Газета «Ведомости» (Москва), 13.07.2012

Газета «Ведомости» (Москва), 13.07.2012

Чиновник по мерке

Эффективность бюрократии. Разработка Минэкономразвития

У министров и руководителей федеральных ведомств появятся персональные оценки эффективности – как у менеджеров в бизнесе. Руководителям таможенной и налоговой служб придется поискать баланс между снижением нагрузки на бизнес и выполнением бюджетного плана

На форуме «Иннопром» немецкий бизнесмен пожаловался премьеру Дмитрию Медведеву на сложность прохождения российской таможни. Медведев поделился проблемой: «Когда я разговариваю с руководителем нашей таможенной службы [Андреем Бельяниновым], он мне задает вопрос, на который не так просто отвечать, он говорит: вы сами определитесь, чего вы от нас хотите, чтобы мы просто контролировали порядок ввоза и вывоза товаров, чтобы законы соблюдались – это одна цель, или вы хотите, чтобы мы зарабатывали для государства большие деньги – это другая цель, и мы [сейчас] этим занимаемся». Важна и открытая дорога для бизнеса, и фискальная задача, но нужно решить, в какой пропорции, констатировал Медведев.

Медведев уже поручал Минэкономразвития разработать оценки эффективности деятельности (KPI) руководителей федеральных органов исполнительной власти в части улучшения условий ведения бизнеса. «Ведомости» ознакомились с проектом предложений министерства, имеющим вид постановления правительства (официально не внесено). KPI вводятся и для руководителей двух основных доноров (98% в 2011 г.) бюджета – федеральных таможенной (ФТС) и налоговой (ФНС) служб.

Для Бельянинова предложено шеcть KPI (см. врез; исчерпывающий список KPI – на www. *****). Предельное количество документов для экспорта должно снизиться с восьми в 2012 г. до четырех в 2018 г., время на помещение товаров под процедуру экспорта – с 72 часов до 2; документов для импорта – с 10 до 4, а время – с 96 часов до 2. К 2018 г. таможня должна принимать почти все документы (99%, сейчас – 40%) в электронном виде. Доля бизнеса, положительно оценивающего работу таможни, должна за пять лет вырасти с 30 до 70%.

Руководителю ФНС Михаилу Мишустину предложено также шесть KPI, но лишь три из них связано с налогами. Первый – снизить предельное время на уплату налогов малым и средним бизнесом с 250 до 88 часов в год. Показатель рассчитывается для промышленной или торговой компании на обычном налоговом режиме со штатом в 60 человек. Предстоит также добиться роста доли выигранных в судах дел: по суммам – с 64,5 до 80%, по признанным действительными решениям налоговых органов – с 37,2 до 52%. Ответственность за повышение удовлетворенности бизнеса работой налоговиков с тех же 30 до 70% возложена на Минфин. Еще три показателя привязаны к регистрации компаний: предельному числу процедур для регистрации ООО (с 9 до 3), сроку регистрации ООО (с 30 дней до 5) и доле регистраций с использованием интернета (менее чем с 5 до 90%).

Попытки создать KPI для госорганов уже были в середине 2000-х гг., напоминает чиновник правительства, но идея провалилась: Минфин, например, отвечал за инфляцию, за величину долга. Показатели были условными, на практике их было достигать не обязательно, считает он: «Все понимали, что инфляция – результат всей экономической политики правительства и ЦБ, а не отдельного Минфина». Теперь задача – выработать конкретные показатели, полагает он.

Пока возможности снизить общую налоговую и таможенную нагрузку нет, так что нужно обратиться к улучшению администрирования, замечает замдиректора департамента , поэтому упор и сделан на такие показатели, кроме того, они соответствуют методике рейтинга Doing Business.

поручил к 2020 г. подняться в списке Doing Business на 100 ступеней. У ФНС есть внутренние показатели для сотрудников, к ним привязано премирование, но нет KPI, позволяющих оценить работу извне, замечает Илюшникова.

Органы власти нельзя оценивать по той же схеме, что и корпоративные структуры: они действуют в сфере общественных отношений и несут политическую ответственность, считает руководитель Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин: «Главным измерителем для органов власти должна быть общественная оценка, выборы – лучший индикатор».

Федеральный чиновник сомневается, что выполнение KPI зачтут как оправдание недонаполнению бюджета.

За срыв KPI в проекте постановления правительства санкции не установлены. Санкции – прерогатива руководителей государства, говорит пресс-секретарь президента Дмитрий Песков: существует Трудовой кодекс и ответственность за неисполнение трудовых обязанностей, там есть все необходимые меры.

Решение о санкциях за недостижение целевых показателей должно исходить из здравого смысла, считает пресс-секретарь правительства Наталья Тимакова, жесткие решения должны приниматься только при отсутствии объективных причин, которые могли повлиять на то, что цели достигнуты не были.

Если есть показатели эффективности, то должны быть и меры дисциплинарного воздействия за их недостижение, считает директор АСИ по направлению «новый бизнес» Артем Аветисян, но нужно думать не только о наказании, но и о поощрении.

«Нас эти KPI не пугают», – утверждает представитель ФНС: уже сейчас у среднего предприятия уходит на отчетность 150– 180 часов, а не 250, об этом свидетельствуют и исследования «Деловой России» и «Опоры». Исследование «Опоры» показывает удовлетворенность работой службы в 70%, продолжает он, по выигрышам в судах за 2011 г. достигнут значительный прогресс, по суммам – на 20% до 64,5%. Представитель ФТС отказался комментировать, совместимы ли KPI с задачами по сбору платежей в бюджет: ФТС направила предложения в Минэкономразвития.

Вице-президент «Опоры» Владислав Корочкин говорит, что в последние несколько лет с проверками к малому бизнесу приходят значительно реже и настроение у проверяющих иное. Плохо только, что ФНС предпочитает судиться по возврату переплаченных налогов, хотя решение каждый раз все равно не в ее пользу, отмечает Антон Данилов-Данильян из «Деловой России».

С таможней дела обстоят намного хуже, говорят Корочкин и Данилов-Данильян. Процедур, нюансов и неопределенности намного больше, перечисляет Корочкин. Самое страшное – ввоз инновационного оборудования, которое вносится в уставный капитал, а значит, освобождается от уплаты НДС и пошлины, сетует Данилов-Данильян.

Выполнение показателей по судам может заставить ФНС пересмотреть политику налоговых проверок, полагает сотрудник налоговых органов: сейчас много сил тратится на незначительные проверки, доначисления носят сомнительный характер. Чтобы увеличить выигрыш дел до 80%, нужно концентрироваться на крупных и явно уклоняющихся налогоплательщиках, констатирует он.

Дмитрий Казьмин, Филипп Стеркин, Евгения Письменная, ВЕДОМОСТИ

В подготовке статьи участвовали Маргарита Лютова, Максим Товкайло, Максим Гликин, Елена Горелова

ИИ «*****», 13.07.2012

С 1 августа вступает в силу утилизационный сбор. Машины подорожают

Госдума в среду приняла во втором, основном, чтении законопроект о введении в России утилизационного сбора на новые и подержанные автомашины, сообщает РИА "Новости".

Согласно проекту, с 1 августа 2012 года предполагается взимать утилизационный сбор за каждое транспортное средство: как ввозимое в Россию, так и произведенное на ее территории.

Исключение должны составить личные автомобили беженцев и переселенцев при их возвращении на родину, машины дипломатов и членов их семей, и автомобили, с момента выпуска которых прошло более 30 лет. Кроме того, сбор не будет взиматься с машин, которые ввозятся с территорий государств-членов Таможенного союза (Казахстан и Белоруссия) и имеют статус товаров Таможенного союза, и с транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории Калининградской Особой экономической зоны (ОЭЗ) до 1 апреля 2016 года.

"Утилизационные сборы предполагается взимать при выпуске новых, а также бывших в употреблении автомобилей, нагрузка по утилизации полностью ляжет на производителей и импортеров, то есть будет закладываться в стоимость машин. И только в случаях импорта единичных транспортных средств сбор будет уплачиваться физическим лицом", - сказал Гутенев (первый зампред думского комитета по промышленности).

По словам депутата, законопроект закладывает основные принципы, а конкретные размеры сбора будет вводить правительство России.

Рассчитываться сбор собираются по следующей схеме: базовую ставку нужно умножить на коэффициент, определяемый техническими характеристикам автомобиля. Коэффициент зависит от возраста автомобили и объема его двигателя. Базовая ставка на подержанные иномарки составитрублей.

Легковые авто для перевозки не более 10 пассаж. полной массой 3,5 тонны		Коэффициент трудоемкости утилизации для новых автомобилей, собранных в России		Коэффициент трудоемкости утилизации для б/у автомобилей		Коэффициент трудоемкости утилизации для новых импортных автомобилей
Объем двигателя не более 1500 см3		0,5		2		4,1
Объем двигателя не более 1800 см3		1		2,8		5,85
Объем двигателя не более 2500 см3		1,5		3,8		7,8
Объем двигателя не более 3000 см3		1,8		6		13,8
Объем двигателя не более 3500 см3		3		10		19,3
Объем двигателя более 3500 см3		3,6		13,5		30,7

Законопроекту предстоит ещё третье, последнее, чтение. Но наверняка он будет принят в самые ближайшие дни.

Напомним, что инициатива придумать утилизационный сбор приурочена к вступлению России в ВТО и по факту должна компенсировать снижение пошлин на ввоз новых и подержанных автомобилей, которое произойдёт в ближайшие пять лет.

ИИ «Газета. Ру», 13.07.2012

Янукович хочет интеграции с Таможенным союзом на "секторальном уровне"

Виктор Янукович призывает страны Таможенного союза к экономическому сотрудничеству на секторальном уровне. Об этом сообщается на официальном сайте президента Украины.

"С Таможенным союзом мы сегодня пытаемся выстроить такие отношения, которые будут взаимовыгодными", – сказал Янукович на пресс-конференции.

"Сегодня я внес предложение, чтобы мы начали на секторальном уровне нашу экономическую интеграцию. Я думаю, это хорошая перспектива", – добавил он.

Янукович подчеркнул, что Украина внимательно наблюдает за деятельностью таких образований как Таможенный союз, Единое экономическое пространство.

Ранее президент Украины заявил, что процесс вступления страны в Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана находится в стадии обсуждения. Владимир Путин отметил, что Украина должна сама определиться по вопросу вступления в союз. «Газета. Ru»

ИА «Интерфакс» 17.07.2012

Путин: ФТС можно предложить ввести мораторий на закрытие таможенных постов

Президент РФ Владимир Путин предлагает ввести мораторий на закрытие таможенных постов до того, как начнет действовать прозрачная схема взаимодействия Федеральной таможенной службы (ФТС) РФ и бизнес-сообщества.

На совещании, которое глава государства провел в понедельник в Магнитогорске, представители бизнес-сообщества подняли проблему произвольного закрытия таможенниками своих постов в различных регионах страны, что создает трудности для российских предпринимателей.

В свою очередь глава , отвечая на поставленный вопрос, напомнил о существовании «дорожной карты» на осуществление таможенного администрирования. По словам министра, в составлении «дорожной карты» непосредственно принимали участие предприниматели, и план предусматривает создание такой схемы изменения расположения таможенных постов, которая стала бы абсолютно прозрачной, в том числе с точки зрения заблаговременного предупреждения бизнесменов о грядущих изменениях.

«Можно таможенной службе предложить ввести мораторий на закрытие этих постов до реализации той схемы, о которой Андрей Ремович (Белоусов) сказал: то есть утверждение плана, согласование с бизнес-сообществом с тем, чтобы это было понятно, прозрачно и коллеги могли бы учитывать в своей практической работе», - заявил В. Путин по итогам обсуждения поставленной проблемы.

Газета «КоммерсантЪ» 17.07.2012

Таможне будет удобно

Правка Таможенного кодекса обошлась без бизнеса

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) разослала в правительства стран Таможенного союза проект протокола о внесении изменений в Таможенный кодекс (ТК ТС), рассказал министр по делам таможенного сотрудничества ЕЭК Владимир Гошин. Документ подготовлен таможенниками трех стран под руководством главы Федеральной таможенной службы (ФТС) Андрея Бельянинова. «Ъ» удалось ознакомиться с проектом (полный текст см. на «Онлайн»). В случае его одобрения - сомнений оно не вызывает - в ЕЭК рассчитывают на вступление правок в силу уже с января 2013 года. Амбиции по борьбе с подобным кулуарным ведомственным нормотворчеством, заявленные главой Минэкономики РФ Андреем Белоусовым 13 июля в Белом доме, не помогли его ведомству определиться ни как бороться, ни стоит ли это делать.

Правка таможенников затронет практически весь союзный кодекс. В преддверии вступления РФ в ВТО перечень мер таможенно-тарифного регулирования дополняется «специальными защитными, антидемпинговыми и компенсационными мерами» - от них освобождаются лишь «товары в адрес одного получателя от одного отправителя» на сумму до €200 и товары для личного пользования. Сроки уплаты таких пошлин определяются международными договорами и национальными законодательствами ТС и не корректируются. Из ТК упраздняются все упоминания нетарифных мер. Переписана глава о перемещении товаров для личного пользования (включая автомобили) - она вводит единый порядок такого перемещения на всей территории ТС. Прекращает действие ряд соглашений - об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин и о порядке перемещения физлицами товаров для личного пользования (после подготовки ЕЭК перечней таких товаров). Есть и другие новеллы, унифицирующие регуляторные подходы в ТС: так, допускается применение единой товарной номенклатуры ВЭД не только таможнями, но и налоговиками.

Основанием для подачи декларации станет лишь «внешнеэкономическая сделка, одной из сторон которой выступает иностранное лицо» и «на основании которой товары перемещаются через таможенную границу». Эта правка вызвана уходом бизнеса из-под контроля налоговых органов, когда товар приобретается и экспортируется, например, фирмой РФ с территории Казахстана, а бизнес, «нарушая принцип резидентства, создает теневые схемы по уклонению от уплаты косвенных налогов во взаимной торговле» (см. «Ъ» от 30 мая). Отметим, впрочем, что новая редакция кодекса снимет некоторые ограничения, открыв малому бизнесу путь в таможенные представители, владельцы складов временного хранения и магазинов duty free. Положительным моментом должно стать и введение неполного декларирования - восполнить пробелы можно будет через месяц при импорте и не более чем через восемь месяцев при экспорте; впрочем, на национальном уровне можно будет устанавливать товарные исключения или сокращать сроки. Вводится и периодическое декларирование при регулярном перемещении товаров однородными партиями.

Однако наибольший объем правки затрагивает полномочия самих таможенных служб. За передачу на наднациональный уровень некоторых своих функций они получат на неопределенное время ТК ТС, серьезно переписанный ради их удобства. Так, вводится единая форма таможенной проверки и расширяются основания для ее проведения - «поручением (запросом) органов предварительного расследования (органов уголовного преследования)» - «по материалам проверки сообщения о преступлении» или возбужденному уголовному делу.

Полномочия таможенников в рамках таких проверок становятся вполне полицейскими, включая право требовать удостоверения личности, копии документов и иную информацию по операциям и расчетам, доступ к базам данных и «иную информацию, касающуюся деятельности и имущества» (включая цепочки поставок). Банки ТС обяжут сообщать не только о «движении денежных средств», но и «о наличии и номерах банковских счетов организаций» и остатках. Также новая редакция наделяет таможенные органы правом «мотивированного требования» сертификата о происхождении товара, а при сомнениях в его достоверности последует «отказ в предоставлении тарифных преференций без проведения дополнительной проверки». Время дополнительных проверок документов на груз сократится до 60 дней (сейчас его можно продлевать). Предполагается, что в этой форме кодекс просуществует до 2015 года. На вопрос «Ъ» о том, обсуждался ли проект с бизнесом, господин Гошин признал: нет, но «ничто не мешает его провести в рамках консультативного комитета по таможенному регулированию при министерстве».

Всерьез же ЕЭК обещает заняться интересами бизнеса в годах: к 2015 году комиссия рассчитывает написать «принципиально новый Таможенный кодекс» - он учтет большое число пожеланий дорожной карты по таможенной реформе от АСИ, автоматизирует выпуск товаров и минимизирует участие таможенников в оформлении рутинных грузов. Впрочем, пока у ЕЭК нет отчетливого представления даже о ключевых деталях этого проекта - например, о том, кто будет отвечать за ошибочные решения компьютерных систем или как построить единую систему авторизации экономических агентов.

Отметим, что теоретически вмешаться в судьбу проекта таможенников могло бы Минэкономики: 13 июля в Белом доме глава ведомства Андрей Белоусов как раз заявил, что новый механизм мониторинга подобных документов «в рамках национальной предпринимательской инициативы» уже создан и будет опробован для «улучшения таможенного администрирования». Однако вчера в Минэкономики затруднились ответить на вопрос, будет ли ведомство изучать проект протокола.

Олег Сапожков

Газета «Российская бизнес-газета» 17.07.2012

Посредник не нужен

Околотаможенные коммерческие структуры должны исчезнуть с границы  

Российская таможня коррумпирована и бюрократизирована. Этот факт, давно известный бизнесу, признает и власть. «Наша таможенная структура, несмотря на то, что мы ее стараемся менять уже лет десять, все равно остается крайне формальной, весьма затратной, весьма бюрократической и, к сожалению, очень коррумпированной», - сказал председатель правительства РФ Дмитрий Медведев, комментируя выступление на форуме «Иннопром» одного из иностранных участников.

Многокилометровые очереди на границе и экономические потери, выраженные в миллиардных суммах, в значительной степени являются следствием неэффективного таможенного администрирования. Эта очевидная для участников ВЭД истина наконец-то стала предметом серьезного внимания властей, что дает надежду на скорое изменение сложившейся ситуации. Активную позицию заняли и депутаты Государственной Думы. На вопросы «РБГ» отвечает первый заместитель председателя Комитета Госдумы по транспорту Михаил Брячак.

- Участники ВЭД уже давно ставят вопрос о том, что деятельность таможенных органов - чуть ли не основной тормоз на пути внешнеторговых потоков. Неужели они наконец услышаны?

- Так сложилось, что таможенная служба - весьма закрытая. Она живет сама по себе: издает свои приказы, распоряжения, сама их исполняет, сама контролирует, сама дает им оценку, и это не всегда сочетается с интересами государства и участников рынка. Что противоречит и рыночным принципам, и принципам борьбы с коррупцией. За последние месяцы руководство страны неоднократно указывало на необходимость неотложного решения проблем, связанных с таможенным администрированием. У Всемирной таможенной организации есть лозунг: «Границы страны разделяют, а таможни соединяют», то есть таможня должна содействовать внешнеэкономической деятельности, оперативно обрабатывая внешнеторговые грузопотоки. В нашем же случае, к сожалению, тромбы создаются зачастую искусственно, снижая интенсивность ВЭД и инвестиционную привлекательность страны. Экономике жизненно необходимо, чтобы все те государственные органы власти и правоохранительные органы, которые обязаны надзирать и контролировать в том числе деятельность таможни - минэкономразвития, минтранс, ФАС, Генеральная прокуратура и др. - активизировали выполнение своих прямых функций. Наша задача - сделать все, чтобы артерии страны работали по закону и без тромбов.

- Как будет решаться эта задача? Россия вступает в ВТО, и логично предположить значительное увеличение внешнеторговых грузопотоков. Готовы ли к этому наши пункты пропуска?

- Из-за простоев только автотранспортных средств на границе российская экономика теряет не менее 15 млрд рублей ежегодно. Это происходит в значительной степени из-за неэффективной работы таможенных органов. В связи с вступлением России в ВТО прогнозируется рост внешнеторгового товарооборота до 40% по отношению к существующему. Чтобы полноценно обслуживать эти товаропотоки, время проведения всех контрольных операций в совокупности не должно превышать двух часов, а у нас в отдельных автомобильных пунктах пропуска, например Северо-Западного региона, стало нормой тратить на них по несколько суток. Случалось, очереди достигают 40 км, а время ожидания в них доходит до 5 суток. Известны смертельные случаи водителей в очередях. Куда это годится?

С экономической точки зрения простои - это не только потери предпринимателей, но и увеличение себестоимости и конечной стоимости товара. Наши полярники, отбывающие на станции из портов Мурманска и Архангельска, рассказывают, что ждут неделю, а то и две, пока таможня посчитает все спички, соль, сахар, валенки и т. д. и взыщет с них госпошлину. То есть бюджетная организация ФТС России взимает пошлину с другой бюджетной организации - полярников, тормозит ее работу, направляет платежи за абсолютно бессмысленные процедуры, в которых заняты сотни людей и расходуются опять-таки бюджетные средства. В то же время 70% наркотиков, потребляемых в России, попадают к нам через пункты пропуска. К слову, что касается ВТО, нам нужно создавать постоянно действующий орган по защите интересов предпринимателей. Например, в Китае постоянно работают 10 тысяч юристов, которые предупреждают, консультируют, защищают национальный бизнес. Мы тоже должны защищать свой бизнес, а не создавать для него препятствия.  

Есть ведь и еще один мощный, глобальный вопрос - это вопрос транзита. В Японии, Корее, Китае огромное количество развитых производств, чья продукция предназначена для европейцев, это колоссальный потенциал для России как транзитной территории. Казалось бы, морской путь из стран АТР дешевле, но путь по суше существенно короче! Перевозка грузов морем изымает средства из оборота на 40 дней, а железной дорогой - на неделю, что даже при двойном по сравнению с морским тарифом удорожанием для предпринимателя предпочтительнее, потому что деньги не замораживаются на долгий срок.  

Но что, извините, с того, что железная дорога промчит груз с востока на запад за неделю, если с двух сторон груз ожидают тромбы? Он встанет на границе и простоит там еще неделю. Причем наиболее остро эта проблема ощущается все на том же северо-западном и западном направлениях (Печоры-Псковские, Ивангород, Бусловская, Валуйки, Белгород) – время ожидания прохождения таможенного контроля в этих пунктах пропуска и на подходах к ним составляет 5-7 суток.

- Но ведь таможенные органы вроде вводят современные схемы таможенного оформления, вот только что ввели обязательное предварительное информирование...

- Ничего не поможет, если грузопотоки будут сдерживаться искусственно. К сожалению, в таможенных органах имеет место серьезная коррупционная составляющая в виде навязывания предпринимателям услуг собственной коммерческой структуры при перемещении грузов через границу.

Участников ВЭД вынуждают проходить оформление, а зачастую еще и необоснованные досмотры и другие процедуры через предприятия «РОСТЭК», 100% владельцем которого является ФТС, то есть государство. В свою очередь » создал сеть коммерческих структур, они и занимаются коммерцией под обеспечением таможни. При этом дополнительные финансовые расходы бизнеса на порой абсолютно ненужные действия исчисляются сотнями миллионов рублей и тормозят пересечение границы.

Приведу пример. Недавно мы сделали депутатский запрос по компании «Бест прайс», которая обслуживалась «РОСТЭКом», затем предпочла для себя более удобный маршрут и выбрала другую компанию. Тут же начались досмотры, проволочки при таможенном оформлении от 3 до 9 дней, корректировка таможенной стоимости и другое давление, вынудившее компанию вернуться обратно к «РОСТЭКу». Или вот еще. На одном из терминалов Псковской области фирма «Одежда 3000» отказалась производить таможенную очистку в «РОСТЭКе». Ее груз три дня держали на складе временного хранения, ссылаясь на недочеты в документах. Грузовладелец приехал в Москву, в режиме удаленного выпуска по этим же документам легко все оформил и уехал. Теперь он обслуживается в Белоруссии, там ему оказывают услуги, там же и плату за них получают и там же создаются рабочие места, платятся налоги и т. д. Где же тут государственный подход?

- Владимир Путин на встрече с предпринимателями в начале мая указал на необходимость изменения ситуации, ликвидации ГУПов.

- Тем не менее «РОСТЭК» и сегодня существует. Предприятие давно готовится к приватизации, это особенно заметно по тому агрессивному рыночному поведению, с каким он разными путями присваивает себе пакеты акций других таможенно-логистических операторов, искусственно повышая свою капитализацию. По сути это уже практически сформировавшаяся монополия, и наша задача не дать приватизировать это действительно крупное предприятие в интересах нескольких лиц.

- Еще в 2008 году было принято распоряжение правительства N 907-р, согласно которому коммерческие структуры вообще должны быть удалены с территорий пунктов пропуска.

- Это лишний раз свидетельствует об игнорировании ФТС указаний правительства страны. Таможенный контроль на границах необходимо ограничить проверкой средств идентификации грузовых мест и товаросопроводительных документов. Также для снижения коррупциогенности, по нашему мнению, важно ускорить внедрение безбумажных технологий таможенного оформления и контроля. Максимальное ограничение личного контакта с инспектором безусловно ускорит товаропотоки.

В пунктах пропуска должна остаться только система учета въезда/выезда транспортных средств и контроля за доставкой товаров на внутренние терминалы. А вот уже там таможенные органы будут реализовывать свою фискальную функцию. По всем этим проблемам Комитет Госдумы по транспорту уже сделал ряд депутатских запросов в Контрольное управление президента РФ, Федеральную антимонопольную службу, Генпрокуратуру. Наши выводы признаны правильными. Мы формируем координационный совет, который будет общественной площадкой в рамках Открытого правительства и на который возлагаем большие надежды - именно здесь будут предлагаться, обсуждаться и приниматься согласованные решения по оптимизации форм и методов работы таможенных органов для обеспечения беспрепятственной работы участников ВЭД.

Виктория Романова

ИИ «*****» 17.07.2012

Азербайджан отказался вступать в Таможенный союз

Власти Азербайджана не заинтересованы во вступлении в Таможенный союз (ТС). Об этом на встрече с министром по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Владимиром Гошиным заявил глава Государственного таможенного комитета Азербайджана Айдын Алиев.

Как передает «Казинформ», встреча состоялась в рамках 119/120 сессий Совета по таможенному сотрудничеству и Глобального акцизного саммита, прошедших в Брюсселе.

Глава ЕЭК проинформировал азербайджанскую делегацию о Таможенном союзе и соответствующем законодательстве. Но азербайджанская сторона заявила о решении не вступать в эту организацию и сообщила о переходе страны на новый Таможенный кодекс.

Напомним, Таможенный союз между Казахстаном, Россией и Беларусью был создан в 2010 году. ТС предполагает форму торгово-экономической интеграции стран-участниц предусматривающей единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

ИИ «ULS Global» 17.07.2012

Путиным внесен на ратификацию Протокол об изменениях Соглашения по предоставлению обеспечения уплаты таможенных платежей

Речь в документе идет о дополнениях, касающихся обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении товаров, подпадающих под процедуру таможенного транзита. Соглашение было подписано в Москве 19 декабря прошлого года.

Президент назначил своим официальным представителем по вопросам ратификации Федеральным Собранием данного Протокола статс-секретаря в ранге замглавы ФТС Татьяну Голендееву.

Суть изменений состоит в том, что Протокол расширяет перечень оснований, по которым отсутствует необходимость в предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей. В частности, обеспечение теперь может не предоставляться в отношении перемещения товаров, которые предназначаются для личного использования персоналом дипломатических представительств, консульских учреждений государств и дипломатическими работниками с равным объемом привилегий, а также их семьями. Здесь говорится о дипломатах, представляющих стороны соглашения.

Дипломаты освобождаются от предоставления обеспечения при наличии официального подтверждения их статуса соответствующими структурами министерства иностранных дел их государства. Подтверждение должно выдаваться дипломату не на все время его работы в данной должности, а только на конкретную поездку.

Помимо этого от обеспечения уплаты таможенных платежей освобождаются организации, ввозящие товары, используемые в научно-исследовательских или культурных целях, в организации и проведении спортивных состязаний, мероприятиях по ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий, по обеспечению обороноспособности сторон Соглашения, например, при переоснащении войсковых соединений. Разумеется, освобождаются организации лишь при наличии официального подтверждения, выданного государственным органом заинтересованной Стороны, который курирует проведение данных мероприятий.

Протокол отменяет третий абзац ст. 5 Соглашения, который касается обеспечения уплаты таможенных платежей при помещении под процедуру таможенного транзита международных почтовых отправлений операторов почтовой связи сторон соглашения. Эти вопросы регламентируются соответствующим Соглашением о пересылке товаров в международных почтовых отправлениях.

Для реализации ст. 5 Соглашения с учетом вносимых в нее Протоколом изменений ст. 2 Соглашения дополняется абзацем, где дается определение термина "государственные органы сторон".

Кроме того, Протокол вносит технические поправки, которые уточняют применение положений Соглашения.

В заключение следует отметить, что выполнение мероприятий по реализации Протокола не потребует расходов из госбюджета сверх предусмотренных.

ИИ «Коммерсантъ-Online» 18.07.2012

Минэкономики зачитает поправки Таможенного кодекса бизнесу

И постарается услышать отзывы

Минэкономики попытается вмешаться в работу таможенников РФ, Белоруссии и Казахстана над правкой Таможенного кодекса и уже разослало проект поправок деловым ассоциациям, сообщили “Ъ” в ведомстве. Однако стандартную процедуру оценки регулирующего воздействия документ не пройдет — по формальным основаниям.

Проект протокола о внесении изменений в Таможенный кодекс Таможенного союза, подготовленный таможенниками РФ, Белоруссии и Казахстана, все-таки пройдет обсуждение с представителями российских деловых ассоциаций, пообещали “Ъ” в Минэкономики. Отметим, однако, что процедура такого обсуждения не будет стандартной: поскольку Таможенный кодекс является наднациональным документом, утверждаемым международным договором, под процедуру оценки регулирующего воздействия он не подпадает.

Впрочем, в Минэкономики отмечают, что процедура ОРВ для проекта была бы недостаточно полной: «Оценка регулирующего воздействия — это процедура, не предполагающая всесторонней оценки последствий вступления в силу нормативного акта», нацеленная на выявление «положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и способствующих возникновению необоснованных расходов» бизнеса или бюджета. «Поскольку изменения в Таможенный кодекс ТС затронут широкий круг проблем таможенного администрирования, оценке подлежат не только риски… но и степень положительного влияния данных изменений на условия ведения внешней торговли»,— говорится в заявлении министерства.

На днях Минэкономики разослало проект протокола в деловые ассоциации (ТПП, РСПП, «Деловая Россия» и «Опора России»). Также анализ положений проекта проводится сотрудниками профильных департаментов ведомства «с целью оценки их будущего влияния на условия ВЭД» и на предмет соответствия утвержденной Белым домом «дорожной карты» «Совершенствование таможенного администрирования», разработанной АСИ (напомним, при подготовке протокола «дорожная карта» не учитывалась). В министерстве обещают учесть мнение деловых кругов и при подготовке итогового заключения на проект, однако хватит ли ведомству аппаратного веса для того, чтобы отстоять свою позицию при обсуждении поправок в правительстве, пока неизвестно. “Ъ” будет следить за развитием событий.

Олег Сапожков, Ксения Уварова 

ИА «ИНТЕРФАКС» 18.07.2012

Совет Федерации ратифицировал протокол о присоединении РФ к ВТО

В ходе заседания верхней палаты парламента в среду был принят закон «О ратификации протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 01.01.01 года».

За ратификацию протокола о присоединении к ВТО проголосовало 144 сенатора, против ратификации - 3 сенатора, воздержавшихся не было.

Как сообщалось, 10 июля протокол был ратифицирован Госдумой (238 депутатов проголосовало за ратификацию, 208 - против, один депутат воздержался).

Закон о ратификации протокола о присоединении РФ к ВТО еще требует подписи президента РФ.

Министр экономического развития Андрей Белоусов в ходе выступления в Совете Федерации сообщил, что уже 1 сентября 2012 года наступает первый этап выполнения обязательств РФ перед ВТО по снижению единого таможенного тарифа (средневзвешенного импортного тарифа - ИФ), после чего каждый год с 1 сентября показатель будет понижаться вплоть до 2015 года. Затем тариф стабилизируется примерно на уровне 2015 года. По его словам, в среднем тариф за этот период снизится примерно на 3,5 процентного пункта. В настоящее время он составляет порядка 9,5%, в 2013 году - 7,4%, в 2014 году - 6,9%, в 2015 году - порядка 6%.

Газета «Российская газета»,  19.07.2012

О минутах свысока

Таможня сократила время оформления грузов 

Почти в два раза в таможенных пунктах пропуска сократилось время оформления грузов, которые перевозят автотранспортом. 

Такой эффект дала система обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых в Таможенный союз. Ее ввели 17 июня. А вчера таможенники подвели первые итоги. Теперь грузы вместо нормативных 70 минут оформляют за 30-40. И это время будет сокращаться дальше. В феврале 2013 года таможенники намерены представить новую систему, которая полностью исключает их общение с предпринимателями. 

Об этом рассказал начальник главного управления организации таможенного оформления и контроля Федеральной таможенной службы Владимир Ивин. По его словам, обязательный порядок предварительного информирования может быть в перспективе введен на железной дороге, а также на транзитные товары, доставляемые авиацией. Что касается автомобильных пунктов пропуска, то, по данным ФТС, в сутки теперь через границы проходит 3 тысячи фур - на 700 больше, чем месяц назад. "На самом загруженном участке "Бурачки" на российско-латвийской границе могли оформлять максимум 360-380 машин, теперь до 410 фур", - пояснил Ивин. 

Процесс обмена предварительной информацией с таможнями, по словам Ивина, не вызывает сбоев и протестов. Он прост и бесплатен для бизнеса. До прибытия фуры на пункт пропуска перевозчик должен сообщить данные о товаре через бесплатный интернет-портал, размещенный на сайте ФТС. Можно воспользоваться услугами информационных операторов. Если не успевает - самостоятельно заполнить сведения по прибытии в пункты пропуска. Там для удобства тоже оборудованы автоматизированные рабочие места. На подачу сведений дается 2 часа. Пока около 8 процентов участников рынка заранее не подают обязательную информацию. В основном они работают в Северо-Кавказском и Центральном регионах России. И везут грузы из Азербайджана, Турции, Украины, Молдавии, Финляндии. Зато на Дальнем Востоке и в Сибири, на таможенных границах с Китаем и Монголией - более ответственный бизнес, здесь загодя подают информацию о товарах все  участники. 

Владимир Ивин добавил, что в случае недостоверного информирования нечасты. "Менее одного процента". - сказал он. Однако, если перевозчики будут замечены в частом предоставлении ложных сведений (например, по виду, весу и цене товара), то по ним таможня впредь может включить, как выразился Ивин, "желтый  свет". А к их грузам относиться с дополнительным вниманием, как к потенциально рисковым. Ивин особо подчеркнул, что на время переходного периода, до 1 января 2013 года, крайних репрессивных мер - возврата автомобилей за пределы страны - к нарушителям нового порядка применять не будут. И обещал, что таможенники доработают и улучшат организационные, технические нюансы. Есть нарекания к связи. Особенно в отдаленных пунктах пропуска, где местные каналы не всегда могут справиться с возросшим объемом информации. 

Ивин также сообщил, что в феврале 2013 года ФТС готовится представить президенту страны комплексное предложение по автоматическому выпуску товаров. От участников рынка потребуется только подать электронную декларацию, а решение о выпуске будет принимать не таможенник, а компьютер. Для этого потребуются изменения в законодательство в рамках Таможенного союза. 

Татьяна Зыкова

Газета «Известия» (московский выпуск), 19.07.2012

Россия подарит свои технологии Киргизии и Таджикистану

Таможенный союз переведет новых участников на свои программные продукты бесплатно

Вступлению Киргизии в Евразийское экономическое пространство мешают таможенные трудности. Для того чтобы гармонизировать процедуру прохождения грузов через границы при условии ее вхождения в ТС, России придется бесплатно передать программные продукты по пограничному контролю киргизским таможенникам, рассказал "Известиям" начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля Федеральной таможенной службы Владимир Ивин.

- Сейчас мы ведем с ними (Киргизией. - "Известия") работу, есть трудности. Двадцать лет нахождения в разных государствах породили разную практику, разные традиции регулирования таможенной деятельности, - пояснил Ивин. - Трудности как раз в том, чтобы принять нашу практику.

В ближайшее время проблемы будут решены. Для этого, по его словам, киргизским таможенникам уже предложили передать российские программные продукты, чтобы "они не разрабатывали и не тратили денег". ФТС также намерена обучить сотрудников киргизской таможни пользоваться российскими системами. Новому участнику Таможенного союза необходимо будет приобрести индивидуальные приборы для считывания информации на свои посты. Казахстан в то же время вынужден будет перенести посты с границ с Киргизией, а позже скорее всего и с Таджикистаном. Как пояснили в пресс-службе Евразийской экономической комиссии, вступление Киргизии может состояться до конца этого года, решение о вхождении Таджикистана может быть принято в следующем.

Пока новым членам союза придется перейти на прием деклараций по интернету и систему предварительного информирования (действует пока толь ко месяц для автомобильного транспорта). Среднее время таможенных процедур сократилось почти на 40% - до 35-40 минут, говорит Ивин. До конца июля должен стартовать эксперимент по предварительному электронному информированию об авиаперевозках. По словам Ивина, совместный с Минтрансом приказ сейчас проходит согласование. По решению правительственной комиссии, пилотными авиакомпаниями станут "Аэрофлот" и AirBridgeCargo, выполняющая регулярные грузовые перевозки. Для площадок выбраны Шереметьево, Емельяново (Красноярск) и Пулково.

Возможно, к эксперименту вскоре присоединятся "Транс аэро" и S7. В ближайшее время на такую систему работы перейдут и на железнодорожном транспорте. Речные и морские перевозки будут переведены на режим электронного декларирования в последнюю очередь.

Сами участники внешнеэкономической деятельности при этом говорят, что, по сути, оформление для них легче не стало - сократилось лишь время ожидания на границе. "Но не думайте, что там так все хорошо, - предупреждает таможенный брокер Виктор Стародубцев. - У таможни появились новые рычаги воздействия, и на местах все работает не так, как на бумаге".

Крупный бизнес на этой неделе пожаловался Путину и на закрытие нужных им таможенных пунктов. Глава "Северстали" Алексей Мордашов заявил на совещании президенту, что ФТС закрывает пункты по своему усмотрению и не советуется с бизнесом.

Путин предложил ввести мораторий на их закрытие. Однако, по мнению Ивина, одним поручением по введению моратория в таком случае не обойтись. Как говорит таможенник, если они получат разрешение на приостановление работы по закрытию непопулярных пунктов, ФТС вынуждена будет просить Путина об "отсрочке по сокращению штатной численности на 20% в соответствии с указом президента".

Мария Жебит

Газета «РБК daily», 19.07.2012

Таможенным контролем займутся компьютеры

Решение о выпуске товаров с таможенных постов могут передать электронике. Как стало известно РБК daily, такие предложения к февралю должны проработать в ФТС. Эксперты признают, что идея прогрессивная, однако опасаются, что без хорошей аналитической базы система будет применяться лишь к «безобидным» товарам, которые и так никогда не вызывают подозрения.

ФТС разрабатывает предложения о введении технологии автоматического выпуска товаров с постов. Основная идея инициативы заключается в том, чтобы решение о выпуске принимала компьютерная программа, а не должностное лицо. Предложения должны быть готовы к февралю, рассказал РБК daily начальник аналитического управления ведомства Владимир Ивин. Первые эксперименты по ее внедрению уже прошли.

«Сейчас законодательство устроено так, что решение о выпуске должно быть персонифицировано, его может принимать только человек. Кроме того, есть целый механизм принятия решений, в том числе ведомственный и вневедомственный, надзор прокуратуры», объясняет он проблему. С введением электронной технологии чиновникам придется решить, кто будет нести ответственность за возможные нарушения.

Чтобы перейти на автоматический выпуск товара, придется вносить изменения в законодательство Таможенного союза, поэтому решение будет приниматься вместе с Белоруссией и Казахстаном. При разработке предложений может быть использован опыт Южной Кореи, где этот механизм реализован лучше всего, и ряда стран Евросоюза.

Возможность перехода на технологию автоматического выпуска одна из приоритетных задач для Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), говорил раннее министр таможенного сотрудничества Владимир Гошин в интервью РБК daily. В идеале по этой процедуре должно оформляться 40 50% грузов, это может сократить срок таможенного оформления доминут.

«Направление прогрессивное: чем меньше субъективизма в таможенных операциях, тем лучше будет для всех и для государства, и для бизнеса», уверена юрист «Пепеляев Групп» Галина Баландина. Однако при внедрении таможне придется столкнуться с двумя проблемами: во-первых, у ведомства должен быть хороший аналитический аппарат, который может обрабатывать предварительную информацию до ввоза товара в страну; во-вторых, необходим институт финансовых гарантий.

«Чиновники Таможенного союза жалуются, что у них в операциях много фирм-однодневок. Отсечь эту угрозу можно в том случае, если есть надежные финансовые гарантии, доказывающие, что компании действительно функционируют», уверена г-жа Баландина. «Неразвитость этих институтов приведет к тому, что автоматический выпуск будет применяться только к ограниченному перечню товаров, которые ни у кого не вызывают сомнения: гравию, щебенке и недорогим стройматериалам», сетует она.

ИА Росбалт, 19.07.2012

Медведев: РФ одинаково важно как членство в ВТО, так и в Таможенном союзе

России одинаково важно членство в ВТО и в Таможенном союзе, а также других интеграционных образованиях, в том числе в Союзном государстве. Как сообщает БЕЛТА, об этом заявил премьер-министр .

По его словам, в приоритетах у РФ при вступлении в ВТО будет только одно национальные интересы Российской Федерации.

Российский премьер добавил, что каждая сторона, имея даже самые близкие, тесные, братские отношения с другой стороной, в том числе с Белоруссией, должна думать о своих национальных интересах. Однако, подчеркнул Медведев, у России нет дилеммы: выбора между ВТО, Союзным государством, Таможенным союзом. Так, при вступлении в ВТО Россия сформулировала свои позиции таким образом, чтобы в результате этого членства были, прежде всего, обеспечены ее интересы, а во-вторых, в максимальной степени защищены интересы ближайших партнеров.

По мнению Медведев, есть возможности, которые позволят в условиях членства в ВТО защищать и рынок стран Таможенного союза, рынок Белоруссии и России. Правда, добавил премьер-министр, российская сторона исходит из того, что в будущем Белоруссия и Казахстан также присоединятся к ВТО.

Дмитрий Медведев считает, что Всемирная торговая организация это своеобразный клуб, где соблюдаются определенные экономические правила.

"Наши страны хотят создавать цивилизованную нормальную рыночную экономику, жить по правилам, с тем чтобы развивался бизнес, у граждан были высокие доходы, решались социальные задачи", отметил российский премьер. Именно для этого, подчеркнул он, Россия и вступает в ВТО.

"В этой связи Россия намерена делать все, что требуется для защиты своих суверенных экономических интересов и для обеспечения нормальных экономических условий со своими ближайшими партнерами по Союзному государству и по Таможенному союзу", резюмировал премьер-министр РФ.

Газета «Новые Известия», 19.07.2012

Не доглядели. Таджикистан отдаляется от СНГ - он скорее вступит в ВТО, чем в Таможенный союз

Несмотря на заявление Москвы о том, что российская военная база останется в Таджикистане еще на 49 лет, в Душанбе не считают это показателем сближения двух государств. Руководство страны полагает, что отношения с Россией и со странами СНГ должны строиться не на политической, а на прагматической основе. Пока же подобное сотрудничество Таджикистану в большей степени удается налаживать с Ираном, а не с бывшими соотечественниками.

Как уже сообщали "НИ", заявление главнокомандующего Сухопутными войсками России Владимира Чиркина о том, что российская военная база пробудет в Таджикистане еще 49 лет, пока не подтверждено в самом Душанбе. Местные политики выражают сомнения в том, что Москва действительно станет платить за аренду 300 млн. долларов в год, как обещали СМИ. Недоверие таджикских лидеров вполне обоснованно, если учесть, сколько совместных экономических проектов с Россией сорвалось за последние годы - к примеру, строительство алюминиевого завода и Рогунской ГЭС, перекрытие реки Вакш. В совокупности вложения в эти проекты должны были составить два млрд. долларов. Реализовано было только возведение Сангтудинской ГЭС-1. И то лишь по причине того, что к проекту проявил интерес Иран, который был готов вложить в него большие средства. Кроме того, против строительствa Рогунской ГЭС активно выступил Узбекистан, который настаивал на том, что плотинa представляет собой экологическую угрозу для регионa. Впрочем, истинные причины протестов Узбекистана, скорее всего, связаны с вопросами водопользования. В случае строительства Рогунской ГЭС Таджикистан, во-первых, станет независимым от Узбекистана в плане энергетики, a во-вторых, в Киргизии и Таджикистане формируется 80% всего стока воды, которая орошает бассейн Аральского моря и огромные хлопковые плантации Узбекистана. Со стороны Ташкента позволить Душанбе достроить ГЭС значило бы дать ему контроль над водостоком, от которого зависит сам Узбекистан. Пока вопрос со строительством ГЭС окончательно не решен, между странами идет противостояние, которое заключается в блокировании Узбекистаном таджикских грузов, следующих через его территорию.

Непростые отношения с Россией и соседями по региону делают маловероятным активное участие Таджикистана в интеграционных процессах на постсоветском пространстве. Сегодня для Душанбе более реально вступление в ВТО, нежели в ЕврАзЭС. В вопросе внешней торговли показатели товарооборота со странами дальнего зарубежья намного превышают показатели товарооборота со странами СНГ, несмотря на ежегодное увеличение его объемов, особенно с государствами членами ЕврАзЭС. Товарооборот между Таджикистаном и странами СНГ за первые пять месяцев текущего года составил свыше 867,6 млн. долларов. Темп его прироста составляет 6,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Этот показатель со странами дальнего зарубежья составляет около 1,2 млрд. долларов, темп роста почти 11%. Наравне с вступлением в ВТО правительством Таджикистана также рассматривается вопрос вступления в Таможенный союз (ТС), образованный Белоруссией, Казахстаном и Россией. Однако в министерстве экономического развития и торговли Таджикистана отмечают, что республика находится ближе к вступлению в ВТО, а участие в ТС - дело отдаленной перспективы. В ведомстве подчеркивают, что все интеграционные инициативы в рамках СНГ остаются на бумаге. В реальности наблюдается не сближение, а удушение национальной экономики слабой страны, у которой ограничены финансовые ресурсы и транспортно-коммуникационные возможности.

Эксперт по экономическим вопросам Сиродж Амроев отмечает, что в надежде восстановить разрушенную экономику после гражданской воны в начале 90-х годов Таджикистан вступал практически во все региональные экономические организации, такие, как ЕврАзЭС. Однако за все эти годы надежды не сбылись, ощутимых результатов достигнуто не было, наоборот, сократилось количество экспортируемых товаров в страны СНГ. Кроме того, в рамках СНГ, ЕврАзЭС и других организаций не удается решать вопросы беспрепятственного прохождения транзитных грузов, например, через тот же Узбекистан. Скорому вступлению Таджикистана в Таможенный союз препятствует также отсутствие общей границы с кем-либо из участников общего таможенного пространства и развитых транспортных коридоров. Более того, экспертам приходится констатировать неконкурентоспособность производимых в республике товаров в сравнении с продукцией из России или Белоруссии. Что же касается ВТО, то Таджикистан подал заявку на вступление в организацию еще в 2001 году, и в кабинетах правительства считают, что сворачивать с намеченного пути не стоит.

КОМИЛ АЛИЕВ, Душанбе

Газета «КОМСОМОЛЬСКАЯ ПРАВДА» 20.07.2012

В Россию можно будет провозить больше дорогой одежды и техники, не боясь пошлин

Хорошая новость для любителей заграничного шопинга - в скором времени в страну можно будет ввезти больше вожделенных покупок без боязни нарваться на пошлину. Раньше вещей из-за рубежа можно было провезти на сумму максимум 1500 евро, а после создания Таможенного союза - на 10 тысяч евро, но только гражданином и для личного пользования. На границе таможенники выясняли рыночную стоимость покупки и, если модник выбивался из законных цифр, заставляли платить по полной программе. Загвоздка в том, что рыночная цена частенько оказывалась выше той, что заплатили на самом деле, - модные россияне часто ездят в Европу обновить гардероб в сезон скидок и акций. Теперь же таких проблем не будет, пообещал вчера премьер-министр Дмитрий Медведев.

- При начислении пошлин будет использоваться не рыночная стоимость этого товара, а фактическая, на основе представленных документов, - заявил премьер. - То есть достаточно будет просто представить чек.

Соответствующие изменения внесут в законодательство уже в ближайшее время, уточнил Медведев.

Нина КУЗЬМИНА