ВЫСТУПЛЕНИЕ
аудитора КСП СК
Уважаемые коллеги!
Одной из основных форм осуществления Контрольно-счетной палатой Ставропольского края внешнего государственного финансового контроля является проведение контрольных мероприятий.
При планировании и проведении контрольных мероприятий мы руководствуемся действующим законодательством в сфере внешнего финансового контроля, системой стандартов Счетной палаты Российской Федерации, а также опытом проведения контрольных мероприятий органами финансового контроля Российской Федерации. Основу методического обеспечения составляют методики и стандарты Счетной палаты Российской Федерации, а также методические разработки контрольно-счетных органов входящих в состав Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.
Регламентом Палаты установлены необходимые формы документов, которые оформляются перед проведением контрольного мероприятия и непосредственно в ходе его осуществления, а также определен единый порядок планирования и проведения контрольных мероприятий.
Информационным обеспечением деятельности Палаты как на стадии планирования, так и на стадии непосредственного проведения проверки, является использование актуальных информационно-консультационных систем, в том числе активно используются наши сотрудниками документы и аналитические материалы, размещенные в Государственной информационно-аналитической системе контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО).
Основной целью контрольных мероприятий помимо выявления нецелевого использования бюджетных средств является оценка эффективности произведенных расходов, выявление системных нарушений и проблемных вопросов с целью разработки конкретных предложений по повышению эффективности использования бюджетных средств, для решения актуальных и носящих системный характер проблем, а также по совершенствованию действующего законодательства.
Квалификация выявляемых в ходе проверок нарушений осуществляется нами на основании положений Классификатора нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса, утвержденного решением Президиума АКСОР, а также Классификатора нарушений, выявляемых в ходе государственного финансового контроля, утвержденного Коллегией Счетной палаты Российской Федерации.
При проведении наиболее сложных контрольных мероприятий привлекаются сотрудники нескольких инспекций Палаты.
При выборе контрольных мероприятий мы руководствуемся необходимостью проведения проверок, затрагивающих наиболее актуальные и социально значимые вопросы и проблемы и имеющих большой общественный резонанс, в том числе при реализации национальных проектов, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства и образования.
Остановлюсь лишь на некоторых примерах, наиболее полно характеризующих используемый нами комплексный подход при проведении контрольных мероприятий.
В последние годы в России уделяется самое пристальное внимание решению проблем детей-сирóт. Особая значимость этой темы обозначена в выступлениях Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева и в Послании Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 года.
В связи с актуальностью данного вопроса было проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности и целевого использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в годах на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также реализации мероприятий по их социальной адаптации».
При его проведении нами использовался комплексный подход: выявление нарушений – установление их причин и последствий – возможные пути устранения и недопущения нарушений в дальнейшем.
Были проверены все бюджетные средства, выделенные за 2008, 2009 и 2010 годы на обеспечение жильём детей-сирот (более 500 млн. рублей), все 35 муниципальных образований края. В результате установлено более 500 фактов нарушений и недостатков.
Многие нарушения были связаны с отсутствием четкого, нормативно установленного механизма обеспечения жильем детей-сирот.
Помимо недостатков в нормативном регулировании одной из основных проблем при обеспечении жильем детей-сирот стало приобретение за счет бюджетных средств жилья, техническое состояние и благоустроенность которого с натяжкой можно признать удовлетворительным. На такое жилье было затрачено 220 млн. рублей и нами эти расходы были признаны неэффективными.
Для максимального решения выявленных в ходе проверки проблем при обеспечении детей-сирот жильем по нашей инициативе пути их решения и конкретные предложения рассматривались на рабочих совещаниях с представителями министерств строительства и образования края. В итоге такой подход принес хорошие результаты: в распоряжении Правительства Ставропольского края нашли свое отражение большинство наших предложений и рекомендаций, в том числе по совершенствованию законодательства.
В настоящее время соответствующие изменения и коррективы были внесены в Порядок предоставления субсидий на приобретение жилья детям-сиротам и Методику определения средней рыночной стоимости жилья.
По поручению Губернатора Ставропольского края была создана специальная рабочая группа по контролю за качеством приобретаемых жилых помещений для детей-сирот.
Кроме того, как было установлено проверкой, одной из основных проблем при обеспечении детей-сирот жильем явилось отсутствие в большинстве поселений края жилья надлежащего качества и приемлемой стоимостью, которая соответствовала бы размеру предоставляемой субсидии.
Поэтому особо следует отметить, что по предложению Палаты о внедрении инвестиционного проекта по строительству малоэтажных жилых домов для последующей их передачи лицам из числа детей-сирот министерство строительства и архитектуры Ставропольского края приступило к реализации на территории ряда муниципалитетов Ставропольского края пилотного проекта по строительству малоэтажных жилых домов по современной технологии, что несомненно позволит улучшить качество приобретаемого для сирот жилья. К примеру, в городе Новоалександровске строительство такого дома находится на завершающей стадии.
В последние годы злободневным является вопрос контроля за расходованием бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На это обращалось особое внимание Президентом Российской Федерации и Председателем Ассоциации контрольно-счетных органов России Сергеем Степашиным.
В этой связи во втором полугодии 2011 года было проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств, выделенных в 2010 году на реализацию краевой адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Ставропольском крае на 2008 – 2011 годы», а также анализ мер, принимаемых по переселению граждан из аварийного жилищного фонда».
При проведении данного контрольного мероприятия также использовался озвученный выше комплексный подход: выявление нарушений – установление причин – пути решения.
Контрольным мероприятием были охвачены все стадии процесса проведения капитального ремонта многоквартирных домов: от включения домов в Краевую программу для проведения их капитального ремонта до непосредственной проверки качества и объемов выполненных работ.
Было проверено 47% всего объема выделенных средств (800 млн. рублей), направленных на ремонт 55% включенных в программу домов (237). Сотрудниками Палаты в обязательном порядке осуществлялся визуальный осмотр отремонтированных домов и контрольные обмеры выполненных работ, с применением видео - и фотофиксации.
Проверкой установлено, что почти три четверти из проверенных средств (595 млн. рублей) были израсходованы с нарушениями, в том числе установлены факты необоснованного завышения стоимости работ и нецелевого использования средств, а также многочисленные факты несоблюдения соответствующих СНиПов и других нормативных документов в сфере строительства.
По результатам данного контрольного мероприятия органами МВД края выявлено 20 преступлений, в том числе 18 тяжких. Из них два уголовных дела возбуждены по фактам, изложенным в акте Счетной палаты даже без проведения дополнительных проверок.
По результатам проведения данной проверки, на основании полученного практического опыта, нами были разработаны Методические рекомендации по проведению проверки использования средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов, которые направлены в Научно-методический совет АКСОР для их утверждения и использования в дальнейшей работе контрольно-счетными органами других регионов.
В заключении отмечу, что устранение установленных в ходе контрольных мероприятий нарушений находится у нас на последующем контроле. То есть после направления объектам контроля представлений и предписаний для устранения нарушений и недостатков мы берем их на контроль и отслеживаем полноту и результативность принимаемых мер, что приносит свои плоды в виде реального возмещения средств в бюджет Ставропольского края.
К примеру, оценкой высокой степени эффективности проведенных Палатой контрольных мероприятий служит тот факт, что в результате проведения проверки средств, выделенных на капремонт домов, муниципальными образованиями края было устранено 99% допущенных нарушений на сумму более 35 млн. рублей. Помимо этого муниципалитетами были приняты практические меры по усилению контроля за качеством и объемом выполняемых работ по капитальному ремонту, внесены необходимые изменения в порядок отбора подрядчиков для проведения работ по капремонту и другие нормативные документы.
Спасибо за внимание!
