 |
 |
 |
ПРОЕКТ
СТРАТЕГИЯ
повышения эффективности использования природного капитала и охраны окружающей среды Томской области до 2025 года
Томск 2013
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.....……………………………………………... | 3 |
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ Природный капитал..…………………………............................................... | 4 |
Охрана окружающей среды..……………………………………………..... | 11 |
3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Природный капитал..……………………………………………………….. | 19 |
Охрана окружающей среды..………………………………………………. | 20 |
4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ..…………………… | 21 |
5. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ВАРИАНТЫ РАЗВИТИЯ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ ………………………..……………………………………. | 21 |
6. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ……...………………………………….. | 22 |
7. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ……...……………………………… | 23 |
8. ОЦЕНКА ОБЪЕМОВ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ …….. | 24 |
9. ОЦЕНКА РИСКОВ ………………………………………………..……… | 24 |
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Повышение эффективности рационального использования природного капитала и охраны окружающей среды является одной из ключевых задач общества и государства, решение которой позволит сформировать основу устойчивого социально-экономического развития области, обеспечить достойную среду обитания и ресурсную базу для жизни и деятельности будущих поколений.
Стратегия повышения эффективности рационального использования природного капитала и охраны окружающей среды (далее – Стратегия) является отраслевой стратегией Томской области и определяет стратегические цели, приоритеты и задачи развития управления охраной окружающей среды и природными ресурсами Томской области на период гг.
Стратегия разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегией развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года). Документ является частью системы стратегического и отраслевого планирования в Томской области (рис. 1) и формирует основу для разработки областных долгосрочных и ведомственных целевых программ, программ муниципальных образований, инвестиционных проектов.
|
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
|
Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года
|
Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 годаСтратегия развития Томской области до 2020 года
|
(с прогнозом до 2025 г.)Федеральные целевые программы |
|
Природоресурсные отраслевые стратегии Томской области
|
Стратегия повышения эффективности рационального использования природного капитала и охраны окружающей среды Томской области до 2025 года
 |
Долгосрочные целевые программы Томской области |
Ведомственные целевые программы Томской области |
Показатели качества компонентов окружающей среды территорий населенных пунктов |
Планы мероприятий по сокращению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду организаций Томской области |
Муниципальные программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов |
|
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ.
Природный капитал. Томская область обладает значительными запасами природных ресурсов, состоящих из биоразнообразия, возобновляемых и невозобновляемых ресурсов, используемых человеком или представляющих для него интерес.
Основным экономически ценным природным ресурсом Томской области является углеводородное сырье. На сегодняшний момент извлекаемые запасы условных углеводородов составляют около 950 млн. тонн, накопленная добыча – 408,5 млн. тонн, перспективные ресурсы составляют 1593,7 млн. тонн условных углеводородов (2,2% ресурсов Российской Федерации).
В Томской области сформирован третий по значению центр нефте - и газодобывающей промышленности в Западной Сибири. Участки с доказанной нефтегазоносностью занимают почти 60% перспективных на нефть и газ территорий области. На территории области открыто 128 месторождений углеводородного сырья: 100 нефтяных, 20 нефтегазоконденсатных и 8 газоконденсатных месторождений. В 2012 году добыча нефти составила 11,7 млн. тонн, свободного газа - 4,3 млрд. м3, конденсата - 420 тыс. тонн. Годовой объем производства товарной продукции по данным видам сырья в стоимостном выражении приносит более 22 процентов валового регионального продукта Томской области.
Поисками, разведкой, добычей нефти и газа на территории области занимаются 39 предприятий, добычу углеводородов осуществляют 22 компании. Крупнейшим производителем нефти является с добычей в 2012 году 6,97 млн. тонн (60% от общего объема добычи нефти), крупнейший производитель газа - «Востокгазпром» с добычей в 2012 году 2,9 млрд. м3 (66% от общего объема добычи в области).
За период 2годов едропользователи полностью обеспечили воспроизводство нефти и газа. В 2012 году уровень компенсации добычи нефти приростом запасов составил 143%.
Несмотря на значимые позитивные результаты, достигнутые в развитии нефтегазового комплекса Томской области, существует целый ряд проблем и трудностей, которые сдерживают его дальнейшее развитие:
- достаточно высокая степень зрелости большинства действующих (и при этом наиболее крупных) месторождений, находящихся в стадии падающей добычи;
- плохое состояние ряда месторождений, введенных в эксплуатацию в конце 1990-х – начале 2000-х годов и эксплуатация которых велась с применением сверхинтенсивных методов;
- отсутствие новых изученных территорий с доказанной перспективностью на углеводородное сырье;
- рост обводненности продукции скважин и падения дебитов;
- недостаточный объем инвестиций в добычу углеводородного сырья, что сдерживает ввод в эксплуатацию новых месторождений и модернизацию действующих.
Наряду с нефтью и газом в области имеются другие виды полезных ископаемых, представляющих промышленный интерес: осадочные железные руды, комплексные циркон-ильменитовые россыпи, проявления золота и платины, проявления цинка, проявления бокситов, месторождения нерудных полезных ископаемых (каолин, стекольные и формовочные пески, минеральные краски, стройматериалы), проявления бурых углей, месторождения торфа, сапропеля. При этом финансирование геологоразведочных работ по данным видам полезных ископаемых, определенных федеральной и территориальной программами, осуществляется на недостаточном уровне. Попытки отдельных недропользователей начать разработку новых месторождений, в том числе и таких перспективных, как Туганское титан-циркониевое, особых успехов не принесли из-за нехватки собственных финансовых средств и отсутствия инвестиций со стороны.
Поверхностные водоемы (реки и озера) Томской области занимают около 2,5% ее площади. На территории области насчитывается 18100 рек общей протяженностью 95 тыс. км, 112900 озер площадью водного зеркала 4451 км2, более 1,5 тыс. болот, более 170 прудов и водохранилищ. На территории Томской области разведано 30 месторождений пресных подземных вод и одно – минеральных. Обеспеченность населения области ресурсами поверхностных и подземных вод неограниченна, но вода большинства рек загрязнена нефтепродуктами, соединениями железа, меди, марганца, легко - и трудноокисляемыми органическими веществами, фенолом и аммонийным азотом. Вода в р. Обь, как и в ее притоках (Томь, Чулым, Кеть и других), уже на границе с Томской областью характеризуется диапазоном качества от «загрязненной» до «грязной».
Количество воды, забранной в 2012 году из природных водных объектов, составило 601,18 млн. м3. Объем использованной свежей воды (потери воды при транспортировке составили 3%) в целом по области увеличился на 85,38 млн. м3 и составил в 2012 году 580,57 млн. м3. Хозяйственно-питьевое водоснабжение осуществляется, преимущественно, из подземных источников. Объем свежей воды, использованной на хозяйственно-питьевые нужды, составил в 2012 году 55,75 млн. м3, что на 1,42 млн. м3 больше, чем в 2011 году. Многолетний анализ данных о результатах исследований питьевой воды в подземных источниках свидетельствует о постоянстве уровня природного химического загрязнения (в основном, по содержанию железа, марганца, в ряде случаев – по содержанию аммиака, кремния, а также по таким показателям как общая жесткость, мутность, цветность и перманганатная окисляемость).
Потери при транспортировке уменьшились по сравнению с 2011 годом на 7,98 млн. м3 и составили в 2012 году 20,61 млн. м3 в результате увеличения количества абонентов , установивших приборы учета воды, а также ремонта водопроводных сетей.
По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в последние
годы прослеживается тенденция увеличения доли населения, обеспеченного питьевой водой, соответствующей по качеству и безопасности санитарно-эпидемиологическим требованиям. В городских поселениях доля населения, пользующегося доброкачественной питьевой водой, составляет 91,9%, в сельской местности – 7,5%.
В 2012 году 91,8% населения Томской области обеспечено централизованным хозяйственно-питьевым водоснабжением. В 2012 году эксплуатировалось 1020 артезианских скважин. Из общего количества эксплуатируемых подземных хозяйственно-питьевых водозаборов 8,2% не имеет зон санитарной охраны (ЗСО), отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям (в 2011 году – 8,5%, в 2010 году – 9,4%). Основным нарушением является расположение скважин в черте населенных пунктов, в связи с этим на территории первого, второго, третьего поясов ЗСО расположены частные жилые дома, не имеющие централизованных канализационных систем удаления сточных вод.
Томская область относится к многолесным регионам с площадью лесного фонда 28679,8 тыс. га, занимающей более 60% территории Томской области, в том числе покрытых лесом земель 19302,7 тыс. га. Запас древесины в спелых и перестойных древостоях определен (на 01.01.2013) в объеме 1,7 млрд. м3 , ежегодный возможный объем лесозаготовок - 41,2 млн. м3.
По общим запасам леса область занимает 3-е место среди регионов Сибирского федерального округа и 8-е место в Российской Федерации. При этом на площади в 19,3 млн. га:
- 8,8 млн. га леса являются неперспективными и непригодными для сплошных рубок;
- 2,2 млн. га леса занято молодняками хвойных и лиственных пород;
- 0,5 млн. га леса представлены спелыми кедровыми лесами;
- более 1,5 млн. га леса представлены защитными лесами;
- более 0,6 млн. га леса заняты землями особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, где сплошные рубки запрещены;
- более 1,9 млн. га относится к низкобонитетным лесам на торфяниках верховых болот и травяно-болотных лесов, эксплуатация которых не должна вестись из-за высокой природоохранной роли, как сдерживающих прогрессирующее заболачивание территории области.
Расчетная лесосека по лиственным лесам определена в размере 26,3 млн. м3, что в 1,8 раза больше, чем по хвойным. Расчетная лесосека использована всего на 9,6 %, а по хвойному хозяйству - на 13,5%.
Проблема использования лесосырьевых ресурсов в Томской области связана с рядом объективных причин. Следствием территориального расположения области на Западно-Сибирской низменности вдоль р. Обь является то, что из 28,7 млн. га, 30,2% земель лесного фонда области занимают чистые болота, кроме этого болота поросшие насаждениями 5а-5б бонитетов составляют 6,8%. Лишь 19,6% площади лесов области представляет интерес для эксплуатации –
это южные районы области, площадь которых значительно истощена в результате интенсивной эксплуатации в течение последнего пятидесятилетия.
По своим почвенным и климатическим условиям Томская область идеально отвечает условиям произрастания кедрачей, 3647,0 тыс. га кедровых насаждений являются гордостью области. Из них 359,3 тыс. га выделены в защитные леса.
В Томской области сосредоточены значительные ресурсы дикоросов (грибы, ягоды, орехи), суммарные запасы грибов оцениваются в объеме 50415 тонн, эксплуатационные - 17963 тонн, хозяйственные - 9623 тонн, доступные - 3475 тонн.
Среди видов дикорастущей продукции, заготавливаемой на территории Томской области, дикорастущие ягодники (черника, брусника, клюква и голубика) традиционно занимают одно из ведущих мест. Суммарные запасы плодов всех видов ягодников в Томской области достигают 58,7 тыс. тонн. Суммарные эксплуатационные запасы составляют 11,2 тыс. тонн, возможный ежегодный объем заготовки оценивается в объеме 5,5 тыс. тонн
Особое место среди дикорастущих пищевых и лекарственных растений Томской области занимает кедр сибирский. Общая площадь орехопродуктивных кедровников в Томской области составляет 2953 тыс. га, или 82% площади кедровых лесов. Площадь насаждений, доступных для орехопромысла, - 1242 тыс. га, что составляет 34,6% общей площади кедровых лесов и 42% площади продуктивных кедровников. Перспективные для освоения площади объединяют 8,0 тыс. га припоселковых кедровников, 393 тыс. га - насаждений орехопромысловых зон и 841 тыс. га - транспортно доступных таежных древостоев.
Эксплуатационные ресурсы кедрового ореха по Томской области в годы со средним урожаем составляют 58,5 тыс. тонн, в том числе в припоселковых кедровниках - 1,3 тыс. тонн, в орехопромысловых зонах - 21,3 тыс. тонн и в доступных таежных лесах - 35,9 тыс. тонн.
Запасы лекарственно-технического сырья в Томской области превышают 12 тыс. тонн в год. Из 91 вида лекарственных растений, произрастающих в Сибири, 59 видов встречаются на территории области.
На практике в области слабо используется имеющийся ресурсный потенциал по сбору, переработке и реализации лекарственного и технического сырья.
В расширение сети заготовительного комплекса, а также в развитие производства за 2годы вложено более 100 млн. рублей инвестиций.
В период каждого заготовительного сезона 2годов функционировало более 250 стационарных заготовительных пунктов, оборудованных холодильными камерами общей емкостью 28394 м3, более 150 передвижных мобильных заготовительных пунктов, 500 сушилок и варочных установок, использовалось около 250 единиц автомобильной техники.
Стоимость основных фондов предприятий заготовительной и перерабатывающей промышленности оценивается в сумме около 2 млрд. рублей в год.
На территории Томской области в период сбора в сфере заготовки дикоросов задействовано до 170 тыс. человек.
По способу заготовок 85% объемов закупаются у населения и около 15% заготавливаются специализированными бригадами, арендующими лесные участки.
Заготовительно-перерабатывающими предприятиями ежегодно отгружается за пределы области десятки тыс. тонн продукции из натурального сырья. Доля экспорта в общем объеме реализации дикорастущей продукции томских компаний составляет 36,5%, на местном рынке реализуется 38,5% продукции, в Сибирском федеральном округе - 6,5%, в других регионах - 18,5%.
Сфера заготовки и переработки дикорастущего сырья играет важную роль в решении социальных проблем Томской области, способствуя развитию самозанятости населения и обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, в том числе на депрессивных и труднодоступных территориях, где проблема занятости населения стоит особенно остро.
Томская область – один из самых обеспеченных рыбными ресурсами регионов Западной Сибири. Водный фонд, имеющий рыбохозяйственное значение, составляет около 2,5% от всей площади Томской области. Он включает в себя Среднюю Обь, протяженностью 1170 км, 7 крупных притоков I порядка и 448 притоков II порядка. Площадь озёр составляет 214 тыс. га. Общая площадь рыбопромысловых водоемов Томской области составляет 501,2 тыс. га.
Промысловые запасы водных биоресурсов Средней Оби в значительной степени связаны с мощностью пойменной системы и составляют в настоящее время 10-12 тыс. тонн в год. Промысловая ихтиофауна бассейна Средней Оби в Томской области в основном включает местные туводные частиковые, а также ценные виды рыб - полупроходные виды рыб, поднимающиеся по р. Обь на нерест (осетр, нельма, муксун, пелядь), а также местная обская и чулымская стерлядь.
Рыбопродуктивность водных объектов составляет: р. Обь - 17,8 кг/га, пойменные водоёмы р. Обь (протоки, курьи, пойменные озера) - 53,3 кг/га, притоки р. Обь - 18,0 кг/ га, таежные озера и мелкие речки - 4,9 кг/га. Ихтиофауна водоемов области представлена 34 видами рыб. Промысловое значение имеют 14 видов рыб: стерлядь, нельма, муксун, пелядь (сырок), щука, налим, язь, лещ, судак, окунь, карась золотой и серебряный, сибирская плотва (чебак), елец.
На территории Томской области находится более 70% нерестилищ сиговых и осетровых видов рыб (осетр, нельма, муксун, пелядь) и 40% осетровых зимовальных ям всего Обского бассейна. Состояние запасов ценных видов всего бассейна р. Обь напрямую зависит от состояния их нерестовых стад в Томской области.
Повышение уровня освоения рыбных ресурсов в годах во многом связано с разработкой упрощенного механизма предоставления объёмов и квот для вылова водных биологических ресурсов, принятием административных и организационных мер по развитию предпринимательства в
рыбохозяйственной отрасли и повышением контроля за предоставлением отчётности рыбодобывающими предприятиями.
Для промышленного рыболовства Томской области характерны следующие основные системные проблемы.
1. Отсутствие регионального законодательства в области промышленного рыболовства;
2. Устаревшие производственные мощности и материально-техническая база;
3. Существующий уровень браконьерства: объем нелегальной добычи всех видов рыбопромысловых ресурсов по экспертным оценкам превышает официальное изъятие.
4. Отсутствие современных высокотехнологичных предприятий;
5. Отсутствие достаточных научных исследований о запасах водных биологических ресурсов и отсутствие мониторинга за состоянием запасов водных биоресурсов и, как следствие, существенными погрешностями при определении ОДУ.
Томская область обладает значительными запасами охотничьих ресурсов. Основными объектами охоты в настоящее время являются 28 видов диких животных, включая копытных животных, медведей, пушных животных и 52 видов птиц. Общая площадь охотничьих угодий в Томской области составляет 30,9 млн. га, зарегистрировано около 40 тыс. охотников.
Согласно данным государственного учета на территории Томской области обитает 31,1 тыс. лосей (4,3% численности Российской Федерации и 17,7% Сибирского федерального округа), 1,3 тыс. косуль (0,1% Российской Федерации и 0,3% Сибирского федерального округа), 15,4 тыс. диких северных оленей (1,6% Российской Федерации и 2,5% Сибирского федерального округа), 8,9 тыс. бурых медведей (4,9% Российской федерации и 15,2% Сибирского федерального округа), 54,4 тыс. соболей (4,4% Российской Федерации и 10% Сибирского федерального округа). В сезон охоты 2011 - 2012 годов было добыто 350 диких северных оленей, 610 лосей, 205 бурых медведей, 5,6 тыс. соболей. В целом добыча одним охотником в Томской области составляет 1 копытное животное за 20 лет - среднероссийский показатель, в США охотник добывает 1 копытное животное за 4 года, в Швеции - за 2,5 года, в Норвегии - ежегодно. В то же время численность многих охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости охотугодий (расчетной численности). В целом по области суммарная численность копытных животных примерно в 5 раз ниже потенциально возможной (по России суммарная численность копытных животных примерно в 6 раз ниже потенциально возможной) в том числе:
лось – 4,2;
дикий северный олень – 7,4;
соболь – 1,5.
На территории Томской области решена одна из основных проблем Российской Федерации - минимизированы факторы высокой численности хищников, негативно влияющих на восстановление численности охотничьих ресурсов, прежде всего волка (плотность волка в охотничьих угодьях некоторых субъектов Российской Федерации превышает аналогичный показатель в странах
Скандинавии более чем в 10 раз). Проводимые за последние 15 лет мероприятия по истреблению волков позволили сократить количество хищников в охотугодьях до минимальной численности в 250 особей
Важным результатом реализации государственной политики в сфере охотничьего хозяйства на территории Томской области стало расширение площадей закрепленных охотничьих угодий для создания условий развития охотничьего хозяйства, повышения эффективности сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения роса их численности. В Томской области площадь закрепленных охотничьих угодий составляет 65% от общей площади охотничьих угодий. В целом по Российской Федерации планируется к 2020 году довести этот показатель до 50%.
Проведение оперативно-рейдовых мероприятий в целях профилактики правонарушений (2100 рейдов в охотничий сезон 2011 - 2012 годов) позволило снизить общее количество правонарушений и полностью прекратить нарушения со стороны охотников, приезжающих из соседних регионов. Основные нарушения в части незаконной добычи охотничьих ресурсов на территории Томской области были совершены местными жителями - отсутствие разрешительных документов на право охоты.
С целью создание условий успешности добычи охотничьих ресурсов населением Томской области и укрепление правопорядка в сфере их использования в 2012 Администрацией Томской области году утверждена долгосрочная целевая программа «Воспроизводство и использование природных ресурсов Томской области в 2013 – 2020 годах». В рамках реализации программы с 2013 года начали проводиться впервые учеты численности водоплавающий дичи, доведены конкретные показатели для охотпользователей по объемам ежегодно проводимых биотехнических мероприятий, направленных на увеличение численности зверей и птиц на закрепленных за ними охотугодиях, создание материально технической базы службы государственного охотничьего надзора.
Несмотря на значимые позитивные результаты развития охотничьего хозяйства, остаются следующие основные системные проблемы:
- децентрализация системы управления с передачей соответствующих полномочий на уровень субъектов Российской Федерации при сокращении численности специалистов в 3,9 раза;
- существующий уровень браконьерства: объем нелегальной добычи всех видов охотничьих ресурсов по экспертным оценкам равен официальному изъятию;
- нарушение условий охотхозяйственных соглашений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
- низкий уровень качества осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.
Общая экономическая ценность природного капитала Томской области в 2012 году составила 8848 млрд. рублей. При этом в структуре природного капитала 98% занимают ресурсы углеводородного сырья (рис. 2). На втором месте находятся недревесные ресурсы леса (0,66%).
Рис. 2. Структура природного капитала Томской области в 2012 г., %
В 2012 году экономическая ценность годового потока использования природного капитала незначительно снизилась по сравнению с 2011 годом за счет снижения курса доллара и колебания цен на мировом рынке (Таблица 1).
Табл. 1. Динамика изменения экономической ценности годового потока использования природного капитала (млн. рублей)
Природные ресурсы | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
Углеводороды | 84 | 31 | 58 |
Недревесные ресурсы | 2580,21 | 2396,15 | 1559,83 |
Водные ресурсы | 373,99 | 347,97 | 485,21 |
Древесные ресурсы | 32,64 | 45,16 | 295,13 |
Общераспространенные полезные ископаемые | 41,42 | 58,67 | 77,86 |
Рыбные ресурсы | 76,83 | 81,85 | 76,83 |
Охотничье-промысловые животные | 72,40 | 84,23 | 53,74 |
Всего | 33 | 35 | 17 |
Охрана окружающей среды. Несмотря на то, что за период с 2007 года наблюдался ежегодный рост объема ежегодных инвестиций в охрану окружающей среды (Рис.3) и темпы роста объемов выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, образования отходов производства и потребления в целом отставали от темпов роста регионального валового продукта, продолжается негативное воздействие на качество окружающей среды Томской области хозяйственной деятельностью.
Рис.3. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, млн. руб.
В 2012 году на воздушный бассейн оказало воздействие 1316 организаций. В атмосферный воздух выброшено 312 видов загрязняющих веществ от стационарных источников объемом 322,6 тыс. тонн.
При этом 911 организаций осуществляло свою деятельность с соблюдением установленных предельно допустимых нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в объеме 245,4 тыс. тонн (76% от валового выброса).
Сверхнормативный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в объеме 77,2 тыс. тонн (24 от валового выброса) зарегистрирован от 405 организаций.
По сравнению с предыдущим годом, в 2012 году наблюдалось сокращение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на 56,5 тыс. тонн (14,85%), что в основном связано с реализацией программ по утилизации попутного нефтяного газа (ПНГ) предприятиями нефтегазодобывающего комплекса. При этом уровень использования ПНГ составляет только 70% при установленных предельно допустимых значениях показателя сжигания ПНГ в размере не более 5% объема добытого ПНГ (постановление Правительства Российской Федерации «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установка и (или) рассеивании попутного нефтяного газа»). В результате по показателю интенсивности выбросов на единицу ВРП (1,5 т/млн. рублей) Томская область занимает 73 место в Российской Федерации и 9 место – в Сибирском федеральном округе.
В г. Томске по сравнению с 2007 годом в результате реализации предприятиями города мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ, систематического проведения наблюдений за качеством реализуемого на автозаправочных станциях автомобильного топлива снизились средние за год концентрации таких загрязняющих веществ, как диоксид азота (на 30%), хлористый водород (на 36%), канцерогенов: формальдегид (на 57%) и бенз(а)пирен (на 30%). При этом индекс загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА) в г. Томске по прежнему соответствует уровню высокого загрязнения воздуха, в 2012 году ИЗА составил 11 единиц (в 2000, 2002, 2006, 2007 годы наблюдался очень высокий уровень загрязнения, до 17,9 единиц). Значительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха г. Томска вносят «выхлопы» от автотранспорта (более 70% валового объема выброса). Согласно закону Томской области «Об охране атмосферно воздуха» стимулируется деятельность перевозчиков пассажиров и багажа общественным транспортом, работающим на газомоторном топливе. При переводе транспортных средств на сжатый природный газ выбросы вредных веществ в атмосферу сокращаются в 2 раза, в том числе:
- выброс формальдегида сокращается в 15 раз;
- выброс диоксида азота сокращается в 2 раза;
- выброс бенз(а)пирена сокращается в 3,2 раза.
При работе на газомоторном топливе в выбросах автотранспорта отсутствует свинец. Сдерживающим фактором развитие рынка газомоторного топлива на территории Томской области по-прежнему остается неразвитая сеть газозаправочных станций.
На территории Томской области зарегистрировано 112 водопользователей. Сброс сточных вод в водные объекты в объеме 454,5 млн. м3 осуществляют 59 водопользователей через 80 выпусков.
На 01.01.2013 нормативы предельно допустимого сброса загрязняющих веществ установлены для%) выпусков сточных вод в поверхностные водные объекты. При этом 11 организаций осуществляли свою деятельность с соблюдением установленных нормативов допустимого сброса в объеме 430,3 млн. м3 (95% от валового сброса). Основными источниками загрязнения водоемов по-прежнему остаются предприятия жилищно-коммунального хозяйства (рис. 5).
Сверхнормативный сброс сточных вод в водные объекты в объеме 24,2 млн. м3 (5% от валового сброса) зарегистрирован от 48 организаций.
Рис.4. Источники загрязнения поверхностных водных объектов
Доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбрасываемых в поверхностные водные объекты сточных вод по итогам 2012 года составила 6%, что соответствует 6 месту в Российской Федерации, третьему месту в Сибирском федеральном округе после Алтайского края и республики Тыва. Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Томской области ежегодно поступает более 48 тыс. т вредных (загрязняющих) веществ. По сравнению с 2007 годом в результате выполнения предприятиями мероприятий по очистке сточных вод снизились средние за год концентрации таких загрязняющих веществ, как железо (на 70%), взвешенные вещества (на 41%), нефтепродукты (на 30 %). При этом ухудшилась ситуация в сфере жилищно-коммунального хозяйства по очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в г. Колпашево, в районных центрах и селах Томской области в связи со строительством выгребных ям (септиков) жителями и вывозом стоков, превышающих допустимые величины, разрешенные к приему на очистные сооружения, в десятки раз (в с. Корнилово Томского района – в сотни раз).
В нарушении Федерального закона «Об охране окружающей среды» -ФЗ (ст. ст. 34, 39) в большинстве населенных пунктов области вывоз сточных вод из выгребных ям и их размещение в окружающей среде осуществляется без применения технических средств и технологий их обезвреживания.
В рамках реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1235-р, в 2годах разработана нормативная правовая база, направленная на обеспечение сокращение сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод через создание экономических механизмов, стимулирующих проведение мероприятий с зачислением с 2013 года затрат в счет платы за негативное воздействие на водные объекты.
Водные объекты (родники, малые реки, озера, пруды), расположенные
на территории населенных пунктов, постоянно испытывают мощное негативное воздействие процессов урбанизации. Из-за наличия на дне иловых отложений и ежегодного пополнения их за счет отмирающей фитомассы водной растительности в озерах скапливаются в избытке биогены, органика, что затрудняет процессы естественного самоочищения. Класс качества воды озер населенных пунктов соответствует 4-му классу («грязная») и 5-му («экстремально грязная»). В рамках реализации подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Томской области в годах» долгосрочной целевой программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов Томской области в 2013 – 2020 годах» начаты работы по разработке проектно-сметной документации по экологической реабилитации «Малых» рек, озер и родников в населенных пунктах области.
При этом остаются нерешенными проблемы:
- захламление прилегающей к водоемам водоохраной территории бытовым мусором;
- поступление нефтезагрязненного поверхностного стока с необорудованных стоянок частного автотранспорта;
- размещение в прибрежной защитной полосе водоемов размываемых грунтов (вспаханные земли огородов).
По территории Томской области протекает 18100 рек. Одним из самых опасных природных явлений и процессов является половодье, прохождение которого почти ежегодно на территории Томской области носит разрушающий характер. В 2010 году в зоне затопления оказалось 23 населенных пункта в 7 муниципальных образованиях, было затоплено 764 жилых строения, в которых проживало 2548 человек, при этом было отселено 1020 человек. Ущерб составил более 500 млн. рублей. На территории, подверженной негативному воздействию вод, проживает 117,3 тыс. жителей Томской области. В настоящее время на территории Томской области 22 гидротехнических сооружения протяженностью 68,6 км обеспечивают безопасность населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, из них в технически исправном состоянии находится только 9 сооружений протяженностью 38,7 км (56%). В связи с развитием береговой эрозии необходимо строительство новых гидротехнических сооружений: берегоукрепление правого берега р. Томь в г. Томске (от коммунального моста до Лагерного сада), в р. п. Белый Яр Верхнекетского района.
Доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности на территории Томской области увеличилась с 18,1% в 2005 году до 40,9 % в 2011 году. По Российской Федерации данный показатель в 2011 году составил 17,6%, в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» данный показатель планируется довести до 97,1% в 2020 году, в Томской области – до 88%.
Основными проблемами развития водохозяйственного комплекса Томской области, как и в Российской Федерации, являются следующие:
- высокий уровень сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, вызванный износом сооружений и использованием устаревших технологий производства и очистки вод в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- значительная площадь территорий, подверженных негативному воздействию вод, на которых проживает более 10% жителей области;
- недостаточная оснащенность системы государственного мониторинга водных объектов.
На территории Томской области основные наблюдения за состоянием атмосферного воздуха и поверхностных водоемов проводит ГУ «Томский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». Наблюдения проводятся в 23 створах поверхностных водоемов на реках Обь, Чулым, Четь, Кеть, Чая, Васюган, Андарма, Икса, Чузик, Парабель, Томь. За состоянием атмосферного воздуха в г. Томске наблюдения ведутся на 6 стационарных постах, в других городах и населенных пунктах ГУ «Томский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» таких наблюдений не проводит.
Кроме этого, на территории Томской области дополнительные наблюдения за состоянием окружающей среды проводит Томская специализированная инспекция государственного экологического контроля и анализа (СИГЭКиА) ОГБУ «Облкомприрода». Наблюдения за качеством воды проводятся в 25 створах поверхностных водоемов г. Томска и Томской области (на реке Ушайке и озерах Мавлюкеевское, Университетское, Сенная Курья, Киргисак, Игуменское и др.). Данные о качестве воды используются в дальнейших работах по расчистке, реабилитации, зарыблению водоемов и созданию новых рекреационных зон на их берегах.
За состоянием атмосферного воздуха в течение нескольких лет Томская СИГЭКиА проводит наблюдения в г. Томске и г. Стрежевой. В г. Томске проводятся наблюдения посредством передвижных постов за загрязнением атмосферного воздуха в зонах влияния автотранспорта, предприятий города и в зонах отдыха населения (детских площадках, скверах). В г. Стрежевой в 2000 году создан стационарный пункт наблюдения и проводятся наблюдения посредством передвижных постов в жилых микрорайонах города, в районе промышленной зоны города и в местах отдыха населения.
Основными проблемами, обусловливающими недостаточность объемов и качества мониторинга за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и, как следствие, оперативности и качества достоверной информации, являются ограниченность и плохое состояние технического оснащения, лабораторно-производственной и научно-методической баз, отсутствие разветвленной сети автоматических пунктов обработки, сбора, передачи информации и низкий уровень используемых информационных технологий.
Объем образования отходов производства и потребления в Томской области ежегодно растет и в 2012 году составил 1255 тыс. тонн, из них 458,1 тыс. тонн (36,5 %) приходится на твердые бытовые отходы. В Российской Федерации доля бытовых отходов составляет 1,4 %, в Сибирском Федеральном округе – 0,3 %. В результате прошлой хозяйственной деятельности на санкционированных объектах размещения и полигонах твердых бытовых отходов (ТБО) накоплено 1 976 тыс. т отходов производства и потребления. На территории Томской области находится 302 санкционированных места размещения отходов, которые занимают территорию общей площадью 689 га, из них только 18 объектов размещения твердых бытовых обходов обустроены в соответствии с экологическими требованиями. Под санкционированные места размещения отходов в 281 населенном пункте оформлены акты выделения земельных участков под временное хранение отходов (292 га земли).
В связи с отсутствием в большинстве населенных пунктах области централизованной системы сбора и вывоза бытовых отходов от частного сектора ежегодно образуются несанкционированные свалки на прилегающих к населенным пунктам территориях и в лесах. Так в 2012 году было выявлено 981 и ликвидировано 820 несанкционированных свалок, занимавших площадь около 273 га. Регулярная очистка от захламления территорий, прилегающих к автодорогам, проводится только на дорогах регионального значения.
На территории области переработке подвергается около 45% промышленных отходов и лишь 0,5% твердых бытовых отходов в связи с отсутствием системы раздельного сбора и сортировки отходов. Современный состав бытовых отходов характеризуется следующими показателями: бумага, картон - 30%, пластмасса – до 25%, стекло – до 8%. (Рис. 4).
Рис. 4. Состава бытовых отходов
В связи с переходом к использованию энергосберегающих ламп и преобладанием среди них люминесцентных и других разрядных ламп возникла проблема организации их сбора, обработки и обезвреживания при наличии на территории области установок по демеркуризации как люминесцентных ламп так и энергосберегающих. При этом доля утилизируемых ртутьсодержащих ламп от предприятий составляет 97%. Централизованный сбор и вывоз ртутьсодержащих ламп от населения организован только в г. Стрежевой и с. Каргасок.
Основные проблемы в сфере обращения с отходами производства и потребления:
- слабая культура населения и сложившиеся стереотипы поведения по вопросам обращения с отходами;
- несовершенство федеральной нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами производства и потребления;
- слабое развитие в Российской Федерации рынка по утилизации и вторичной переработки отходов;
- отсутствие в поселениях Томской области эффективной системы сбора, вывоза и размещения отходов, отсутствие тарифов;
- отсутствие в поселениях Томской области полигонов ТБО, отходы размещаются на объектах «временного» хранения;
- отсутствие финансового обеспечения Региональной программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Томской области на 2
и на период до 2020 года».
Существующая в Томской области система особо охраняемых природных территорий (ООПТ) формировалась более 50 лет и в настоящее время включает 247 ООПТ общей площадью 1144,8 тыс. га: 18 заказников (1 – федеральный, 17 – областных), 108 памятников природы, Сибирский ботанический сад, 3 территории рекреационного назначения, 118 ООПТ местного значения (3,6% площади области). Являясь резерватами первозданной природы, особо охраняемые природные территории способствуют сохранению уникальных и типичных природных комплексов, сохранению и воспроизводству объектов животного и растительного мира, в том числе находящихся под угрозой исчезновения. Одновременно они выполняют важные научные и социально-культурные функции, являясь полигонами для изучения естественных экосистем и происходящих в них процессов, способствуют экологическому воспитанию населения. Система особо охраняемых природных территорий обладает значительным рекреационным ресурсом и туристическим потенциалом.
С целью формирования экологической культуры населения в области утверждена межведомственная «Стратегия развития непрерывного экологического образования и просвещения населения Томской области на гг.», создана модель трехуровневой системы центров экологического образования, в которую вошли все муниципальные образования Томской области. На основе сетевого взаимодействия и социального партнерства создано 94 центра экологического образования. В десяти районах области утверждены муниципальные программы по непрерывному экологическому образованию и просвещению населения. Ежегодно 60% дошкольных образовательных учреждений активно реализуют экологические программы, проводится более 300 мероприятий (конкурсов, акций, семинаров, конференций, праздников, фестивалей), около 100 краткосрочных и долгосрочных экологических проектов, более 5 000 человек (воспитанников, родителей, педагогов) принимают участие в экологических мероприятиях. В школьном образовании 55% общеобразовательных учебных заведений реализуют экологические программы и проекты. Ежегодно проводится более 15 областных конференций, 8 областных этапов Всероссийских конкурсов, олимпиады по экологии, круглые столы, семинары для педагогов, издается около 10 наименований учебно-методической и справочной литературы с учетом регионального компонента.
Большой вклад в экологическое образование школьников вносят учреждения дополнительного образования.
Для учреждений начального и среднего профессионального образования Томской области разработана комплексная целевая программа «Развитие системы экологического образования в ОУ НПО Томской области». Задача программы: методическое обеспечение образовательных учреждений, повышение квалификации педагогических кадров, учебно-воспитательная и исследовательская деятельность в области охраны окружающей среды.
В высших учебных заведениях г. Томска реализуются программы экологической подготовки студентов всех специальностей, в университетах работают 17 экологических кафедр.
В создаваемой в области системе непрерывного экологического образования и просвещения населения все более активную роль играют библиотеки. На базе библиотек создано 14 центров экологического образования и просвещения различного уровня. За последнее время библиотеки интенсивно осваивают новые формы работы, развиваясь не только как информационные центры, но и как центры по формированию экологической культуры.
Активно проходят в области ежегодные Общероссийские дни защиты от экологической опасности. В мероприятиях по экологическому образованию и воспитанию ежегодно участвует более 40 тысяч человек. В практических природоохранных акциях принимают участие более 150 000 жителей области.
В Томской области действует 24 общественных экологических организации и около 30 инициативных групп граждан, которые ежегодно реализуют более 35 крупных проектов по сохранению особо охраняемых природных территорий и биоразнообразия, уборке мусора и благоустройству, раздельному сбору мусора, посадке новых припоселковых кедровников.
Взаимодействие власти и общественности осуществляется через работу Совета общественных экологических организаций при Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.
Для обеспечения населения информацией о состоянии окружающей среды ежегодно издается обзор «Экологический мониторинг. Состояние окружающей среды Томской области». Ежегодно общее количество публикаций в региональных, областных, городских и районных СМИ составляет более 1,5 тысяч сообщений. Официальный сайт Департамента ежегодно посещает более 70 тысяч человек.
Для природопользователей и жителей области через «зеленые точки» распространяется более 12 тысяч буклетов. Услугами общественной экологической библиотеки пользуются около 2000 человек.
В результате созданной трехуровневой модели непрерывного экологического образования и просвещения в муниципалитетах созданы команды педагогов и центры экологического образования различного уровня. Основными проблемами в развитии экологического образования и формирования экологической культуры является:
- отсутствие на федеральном уровне законодательной и нормативной правовой базы экологического образования;
- исключение предмета «Экология» из вариативной части федерального базисного учебного плана и, как следствие, отсутствие стандарта экологического образования;
- отсутствие нормативной базы необходимости обязательной подготовки руководящих работников и ответственных специалистов в различных сферах производства, экономики и управления;
- низкая активность населения, слабая гражданская позиция в решении экологических проблем.
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
ПРИРОДНЫЙ КАПИТАЛ.
Цель – устойчивое обеспечение экономики Томской области запасами природных ресурсов.
Ожидаемый результат:
- уровень компенсации добычи полезных ископаемых приростом запасов (воспроизводство полезных ископаемых), %:
2015 год – 100, 2020 год – 100, 2025 год – 100.
- уровень повышение экономической ценности годового потока возобновляемых природных ресурсов (к уровню 2012 года), %:
2015 год – 12, 2020 год – 22, 2025 год – 40.
Задачами являются:
1) Сохранение и воспроизводство полезных ископаемых:
Ожидаемые результаты:
- повышение степени извлечения запасов нефти и газа из недр (к уровню 2012 года), %: 2015 год – 2, 2020 год – 2,5, 2025 год – 3;
- доля лицензий, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых, %
2015 год – 75, 2020 год – 80, 2025 год – 80.
2) Сохранение и воспроизводство возобновляемых природных ресурсов:
Ожидаемые результаты:
- площадь ежегодного лесовосстановления:
2015 год – 16,5 тыс. га, 2020 год – 18 тыс. га, 2025 год –18,5 тыс. га;
- отношение расчетной численности охотничьих ресурсов к фактической по видам копытных животных:
лось: 2015 год – 4,0; 2020 год – 3,5; 2025 год – 3;
дикий северный олень: 2015 год – 7,0; 2020 год – 5,0; 2025 год – 3;
соболь: 2015 год – 1,5; 2020 год – 1,5; 2025 год – 1,5.
- производство рыбопосадочного (личинки, мальки) материала, млн. шт.:
2015 год – 15, 2020 год – 75, 2025 год – 75.
3) Рост переработки природных ресурсов на территории Томской области.
Ожидаемые результаты:
- переработка нефти (к уровню 2012 года), % ;
2015 год – 20, 2020 год – 40, 2025 год – 50;
- переработка древесного сырья в натуральном выражении (к уровню 2012 года), %:
2015 год – 7, 2020 год - 9, 2025 год – 12.
- переработка дикорастущего сырья, заготовленного на территории Томской области, (к уровню 2012 года), %:
2015 год – 50, 2020 год – 60, 2025 год – 70;
- производство рыбной продукции ( к уровню 2012 года), %:
2015 год – 30,8, 2020 год – 92,3, 2025 год – 169,2.
Приоритетные направления развития, альтернативные варианты развития, механизм реализации, сроки и этапы реализации природного капитала отражены в природоресурсных отраслевых стратегиях и программах.
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. Стратегической целью повышения эффективности охраны окружающей среды Томской области является благоприятное состояние окружающей среды как условие улучшения качества жизни и здоровья населения Томской области.
Ожидаемые результаты:
- доля населения, удовлетворенного качеством окружающей среды в Томской области: 2015 год – 40%, 2020 год – 45%. 2025 год – 50%.
Задачами являются:
1) снижение негативного воздействия на окружающую среду;
Ожидаемые результаты:
- сокращение сверхнормативного воздействия на атмосферный воздух:
2015 год (к уровню 2012 года) на 15%, 2020 год (к уровню 2012 года) на 30%; 2025 год (к уровню 2012 года) на 50%.
- сокращение сверхнормативного воздействия на водные объекты:
2015 год (к уровню 2012 года) на 8%, 2020 год (к уровню 2012 года) на 17%; 2025 год (к уровню 2012 года) на 28%.
- централизованный сбор отходов потребления, количество контейнеров на 1 усадьбу: 2015 год - 0,1; 2020 год – 0,2, 2025 год – 0,5.
- доля отходов потребления от общего количества образующихся бытовых отходов, вовлекаемых во вторичное использование, %:
2015 год - 2; 2020 год – 10, 2025 год – 25.
2) своевременное предотвращение и (или) минимизация наносимого ущерба населению и объектам экономики Томской области от негативного воздействия поверхностных вод;
Ожидаемые результаты:
- доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенных в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, %
2015 год - 43,1; 2020 год – 46,2, 2025 год – 46,2.
3) сохранение биологического разнообразия и восстановление нарушенного в результате антропогенного воздействия природного состояния компонентов окружающей среды.
Ожидаемые результаты:
- улучшение качества атмосферного воздуха в г. Томске:
2015 год ИЗА = 10; 2020 год ИЗА = 8; 2025 год ИЗА = 7.
- восстановление природного состояния озер - мест массового отдыха населения (к уровню 2012 года), % :
2015 год - 29, 2020 год - 67; 2025 год - 100.
- сокращение площадей, занятых отходами производства и потребления (к уровню 2012 года), %:
2015 год - 5, 2020 год - 10; 2025 год - 20;
- доля обустроенных особо охраняемых природных территорий для использования их в качестве туристско-экскурсионных объектов с эколого-просветительской направленностью, (к уровню 2012 года), %:
2015 год – 5, 2020 – 15; 2025 – 25.
3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
С учетом с учетом сложившейся экологической ситуации на территории Томской области приоритетными направлениями с целью достижения поставленной цели и решения задач должны стать:
1. Изменение сознания людей в отношении природы, сложившихся стереотипов мышления и поведения, повышение экологической культуры населения:
- создание условий для формирования экологического мировоззрения всех групп населения с целью перехода Томской области на модель устойчивого экологически безопасного развития;
- сокращение ущерба, наносимого окружающей среде в результате принятия экологически необоснованных управленческих решений и осуществления хозяйственной деятельности.
2. Планирование природоохранной деятельности всех уровней власти исходя из требований обеспечения экологически благоприятных условий для жизни населения Томской области (приемлемого для общества уровня воздействия на окружающую среду).
4. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ВАРИАНТЫ РАЗВИТИЯ
В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
Недостаток всеобщего экологически ориентированного мировоззрения, воспитания и культуры может стать одной из причин ухудшения экологической обстановки. Возрастет риск принятия экологически неграмотных решений в сфере производства и управления. Население области, не имея информации о ценных природных объектах, увеличит антропогенную нагрузку на них, что приведет к их утрате. Из-за низкого уровня экологической культуры жителей области в населенных пунктах и в припоселковых лесах увеличится количество несанкционированных свалок, возрастет число случаев браконьерства и причинения ущерба ресурсам животного и растительного мира.
При инерционном развитии в решении вопросов управления транспортными потоками, сокращения площади зеленых насаждений, качество атмосферного воздуха в г. Томске будет продолжать ухудшаться.
Отсутствие централизованной системы сбора и вывоза бытовых отходов от населения, централизованных пунктов накопления и сортировки отходов с учетом их ежегодного роста (на 9 – 14 %) приведет к увеличению количества несанкционированных свалок и в ближайшее время потребует отведение новых мест для размещения отходов. Захламление отходами прибрежной защитной полосы и водоохранных зон водных объектов приведет к ухудшению их качества Накопленные древесные отходы в населенных пунктах области, в первую очередь в Верхнекетском, Тегульдетском районах, станут реальной угрозой пожароопасной ситуации для жителей поселков.
5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Государственная политика в области экологического развития Российской Федерации и Томской области основывается на Конституции Российской Федерации, согласно которой:
- каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;
- каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
При этом государственная система нормирования (ограничений) антропогенного воздействия на окружающую среду, планирования природоохранной деятельности, привлечения к административной и уголовной ответственности, фактически работает только в отношение промышленных предприятий.
Учитывая, что выброс загрязняющих веществ промышленных предприятий составляет менее 30% валового выброса, основным направлением развития сферы охраны атмосферного воздуха должен стать новый принцип планирования воздействия на его качество. При данном принципе, кроме промышленных предприятий, должны быть органы местного самоуправления населенных пунктов, в ведении которых находится решение вопросов планирования и строительства дорожных развязок, применение непылевых инертных материалов при борьбе с гололедом, озеленение населенных пунктов, полив территорий в период неблагоприятных для рассеивания вредных веществ метеорологических условий. Так содержание в атмосферном воздухе г. Томска взвешенных веществ ежегодно увеличивается и по сравнению с 2007 годом рост составил уже 64 процента.
Сохранение действующего механизма взаимодействия с Верхне-Обским бассейновым водным управлением, Федеральным агентством водных ресурсов, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Охват системой экологического образования и просвещения всего населения Томской области. Необходимым условием выполнения этой задачи является непрерывность эколого-образовательного процесса, начиная от дошкольного образования и заканчивая послевузовским повышением квалификации различных специалистов, а также развитие системы экологического просвещения широких слоев населения и формирование у них активной общественной позиции в вопросах охраны природы. Реализовываться это будет через организацию работы Координационного совета по непрерывному экологическому образованию, сети центров экологического образования и Совета общественных экологических организаций, разработки и утверждения межведомственной Программы развития непрерывного экологического образования и просвещения в Томской области с утверждением ежегодных межведомственных планов основных мероприятий.
Развитие, модернизация и повышение эффективности функционирования действующей наблюдательной системы, системы сбора, обработки и распространения гидрометеорологической и информации о загрязнении окружающей среды для своевременного обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, повышения уровня экологической безопасности.
Расширение реализации принципа сбалансированности экономических, экологических и социальных интересов через координационные экологические советы при Губернаторе Томской области, главах муниципальных образований.
Обеспечение эффективного комплексного государственного экологического надзора.
Развитие общественного контроля в принятии решений в области охраны окружающей среды через создание институтов общественных экологических инспекторов.
6. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Стратегия разработана на период гг.
В реализации Стратегии предполагается два этапа:
1 этап: гг.
Для обеспечения устойчивого повышения эффективности охраны окружающей среды Томской области на первом этапа предполагается:
- стабилизация (неухудшение) существующего состояния природных ресурсов по основным показателям;
- совершенствование регионального законодательства в области охраны окружающей среды;
- определение конкретных природных объектов, территорий, которые в первую очередь требуют проведение мероприятий по улучшению качества атмосферного воздуха в г. Томске и улучшению качества воды водных объектов, расположенных в черте населенных пунктов;
- реализация мероприятий по централизованному сбору и вывозу отходов потребления от частного сектора;
- создание пунктов накопления и сортировки отходов производства и потребления;
- проведение научно-исследовательских работ и подготовка технико-экономического обоснования реализации проектов по добыче свалочного газа на полигонах ТБО;
- разработка проектов когенерационных установок с использованием топлива из отходов деревообработки.
2 этап: гг.
На данном этапе предполагается:
- рост экологической культуры поведения каждого гражданина Томской области;
- стабильное развитие рынка переработки отходов производства и потребления;
- внедрение системы регулярной очистки от мусора территорий общего пользования;
- внедрение когенерационных установок с использованием топлива из отходов деревообработки;
- организация движения транспортных потоков в г. Томске без «пробок».
На основе мониторинга результатов реализации Стратегии и анализа общих тенденций социально-экономического развития Томской области задачи по реализации стратегических приоритетов и целевые индикаторы подлежат корректировке не реже одного раза в три года.
7. ОЦЕНКА ОБЪЕМОВ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Для достижения стратегической цели - благоприятное состояние окружающей среды как условие улучшения качества жизни и здоровья населения Томской области – требуется финансирование за счет средств бюджетов всех уровней, так как объекты природоохранного назначения в жилищно-коммунальной сфере нерентабельны.
8. ОЦЕНКА РИСКОВ
Макроэкономические риски:
- возникновение бюджетного дефицита;
- увеличением уровня инфляции, рост процентов банковского кредита
- изменение законодательства Российской Федерации по перечню полномочий субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Неблагоприятное изменение данных макроэкономических показателей может привести к снижению инвестиционной активности при строительстве объектов природоохранного назначения.
Кадровые риски:
- недостаток высококвалифицированных кадров, обладающих современными профессиональными компетенциями, владеющих современными инновационными технологиями по обезвреживанию негативного воздействия на окружающую среду. строительства, имеющих высокий уровень компетенций в экономике и менеджменте.
Природные риски:
- катастрофические наводнения, которые могут привести к разрушению действующих систем инженерной защиты территорий.
Риски низкой инновационной активности в области охраны окружающей среды:
- недостаточный объем научных разработок по применению малозатратных технологий очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сточных вод, обезвреживания отходов. Для преодоления данных рисков необходимо осуществлять финансовую поддержку природоохранных научных исследований и разработок.
Экологические риски:
- слабая гражданская позиция руководителей предприятий в решении экологических проблем;
- низкая экологическая культура поведения населения, низкая активность населения.
