МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
Владимир КРЕСНОВ, директор »
«Государство должно знать все о своих богатствах»
Постановлением Правительства РФ к 1 января 2008 года все государственные лесоустроительные предприятия, подведомственные Федеральному агентству лесного хозяйства, будут объединены в единую структуру на базе ». Они получат статус филиалов и станут территориальными центрами государственной инвентаризации и оценки состояния лесов. В марте на должность руководителя » был назначен Владимир Креснов, ранее возглавлявший ».
— Владимир Геннадьевич, почему необходимость в объединении лесоустроительных предприятий возникла именно сегодня? Насколько обоснован этот шаг?
— Необходимость в объединении назрела давно. Но стимулом для начала этого процесса стали прежде всего изменения в законодательстве. В соответствии с новой редакцией Лесного кодекса РФ к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства отнесены вопросы проведения государственной инвентаризации и оценки состояния лесов. Система проведения инвентаризации и оценки состояния лесов будет основана на сочетании наземных и дистанционных методов. В ближайшее время мы планируем создать новую систему сбора и учета информации о состоянии лесов России и представим ее заинтересованным ведомствам и лицам.
Объединение лесоустроительных предприятий имеет много плюсов. Прежде всего оно позволит улучшить взаимодействие между создаваемыми филиалами. В Вологде будут знать, как обстоит ситуация на Дальнем Востоке, и наоборот. Кроме того, проведение государственной инвентаризации лесов в рамках единой структуры позволит сократить сроки работ, повысить мобильность. Мы наконец-то сможем выполнять работы по единым технологиям и программам.
Благодаря объединению деятельность лесоустроительных предприятий может получить и международное развитие. На базе будущих филиалов » в Москве, Санкт-Петербурге и Красноярске в ближайшие два года планируется создать Международный центр по лесному мониторингу и оценке состояния лесов (в рамках сотрудничества России и Всемирного банка). Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Валерий Рощупкин выступил с инициативой создания такого центра на 18-й сессии Комитета по лесному хозяйству ФАО ООН.
Центр может стать важным инструментом реализации программы ФАО ООН «Глобальная оценка лесных ресурсов - 2010», ряда международных конвенций, таких как конвенции по сохранению биоразнообразия и изменениям климата, а также одним из инструментов выполнения национальных и международных обязательств по Переговорному процессу стран Европы и Северной Азии по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе.
— Каким образом будет происходить объединение?
— К 1 января 2008 года процесс должен быть полностью завершен. На территории России будет создано 13 территориальных центров государственной инвентаризации и оценки состояния лесов: Северный — в Вологде, Карельский — в Петрозаводске, Северо-Западный — в Санкт-Петербурге, Центральный — в Ивантеевке, Московский — в Щербинке, Западный — в Брянске, Поволжский — в Нижнем Новгороде, Южный — в Воронеже, Западно-Сибирский — в Новосибирске, Восточно-Сибирский — в Красноярске, Прибайкальский — в Иркутске, Амурский — в Свободном и Дальневосточный — в Хабаровске. Единая сеть лесоустроительных предприятий охватит всю Россию. Нам предстоит очень большой объем работы, главная цель которой — создание единой, стабильно функционирующей системы лесоинвентаризации. Государство должно знать все о своем лесном богатстве, иметь достоверную информацию о состоянии лесных ресурсов.
— Изменятся ли критерии оценок состояния лесов в ближайшие годы?
— Безусловно. Формировать оценку состояния лесов предполагается по критериям и индикаторам международного стандарта. Ускоренное развитие получат информационные системы общего доступа, включая общедоступные данные лесного реестра, дистанционного зондирования и лесной картографии.
— Объемы лесоустроительных работ останутся на прежнем уровне? Будут ли ваши филиалы заниматься другими видами деятельности?
— Порядок проведения лесоустройства в России будет определен в соответствии с Лесным кодексом. Изменится многое. Лесоустройство в сегодняшнем понимании этого слова не сохранится. Лесоустроительные работы будут выполняться под конкретные цели в соответствии со спросом на информацию со стороны органов исполнительной власти и различных организаций. Целью деятельности любого , необходимой для дальнейшего развития предприятия. Поэтому наши филиалы в регионах будут выполнять все виды работ, предусмотренные уставом, заниматься инвентаризацией, лесоустройством, проектными работами, экологическим аудитом и сертификацией.
— Кстати, в каком состоянии находится сегодня система сертификации лесов в России?
— Необходимо учитывать тот факт, что сертификация, как и экологический аудит, не является обязательной, все делается на добровольных началах. Хотя эта добровольность весьма условна, особенно при работе на международных рынках. Да, сегодня Россия вышла на первое место в мире по объемам сертифицированных лесов — за три года сертифицировано более 12 млн га. Но расслабляться рано. Россия — очень большая страна. Только в доступной зоне находится свыше 300 млн. га. Если продолжать работы такими темпами, как сейчас, на сертификацию этих лесов уйдет полвека, не говоря уже о тех лесах, до которых пока сложно добраться.
— Бытует мнение, что данные лесоустройства закрыты для контроля со стороны независимых экспертов. Вы согласны с этим?
— Нет, информация доступна. Другое дело, что часть ее предназначена только для служебного пользования. Лесоустроительные предприятия являются исполнителями работ, и в соответствии с договором все материалы сдаются заказчику. Поэтому за получением информации целесообразнее обращаться не к исполнителю, а к заказчику.
— В таком случае возникает еще один вопрос. Кто будет обладать правом собственности на информационные материалы, которыми располагают лесоустроительные предприятия и экспедиции?
— Программа по информатизации лесного хозяйства была принята в 1990-е годы. Но государством она практически не финансировалась. Все применяемые информационные технологии были созданы лесоустроительными предприятиями на средства, полученные по коммерческим договорам. Тем не менее, в соответствии с законодательством существующая информация находится в собственности государства. А лесоустроительные материалы, находящиеся в лесхозах, станут составляющей частью Государственного лесного реестра. Предоставление информации из лесного реестра, в соответствии с новой редакцией Лесного кодекса станет платной услугой (п. 7 ст. 91). Информационная база станет основой для проведения инвентаризации лесов.
— Есть ли в ныне действующих нормативных документах по лесоустройству стоимостные экономические показатели для оценки лесного фонда, лесохозяйственной деятельности и заготовки древесины?
— Нет. До 1990-х годов при составлении проекта лесоустройства мы рассчитывали затраты на ведение лесного хозяйства по различным технологическим картам. Но по ним никто не планировал объемы финансирования лесного хозяйства. Объемы определялись от достижений, а не от потребностей. Да и сложно все учесть на 15 лет вперед. Поэтому я считаю, что при лесоустройстве нет необходимости выполнять экономические расчеты по всем видам деятельности, и особенно по заготовке древесины. Это вопросы бизнес-планов. Хотя государство, как мне кажется, должно отслеживать затраты на те или иные виды работ, что позволит контролировать формирование налоговой базы предприятий.
«Российская лесная газета», №21-22, 2007 г.
