ПРОЕКТ
РЕЗОЛЮЦИЯ
Второго международного социально-медицинского форума «МИР АКТИВНОГО ДОЛГОЛЕТИЯ - 2012»
15 ноября 2012 года,
г. Москва, конференц-зал Администрации Президента РФ
Мировое сообщество все больше внимания уделяет проблемам пожилых людей, численность которых постоянно возрастает во всех странах мирах. К 2050 году доля лиц в возрасте 60 лет и старше удвоится, а их реальное число увеличится более чем в три раза, превысив 2 миллиарда человек. Прогнозная численность населения мира должна к этому времени составить более 7 млрд. человек. Все это означает, что практически каждый третий - четвертый житель планеты будет пожилым человеком.
Помимо тенденции общего старения населения в мире в составе пожилого населения постоянно увеличивается доля старших возрастов. Скорость прироста численности населения 80 лет и старше существенно превышают скорость прироста не только общей численности населения, но и населения 60 летних. К 2050 году в большинстве стран число людей старше 80 увеличится в четыре раза и достигнет 400 миллионов.
В Российской Федерации в настоящее время проживает почти 31 млн. человек старше 60 лет. Доля этой популяционной группы в структуре всего населения с 1989 года возросла с 15% до 21%. При этом в некоторых субъектах Российской Федерации она уже доходит до 28% от общей численности населения региона. К 2025 году в целом в стране доля лиц старше трудоспособного возраста составит свыше 27%. Увеличение доли старшего поколения в демографической структуре России не только полностью соответствует общемировым тенденциям, но происходит даже более высокими темпами. В настоящее время в нашей стране численность людей в возрасте старше трудоспособного практически сравнялась с численностью молодежи (от 15 до 30 лет).
Интенсивная динамика демографической структуры общества приводит к появлению ряда социальных, экономических и политических противоречий как на национальном уровне, так и на уровне всего мирового сообщества. Устранить возникающие проблемы и противоречия можно благодаря использованию рекомендаций и предложений, сформулированных в ряде международных документов. Они воплощают в себе лучший мировой опыт практической деятельности.
В этом году исполнилось десять лет Мадридскому международному плану действий по проблемам старения. Данный документ представляет собой основополагающую стратегию и пакет программ для национальных правительств и ведомств, занимающихся разработкой и реализацией социальной политики. Его назначение - помочь государствам в разработке и осуществлении системной социальной политики в области старения, обеспечивая их рекомендациями, основанными на анализе и обобщении опыта практической деятельности на национальном уровне.
Основные идеи Мадридского плана действий сводятся к необходимости выработки с участием пожилых людей и принятию на высшем государственном уровне национальной стратегии по проблемам старения. Суть этой стратегии заключается в создании комплекса мер в экономической, социальной и духовных сферах для максимального достижения пожилыми людьми, прежде всего, трудоспособного и активного долголетия.
Каждая страна, подписавшая этот документ, включая Россию, должна критически проанализировать выполнение положений плана в прошедшем десятилетии. Этот анализ должен опираться на оценки, выводы и рекомендации, сделанные органами власти институтами гражданского общества. Самое большое достижение человечества - рост продолжительности жизни должен стать не тяжким бременем для общества, а ресурсом для дальнейшего развития. Необходимо, чтобы пожилые люди продолжали вносить свой вклад в развитие общества. Для достижения этой цели нужно устранить все факторы, которые приводят к социальной изоляции и дискриминации пожилых людей.
Участники форума, в составе которых находятся представители федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти, общероссийских и региональных общественных организаций, ведущие российские ученые и специалисты полагают, что к 2018 году, благодаря реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» и «Концепции социально-экономического развития России на период до 2020 года» продолжительность жизни в России к 2018 году вырастет до 74 лет, а к середине века достигнет 82 лет. По данному показателю Россия будет находиться на среднемировом уровне.
Но такие позитивные демографические изменения потребуют удвоения (в процентах к ВВП) государственных расходов на пенсии и медицинские услуги населению Российской Федерации. В настоящее время страна не в полной мере готова к этому. В России не могут обеспечить высокий уровень и качество жизни пожилых людей уже при существующей их численности. Люди старше трудоспособного возраста получают пенсию, не обеспечивающую полное удовлетворение их физиологических и духовных потребностей.
Существуют серьезные проблемы в их жилищно-бытовом обеспечении. Почти треть из них не удовлетворены состоянием своего жилища. Большинство пожилых работников, несмотря на желание продолжить трудовую деятельность, не имеют такой возможности. Анализ результатов ряда исследования отражает существующую в сфере трудовой занятости современного общества дискриминационную модель отношения к пожилым людям. Дискриминация по возрасту (эйджизм) получил сегодня в России очень широкое распространение. Легитимизация возрастного неравенства в профессионально-деловой сфере поддерживается средствами рекламы и телевидения. Значительное влияние на отношение руководителей к сотрудникам пожилого возраста оказывают негативные социальные стереотипы о старости и пожилых людях, сложившиеся в российском обществе.
В питании пожилых граждан доминируют продукты, богатые углеводами. Наряду с этим, имеется дефицит овощей, фруктов и рыбы. Почти две трети пожилых граждан отмечают неприспособленность транспорта для проезда инвалидов и престарелых граждан.
Анализ нормативно-правовых документов о пенсионерах по годам за прошедшее десятилетие демонстрирует, что рост внимания к проблемам пожилого возраста был в 2003 (после принятия в 2002 году Мадридского международного плана действий по проблемам старения) и затем в годах (при подготовке празднования 65-годовщины Победы в Великой Отечественной войне).
В целом работа по проблемам старения в стране пока не строится на системной основе. Во многом она носит событийный характер и это находит отражение в эпизодически возникающей в стране нормативно-правовой активности.
Сопоставляя задачи, намеченные в Мадридском международном плане действий по проблемам старения и реальное положение дел необходимо продумать конкретные предложения для улучшения работы в этом направлении. В связи с этим, участники Второго международного социально-медицинского форума «Мир активного долголетия - 2012» считают необходимым:
1. Предложить Президенту РФ в целях актуализации проблемы роста продолжительности жизни и качества жизни пожилых людей рассматривать на заседании Государственного Совета российской Федерации вопрос «О положении пожилых людей в России» два раза в период его полномочий.
2. Предложить Федеральному Собранию Российской Федерации приступить к разработке проектов федеральных законов, направленных на подготовку российского общества к увеличению численности пожилых людей и созданию условий для сохранения их работоспособности и активного долголетия. На законодательном уровне определить возрастную дифференциацию граждан для предоставления им необходимых мер социальной поддержки, их объем и стандарты жизнедеятельности в зависимости от возрастной градации. Это позволит обеспечить системную и непрерывную социальную помощь пожилым людям, преемственность и взаимосвязь всех ее составляющих, включая весь комплекс социальных, медицинских и психологических услуг.
3. Просить Правительство Российской Федерации приступить к разработке государственной программы «Активное долголетие с высоким качеством жизни населения
России» с учетом рекомендаций Мадридского международного плана действий по проблемам
»
старения. Предусмотреть в существующих и вновь принимаемых федеральных целевых и государственных программах создание экономической, транспортной, образовательной, медицинской и другой инфраструктуры для пожилых граждан, направленной на расширение их социальных возможностей.
4. Предложить Министерству здравоохранения Российской Федерации:
- создать Геронтологическую службу Российской Федерации, ввести должность главного внештатного геронтолога Минздрава Российской Федерации и обязать его готовить и предоставлять Президенту РФ два раза в 5 лет доклад «О положении и здоровье пожилых людей в Российской Федерации»;
- создать Федеральный геронтологический научно-исследовательский центр (на основе Филиала ГОУ ВПО РГМУ «Научно-клинический центр геронтологии») с правами научно - методического руководства Геронтологической службой Российской Федерации;
- обеспечить на федеральном уровне проведение медико-социального исследования долгожителей и создание информационного банка медико-биологических и социологических данных российских долгожителей;
- создать условия для развития системы call-центров для постоянного контроля за состоянием здоровья пожилых людей «группы риска» с помощью инновационных технических средств дистанционного наблюдения и для оперативного оказания медико-социальных услуг, в том числе с использованием «тревожной кнопки»;
- обеспечить предоставление бесплатных лекарств по медицинским показаниям гражданам пожилого возраста в зависимости от возрастной градации.
5. Предложить Министерству труда и социального развития Российской Федерации:
- создать в структуре министерства департамент по делам пожилых людей;
- провести инспектирование соблюдения трудового законодательства в отношении пожилых работников с целью предотвращения дискриминации по возрасту в сфере трудовой занятости;
- разработать комплекс мер для развития малого предпринимательства, использующего труд пожилых людей;
- разработать и внедрить программы занятости населения, направленные на использование трудовых ресурсов граждан пожилого возраста;
- создать систему профессиональной подготовки и переобучения (перед выходом и после выхода на пенсию) пожилых работников;
- обеспечить замену натуральных форм социальных услуг пожилым гражданам сертификатами на право получения социальных услуг;
з
- для расширения спектра, объема и повышения качества социальных услуг создать рынок платных социальных услуг для пожилых людей (в том числе услуги «санаторий на дому», «хоспис на дому», отделений сестринского ухода, патронажного отделения, службы социальных помощников и социального сопровождения и др.);
- обеспечить внедрение инновационных моделей надомного обслуживания пожилых граждан на основе их медико-социальной паспортизации в целях обеспечения непрерывного и оперативного предоставления социальных услуг;
- разработать комплекс нормативных и правовых мер для стимулирования привлечения родственников к надомному обслуживанию пожилых граждан и включению периода ухода за ними в пенсионный стаж;
- улучшить кадровое обеспечение учреждений социального обслуживания, включая подготовку и повышение квалификации, профессионального мастерства социальных работников и специалистов сферы социального обслуживания, принять меры для материального стимулирования социальных работников, работающих с пожилыми людьми;
- обеспечить реконструкцию и строительство учреждений социального обслуживания, соответствующих мировым стандартам, создание многофункциональных жилых комплексов для пожилых людей, социальных жилых домов, в том числе по принципу профессиональной принадлежности, хосписов и пр.;
- обобщить инновационный опыт мониторинга качества жизни пожилых людей в странах ЕС, российских регионах и на основе этого разработать и направить в субъекты РФ методические рекомендации по организации и проведению мониторинговых исследований старшего поколения.
6. Предложить ведущим политическим партиям и общественным организациям страны инициировать на федеральном, региональном и муниципальном уровне проведение мониторинга деятельности органов государственной власти в сфере реализации политики в отношении пожилых людей. Инициировать принятия решения соответствующими профессиональными объединениями о предоставление нотариальных и юридических услуг престарелым и пожилым гражданам на бесплатной и льготной основе;
7. Рекомендовать руководителям субъектов Российской Федерации, региональным отделениям политических партий и общественных объединений в развитие положений Мадридского международного плана действий по проблемам старения провести на уровне муниципальных образований и регионов массовые научно-практические мероприятия, выставки, собрания общественности для практического решения проблем старшего поколения и достижения населением активного долголетия.
8. Муниципальным образованиям обеспечить разработку и реализацию на муниципальном уровне программ «Активное долголетие», в которых предусмотреть возможность для пожилых людей бесплатно или на льготных условиях пользоваться ресурсами спортивных, оздоровительных, рекреационных учреждений и организаций;
9. Одобрить практику проведения форумов «Мир активного долголетия» и организовать в 2013 году международный социально-медицинский форум «Мир активного долголетия - 2013». В этих целях создать Организационный комитет форума с участием представителей федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти, международных, общероссийских и региональных общественных организаций и инициативных пожилых граждан.
Оргкомитет Второго международного
социально-медицинского форума
«МИР АКТИВНОГО ДОЛГОЛЕТИЯ - 2012»
