре­ды, мерами по предотвращению экологически вредной деятель­ности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению ава­рий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их послед­ствий;

— социальным и государственным страхованием граждан, обра­зованием государственных и общественных резервных и иных фон­дов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;

— предоставлением каждому реальных возможностей для про­живания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружа­ющей среды;

— возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

— государственным контролем за состоянием окружающей сре­ды и соблюдением природоохранительного законодательства, при­влечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требова­ний обеспечения экологической безопасности населения.

Граждане Российской Федерации в области охраны окружаю­щей среды обязаны:

— принимать участие в охране окружающей среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установ­ленные нормативы качества окружающей среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоян­но повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастаю­щего поколения.

Граждане имеют право:

— создавать общественные объединения, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей среды, всту­пать в такие объединения и фонды, вносить свои трудовые сбережения;

— принимать участие в митингах, демонстрациях по охране окру­жающей среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей среды, требовать их рассмотрения;

— требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

Требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, ре­конструкции, эксплуатации экологически вредных объектов ограничения, приостановления, прекращения деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду и здоровье человека;

— ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмеще­нии вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан эколо­гическими правонарушениями.

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

— разработка государственных прогнозов социально-экономи­ческого развития на основе экологических прогнозов;

— разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

— разработка и проведение мероприятий по охране окружаю­щей среды в целях предотвращения причинения вреда окружаю­щей среде;

— возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

— установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

— возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

— установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздей­ствия на окружающую среду;

— проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

— проведение экономической оценки воздействия хозяйствен­ной и иной деятельности на окружающую среду;

— предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наи­лучших технологий, нетрадиционных видов энергии, использо­вании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направ­ленной на охрану окружающей среды;

— иные методы экономического регулирования по совершенство­ванию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

В целях планирования, разработки и осуществления мероприя­тий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития Российской Феде­рации и целевые программы в области охраны окружающей сре­ды субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки, финансирования и реализации федераль­ных программ в области экологического развития Российской Федерации устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Рос­сийской Федерации устанавливается в соответствии с законода­тельством субъектов Российской Федерации.

Разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации осу­ществляется с учетом предложений граждан и общественных объ­единений.

Планирование и разработка мероприятий по охране окружаю­щей среды осуществляются с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целе­вых программ в области охраны окружающей среды субъектов Рос­сийской Федерации на основании научных исследований, направ­ленных на решение задач в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осу­ществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказываю­щую негативное влияние на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством.

Лица, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, обязаны возместить ущерб, причиненный этим негатив­ным воздействием.

О порядке определения платы за загрязнение окружающей при­родной среды и ее предельных размеров, размещении отходов, других видах вредного воздействия сказано в Постановлении Пра­вительства РФ от 01.01.01 г. № 000.

К видам негативного воздействия на окружающую среду отно­сятся:

— выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ;

— сбросы загрязняющих вещественных веществ и микроорга­низмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

— загрязнение недр почв;

— размещение отходов производства и потребления;

— загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электро­магнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

— иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случаи экологических рисков.

В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

Экологическое страхование в Российской Федерации осуще­ствляется в соответствии с законодательством Российской Феде­рации.

Об экологическом страховании говорится в Типовом положе­нии о порядке добровольного экологического страхования в Рос­сийской Федерации.

Для решения неотложных природоохранительных задач, вос­становления потерь в окружающей среде, компенсации причи­ненного вреда и других природоохранительных задач создается единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, рес­публиканские, краевые, областные и местные фонды.

Общественные фонды охраны окружающей среды образуются за счет средств населения, добровольных взносов и пожертвова­ний общественных объединений и других источников. Указанные фонды создаются общественными экологическими объединениями, профессиональными союзами Российской Федерации и рас­ходуются исключительно на охрану окружающей среды.

Порядок образования и расходования указанных фондов опре­деляется общественными объединениями, учредившими данные фонды.

Виды ответственности да экологические правонарушений. За экологические правонарушения юридические и физические лица несут имущественную, дисцип­линарную, административную и уголовную ответственность в со­ответствии со ст. 75 Закона РФ «Об охране окружающей среды», иными законодательными актами Российской Федерации и рес­публик в составе Российской Федерации.

Согласно нормам гл. XIV «Ответственность за нарушение зако­нодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды» Закона РФ «Об охра­не окружающей среды» регулируются:

— обязанность полного возмещения вреда (ст. 77);

— порядок компенсации вреда окружающей среде, причинен­ного нарушением законодательства в области охраны окружаю­щей среды (ст. 78);

— возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в резуль­тате хозяйственной и иной деятельности юридических и физиче­ских лиц (ст. 79);

— требования об ограничении, о приостановлении или о пре­кращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением за­конодательства в области охраны окружающей среды (ст. 80).

В 2004 г. норматив зачисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет составляет 20%. В 2001 —2003 гг. норматив зачисления в федеральный бюджет пла­ты за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вред­ных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воз­действия на окружающую среду составлял 19%.

Должностные лица и иные виновные работники организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутренне­го распорядка и другими нормативными актами, несут дисципли­нарную ответственность за невыполнение планов и мероприятии по охране природных ресурсов, нарушение нормативов качества окружающей среды и требований природоохранительного законодательства с учетом их трудовой функции или должностного положения.

Руководители организаций и иные виновные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушение нормативов качества окружающей среды и природоохранительного законодательства.

Должностные лица и иные работники, по вине которых органи­зация понесла расходы по возмещению вреда, причиненного эко­логическим правонарушением, несут материальную ответственность перед организацией в соответствии с трудовым законодательством.

Административная ответственность за экологические правонарушения. Должностные лица и граждане, организации подвергаются штрафу за совершение таких экологических правонарушений (гл. 8 Коап PФ) в области охраны окружающей природной среды и природопользования:

— несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

— несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологиче­ских требований при обращении с отходами производства и по­требления или иными опасными веществами;

— нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;

— нарушение законодательства об экологической экспертизе;

— сокрытие или искажение экологическои_информации;

— невыполнение обязанностей по приведению земель в состо­яние, пригодное для использования по целевому назначению;

— использование земель не по целевому назначению, невы­полнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охра­не почв;

— нарушение требований по охране недр и гидроминеральных

ресурсов;

— нарушение требований по рациональному использованию

недр;

— нарушение правил и требований проведения работ по гео­логическому изучению недр;

— нарушение порядка предоставления в пользование режи­ма использования земельных участков, и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

— нарушение правил охраны водных объектов;

— нарушение правил водопользования;

— нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или во­доохранных сооружений и устройств;

— невыполнение правил ведения судовых документов;

— нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шель­фе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии;

— нарушение правил проведения ресурсных или морских на­учных исследований во внутренних морских водах, в территори­альном море, на континентальном шельфе и (или) в исключи­тельной экономической зоне Российской Федерации;

— нарушение правил захоронения отходов и других материа­лов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономи­ческой зоне Российской Федерации;

— незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной эконо­мической зоне Российской Федерации;

— нарушение правил охраны атмосферного воздуха;

— выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;

— эксплуатация механических транспортных средств с превы­шением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбро­сах либо нормативов уровня шума;

— нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд;

— нарушение правил лесопользования;

— нарушение правил осуществления побочного лесопользова­ния;

— нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктив­ности, семеноводства лесных растений;

— незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревь­ев, кустарников или лиан;

— уничтожение мест обитания животных;

— уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд;

— нарушение требований к охране лесов;

— нарушение правил пожарной безопасности в лесах;

— нарушение правил охраны среды обитания или путей миг­рации животных;

— нарушение установленного порядка создания, использова­ния или транспортировки биологических коллекций;

— уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезнове­ния видов животных или растений;

— нарушение правил переселения, акклиматизации или гиб­ридизации объектов животного мира;

— нарушение правил пользования объектами животного мира;

— нарушение правил охраны рыбных запасов;

— нарушение правил охраны и использования природных ре­сурсов на особо охраняемых природных территориях;

— нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей при­родной среды и активных воздействий на гидрометеорологиче­ские и другие геофизические процессы.

Штраф налагается в административном порядке по разным правонарушениям в разном диапазоне в следующих пределах:

— на граждан — от 3-кратного до 25-кратного минимального размера оплаты труда в РФ;

— на должностных лиц — от 5-кратного до 200-кратного мини­мального размера оплаты труда в РФ;

— на юридических лиц — от 5-кратного до 3000-кратного ми­нимального размера оплаты труда в РФ.

Конкретный размер налагаемого штрафа определяется орга­ном, налагающим штраф, в зависимости от характера и вида со­вершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда.

Штрафы за указанные правонарушения налагаются специаль­но уполномоченными на то государственными органами Россий­ской Федерации в области охраны окружающей среды, санитар­но-эпидемиологического надзора, а также технической инспек­ции труда профессиональных союзов в пределах их компетенции. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суде или арбитражном суде.

Уголовная ответственность за экологические преступления. Должностные лица и граждане, виновные в совершении_зколологических преступлений, причинившие вред окружающей среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным Кодексом РФ.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, унич­тожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нару­шения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить вред в полном объеме.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйствен­ной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природ­ной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии — исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного со­стояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Земельное законодательство. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных за­конов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны со­ответствовать Земельному кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны проти­воречить Земельному кодексу, федеральным законам.

Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирую­щими земельные отношения.

На основании и во исполнение Земельного кодекса, федераль­ных законов, иных нормативных правовых актов Российской Фе­дерации, законов субъектов Российской Федерации органы ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации в преде­лах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

На основании и во исполнение Земельного кодекса, федераль­ных законов, иных нормативных правовых актов Российской Фе­дерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Отношения, регулируемые земельным законодательством. Земельное законодательство регулирует отношения по исполь­зованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствую­щей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружаю­щей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов куль­турного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, водное, лесное зако­нодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружаю­щей среды, об особо охраняемых природных территориях и объек­тах, об охране атмосферного воздуха, об охране объектов куль­турного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законо­дательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и рас­поряжению земельными участками, а также по совершению сде­лок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законода­тельством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Участники земельных правоотношений. Участниками земельных отношений являются граждане, юри­дические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностран­ных юридических лиц на приобретение в собственность земель­ных участков определяются в соответствии с Земельным кодек­сом, федеральными законами.

В земельном законодательстве используются следующие понятия:

§  собственники земельных участков — лица, являющиеся собствен­никами земельных участков;

§  землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельны­ми участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

§  землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

§  арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

§  обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Объекты земельных правоотношений. Объектами земельных отношений являются:

земля как природный объект и природный ресурс;

земельные участки;

части земельных участков.

Земельный участок как объект земельных отношений — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на ча­сти, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Состав земель в Российской Федерации. Земли в Российской Федерации по целевому назначению под­разделяются на следующие категории:

§  земли сельскохозяйственного назначения;

§  земли поселений;

§  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспече­ния космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

§  земли особо охраняемых территорий и объектов;

§  земли лесного фонда;

§  земли водного фонда;

§  земли запаса.

Для землепользования важно, к какой категории относится земля. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной катего­рии в другую осуществляются в отношении:

Земель, находящихся в федеральной собственности, — Пра­вительством Российской Федерации;

Земель, находящихся в собственности субъектов Россий­ской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, на­ходящихся в муниципальной собственности, — органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации;

Земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — орга­нами местного самоуправления;

земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения — органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую уста­навливается федеральными законами. Категория земель указывается в:

актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

договорах, предметом которых являются земельные участки;

документах государственного земельного кадастра;

документах о государственной регистрации прав на недви­жимое имущество и сделок с ним;

иных документах в случаях, установленных федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.

Охрана земель. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей тер­ритории.

Использование земель должно осуществляться способами, обес­печивающими сохранение экологических систем, способности зем­ли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

— предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хо­зяйственной деятельности;

— обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся
деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим нега­тивным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.