Тема 4. Проверки как форма контроля качества образования

Тема 4. Проверки как форма контроля качества образования

 

Подтема 4.1 Виды проверок

Федеральный закон вводит классификацию проверок.

Схема 3. Виды проверок

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых уполномоченными органами в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Основания для проведения внеплановых проверок регламентированы указанным законом.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах, учреждения (организации) устанавливающих их организационно-правовую форму, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований, с исполнением предписаний. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля изучаются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля. В то же время ст. 11 Федерального закона предоставляет право в случае, если сведения, имеющиеся в распоряжении органа, не позволяют оценить исполнение обязательных требований, направить в адрес учреждения запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения документы.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения образовательного учреждения и (или) по месту фактического осуществления им деятельности.

Учитывая, что при документарной проверке объективно оценить соответствие содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников, а также уровень и направленность образовательных программ, реализуемых в образовательных учреждениях и их филиалах, установленным стандартам (требованиям) достаточно сложно, основной формой проверки является выездная.

Подтема 4.2. Сроки и периодичность проведения проверки

Федеральный закон содержит требования к срокам и периодичности проверки. Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Срок проведения выездной и документарной проверки в отношении образовательного учреждения (научной организации), которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу.

Статья 13 Закона РФ «Об образовании» устанавливает сроки проведения проверок в отношении не только филиалов, но и представительств организаций. В случае проведения контроля качества образования данная норма не применяется, т. к. согласно п. 7.ст. 12 Закона РФ «Об образовании» в представительствах образовательного учреждения ведение образовательной деятельности запрещается.

Общее правило, установленное законодательством, в части периодичности проверок состоит в следующем: плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Сфера образования в этом вопросе имеет свои особенности. Согласно п. 9 ст. 9 Федерального закона в отношении юридических лиц, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правила осуществления надзора и контроля в сфере образования устанавливают периодичность плановых проверок не чаще одного раза в 2 года.

Подтема 4.3. Виды мероприятий по контролю, проводимых в ходе проверки

Мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций, необходимые для достижения целей и задач проверки.

Целью и задачами проверки являются установление:

- соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям;

- соответствия содержания реализуемых учреждением (научной организацией) образовательных программ их уровню и направленности. Кроме того, в ходе проверки формулируются предложения по принятию мер для устранения выявленных несоответствий.

Деятельность образовательного учреждения (научной организации анализируется на предмет соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, следовательно любое несоответствие приводит к применению санкций.

Правилами осуществления надзора и контроля в сфере образования предусмотрена возможность рассмотрения и анализа документов, проведения экспертизы качества образования, в том числе тестирования обучающихся образовательных организаций.

При осуществлении мероприятия по контролю может анализироваться широкий спектр документов учреждения (научной организации).

 Схема 4. Перечень документов, анализируемых при проведении мероприятия по контролю качества образования

Варианты мероприятий по контролю и анализируемые в ходе них документы представлены в приложении № 1.

Подтема 4.4. Перечень мероприятий по контролю для проведения проверок

Перечень мероприятий по контролю для проведения проверок может быть сформулирован исходя из целей, задач и предмета проверок по контролю качества образования.

Перечень мероприятий по контролю - перечень заданий на проведение проверки, который может быть применен для всех типов образовательных учреждений (научных организаций) и использован для реализации многими исполнителями в разных условиях.

Перечень мероприятий по контролю для проведения проверок контроля качества образования представлен в приложении № 2.

Данный перечень может служить инструментом для проверяющих (должностных лиц органа государственного контроля (надзора) и привлекаемых к проверкам экспертов). При разработке перечня следует учесть, что проверке подлежит только нормированная деятельность.

Перечень позволяет оптимизировать и стандартизировать деятельность. Он разработан путем поиска и анализа имеющихся нормативных правовых документов в сфере образования федерального уровня.

Контрольные вопросы по теме 4

1. Каковы цели и задачи проверки?

2. Каковы виды проверок качества образования?

3. Каков максимальный срок проведения проверки?

4. Какова периодичность проведения плановых проверок в сфере образования?