Почему может быть автошколой?

 

Почему может быть автошколой?

Е.Л. БОЛОТОВА,

д.п.н., профессор кафедры дисциплин государственно-правового цикла Университета РАО

ПОЧЕМУ МОЖЕТ БЫТЬ АВТОШКОЛОЙ?

Вопрос, вынесенный в название этой статьи, следует рассматривать гораздо шире: может ли коммерческая организация осуществлять образовательную деятельность по программам профессиональной подготовки, всякая ли некоммерческая органи­зация может обучать желающих по программам дополнительного профессиональ­ного образования?

Современные коммерческие организации, накопившие значительный опыт в сво­ей деятельности, готовы взять на себя некоторый сегмент образовательного сектора для удовлетворения потребностей населения. Они предлагают на образовательном рынке весьма востребованные направления профессиональной подготовки и допол­нительного образования. На образовательный рынок сегодня стремятся выйти орга­низации, которые ранее никогда не рассматривались как самостоятельные участни­ки образовательной деятельности.

1. В средствах массовой информации можно найти интересные предложения о получении необходимого образования в той или иной сфере деятельности. Так, ме­дицинская компания в форме общества с ограниченной ответственностью, накопив­шая значительный опыт по взаимодействию с международными партнерами в обла­сти медицины катастроф, предлагает образовательные услуги по обучению основам первой медицинской помощи для водителей, работников служб безопасности, иных заинтересованных лиц; закрытое акционерное общество, имеющее солидный опыт в техобслуживании автомобилей и производстве оборудования для них, проводит под­готовку водителей; некоммерческая организация в форме торгово-промышленной палаты в рамках содействия развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации осуществляет об­разовательную деятельность по подготовке менеджеров, помощников руководите­лей, управляющих предприятиями на базе своего структурного подразделения. За­конны ли такие формы и программы обучения с позиции действующего Закона РФ «Об образовании»?

Желание организаций с различным юридическим статусом заниматься образова­тельной деятельностью понятно, однако пока весьма ограничено. С одной стороны, в соответствии со ст. 43 Конституции РФ среднее и высшее профессиональное об­разование можно получить не только в образовательных учреждениях, но и на пред­приятиях. Следовательно, к осуществлению образовательной деятельности долж­ны быть допущены хозяйствующие субъекты. Согласно Гражданскому кодексу РФ к предприятиям относят не только унитарные предприятия, но и в целом все юриди­ческие лица. Образовательной деятельностью юридическое лицо может занимать-

НАШИ КОНСУЛЬТАЦИИ

ся только на основании лицензии. Ограничение такого права возможно лишь в слу­чаях и в порядке, предусмотренных законом (ст. 49 ГК РФ).

Такое ограничение установлено в п. 2 ст. 26 Закона РФ «Об образовании» (в дей­ствующей на 18.07.2011 редакции): в сфере образования могут осуществлять образо­вательную деятельность (например, по программам дополнительного профессиональ­ного образования) только те организации, которые имеют организационно-правовую форму учреждения.

Вывод 1. Организационно-правовая форма коммерческих и ряда некоммерческих организаций (например, фонд, торгово-промышленная палата) не соответствуют тре­бованиям закона, поскольку они не являются учреждениями. Это показывает, что такие организации не могут реализовывать программы дополнительного профессионального образования и программы профессиональной подготовки.

2. В постановлении Правительства РФ «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессио­нального образования (повышения квалификации) специалистов» указано, что до­полнительное профессиональное образование реализуется только в академиях (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями высше­го профессионального образования); институтах повышения квалификации (усо­вершенствования); курсах (школы, центры) повышения квалификации; учебных центрах службы занятости либо в структурных подразделениях (факультетах) об­разовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организациях.

Согласно ст. 11 Закона РФ «Об образовании» учредителем образовательного учреждения могут быть российские и иностранные коммерческие и некоммерче­ские организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы).

Согласно п. 1 ст. 11.1 Закона РФ «Об образовании» негосударственные обра­зовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для не­коммерческих организаций. Видовое разнообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций представлено и в п. 3 ст. 3 ГК РФ (общественные или религиозные организации [объединения], общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, некоммерческие партнерства, учрежде­ния, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы и др.), и в п. 3 ст. 2 Федерального закона «О не­коммерческих организациях» (некоммерческие партнерства, учреждения, автоном­ные некоммерческие организации и др.).

Вывод 2. Образовательная организация в форме коммерческой организации суще­ствовать не может. Некоммерческая организация может быть образовательной в рамках соответствующей организационно-правовой формы.

Коммерческая и некоммерческая организации могут быть учредителями образо­вательного учреждения необходимого профиля (академия постдипломного образо­вания, институт повышения квалификации, учебный центр, курсы повышения квали­фикации, школа). Порядок открытия нового юридического лица — некоммерческой организации «образовательное учреждение» — осуществляется в соответствии с

 

НАШИ КОНСУЛЬТАЦИИ

или индивидуального предпринимателя, обратившихся в лицензирующий орган с за­явлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятель­ности, а лицензиатом — юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, имеющих лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Поскольку постановление Правительства РФ «Об утвержде­нии Положения о лицензировании образовательной деятельности» не предусматри­вает лицензирование индивидуальных предпринимателей, соискателями лицензии на право ведения образовательной деятельности и лицензиатами могут быть толь­ко юридические лица (образовательные учреждения, научные организации или иные организации). При этом, если юридическое лицо организует разовое образователь­ное мероприятие — лекцию, стажировку, семинар, которые не предполагают прове­дения итоговой аттестации и выдачи документов об образовании, — такая деятель­ность не подлежит лицензированию.

Важно помнить, что согласно п. 9 ст. 12 Закона РФ «Об образовании», если не­коммерческая организация создана в виде общественной организации, у которой образовательная деятельность является основным уставным видом деятельности, на такую организацию распространяются права и обязанности учреждений дополнительного образования.

Лицензия на образовательную деятельность выдается лицензирующим органом на основании заключения экспертной комиссии и при предъявлении платежных документов, подтверждающих оплату затрат на проведение экспертизы. Госпошли­на за предоставление или за переоформление лицензии в связи с внесением допол­нений в сведения о реализуемых образовательных программах составляет 2600 руб. (подп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Формы заявления о предоставлении лицензии и формы документов, прилагае­мых к такому заявлению, утверждены приказом Минобрнауки России «Об утверждении форм представления сведений соискателем лицензии для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности». Например, для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности или полу­чения временной лицензии необходимо предъявить:

—  заявление о выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельно­
сти;

—  справки о кадровом обеспечении образовательного процесса и укомплекто­-
ванности штатов;

—  справки о материально-техническом обеспечении образовательной деятельно­
сти по заявленным к лицензированию образовательным программам;

—  справки о наличии учебной, учебно-методической литературы и иных
библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного
процесса, необходимых для реализации заявленных к лицензированию образова­
тельных программ.

Вывод 3. Для получения лицензии на ведение образовательной деятельности по программам профессионального образования, профессиональной подготовки органи­зация, желающая заниматься образовательной деятельностью, должна обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий пол­номочия Российской Федерации в области образования, на территории которого она находится.

НАШИ КОНСУЛЬТАЦИИ

а) нарушение следующих лицензионных требований и условий:

—  наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном осно­
вании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необ­
ходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицен­
зированию образовательным программам;

—  наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в
соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требо­
ваниям, установленным законодательством Российской Федерации в области обра­
зования;

—  наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании
педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечи­
вают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии
с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установ­
ленным законодательством Российской Федерации в области образования;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом следующих лицензионных
требований и условий:

—  наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных
библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного
процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным програм­
мам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской
Федерации в области образования;

—  соблюдение лицензиатом установленных ст. 15 Закона РФ «Об образовании»
требований к организации образовательного процесса.

К обязательным требованиям к организации образовательного процесса отно­сят:

—  осуществление образовательного процесса в соответствии с образовательны­
ми программами и расписаниями занятий, учебным планом и учебным графиком;

—  право образовательной организации самостоятельно выбирать систему оценок,
формы, порядок и периодичность промежуточной аттестации обучающихся;

—  завершение освоения обучения по соответствующей программе итоговой ат­
тестацией обучающихся;

—  обеспечение уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанни­
ков, педагогов при осуществлении образовательного процесса;

—  исключение в педагогической практике методов физического и психического
насилия по отношению к обучающимся;

—  ведение индивидуального учета результатов освоения обучающимися образо­
вательных программ, а также хранение в архивах данных об этих результатах на бу­
мажных и(или) электронных носителях и др.

Следует помнить, что приостановление действия лицензии продлевается на пе­риод до вступления в законную силу решения суда, а аннулирование лицензии про­водится только решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирую­щего органа.

Вывод 4. Коммерческие и некоммерческие организации имеют возможность позицио­нировать себя на рынке образовательной деятельности и образовательных услуг, высту­пая в качестве учредителя образовательного учреждения, имеющего лицензию на обра­зовательную деятельность по программе профессиональной подготовки или програм-

НАШИ КОНСУЛЬТАЦИИ

мам дополнительного профессионального образования. При этом следует помнить, что программы профессиональной подготовки распространяются только на профессии рабо­чих и должности служащих, указанные в приказе Минобразования России «Об утверждении Перечня профессий профессиональной подготовки» и в при­казе Минобрнауки России «Об утверждении Перечня профес­сий профессиональной подготовки». Для подготовки работников по профессиям соот­ветствующих уровней образования необходимо пользоваться письмом Минобрнауки России -1508 «О Перечне профессий (специальностей) общеобра­зовательных учреждений»; постановлением Правительства РФ «Об утверждении Перечня профессий начального профессионального образования»; приказом Минобрнауки России «Об утверждении Перечня профес­сий начального профессионального образования»; Перечнем профессий начального про­фессионального образования, сопряженных с военно-учетными специальностями, по которым планируется обучение военнослужащих, проходящих военную службу по при­зыву, утвержденным Минобороны России 22.06.2006; приказом Минобрнауки России «Об утверждении Перечня специальностей среднего профессиональ­ного образования».

5. Современное законодательство ограничивает количество участников образо­вательной деятельности. Не каждое предприятие — юридическое лицо может осу­ществить программы профессиональной подготовки. Тем не менее, спрос на об­разовательные услуги значителен, а возможности образовательных учреждений ограничены в силу объективных причин, так что вопрос о предоставлении возмож­ности реализовывать образовательные программы иными организациями назрел сам собой.

В этой связи следует отметить предложения по расширению участников образо­вательной деятельности, представленные в проекте федерального закона «Об об­разовании в Российской Федерации» (далее — проект закона).

Своевременная идея допустить на образовательный рынок разные по юридиче­скому статусу организации зафиксирована в главе 3 «Организации, осуществляю­щие образовательную деятельность» проекта закона. Право на занятие образова­тельной деятельностью получат не только образовательные и научные организации, но и организации, осуществляющие обучение. Для организаций, осуществляющих обучение, образовательная деятельность будет дополнительным видом деятельно­сти. Они, независимо от их организационно-правовой формы и формы собствен­ности, смогут осуществлять образовательную деятельность по реализации про­грамм профессионального обучения и программ дополнительного образования. Они смогут не учреждать образовательное учреждение, а создать у себя структур­ное подразделение, например, отдел по подготовке и переподготовке специалистов, и осуществлять обучение в соответствии с законодательством об образовании и уставом организации. Лицензию на образовательную деятельность организация обязана будет получать на каждый свой филиал или структурное подразделение, оказывающие образовательные услуги, осуществляющие образовательную дея­тельность.

Вывод 5. В новых политических реалиях автошкола, учебный центр или отдел дело­вого образования смогут создаваться и в форме хозяйственного общества, и в любых некоммерческих организациях.