Социально-правовая защита детей и молодежи

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ, ВОСПИТАНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ

Социально-правовая защита детей и молодежи

2005 г.

Основные направления деятельности:

-

1. Организация деятельности органов местного самоуправления по опеке (попечительству) в отношении несовершеннолетних и профилактике социального сиротства

По состоянию на 1 января 2004 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 3462 органа местного самоуправления, из которых 1,7%) имеют 1 специалиста по охране детства, 1,1%) – более одного специалиста, а ,2%) вообще не имеют в штате специалистов по охране детства и функции по опеке (попечительству) выполняют иные сотрудники муниципалитетов.

Министерство осуществляет деятельность по оказанию методической помощи органам опеки и попечительства и органам управления образованием субъектов Российской Федерации, готовит инструктивные и рекомендательные документы, обобщает и анализирует опыт деятельности регионов и отдельных муниципальных образований, разрабатывает проекты законов и нормативных правовых актов по указанным вопросам, оказывает помощь в разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Основными проблемами в деятельности органов опеки и попечительства являются:

отсутствие единых требований к осуществлению органами опеки и попечительства государственных функций по охране прав несовершеннолетних, в результате чего нарушаются права несовершеннолетних, нет механизмов привлечения специалистов органов опеки и попечительства к ответственности за ненадлежащее исполнение своих функций;

отсутствие норм и правил по работе органов опеки и попечительства с детьми и семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию.

2.Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основным направлением деятельности по обеспечению прав детей, лишенных родительского попечения, в соответствии с международным и российским законодательством является развитие и популяризация различных форм их семейного устройства.

Основными проблемами деятельности по семейному устройству являются:

социально-экономическая ситуация в стране и низкий уровень жизни семей, готовых усыновить детей, оформить над ними опеку или создать приемную семью;

недостаточная информированность граждан о возможности и разнообразии форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

недостаток финансирования опекунских и приемных семей и отсутствие механизмов межбюджетного финансирования указанных выплат;

отсутствие на региональном и муниципальном уровнях стимулов к реорганизации интернатных учреждений и обеспечению деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.Защита личных и имущественных прав несовершеннолетних.

В настоящее время нормы, защищающие имущественные (включая жилищные) права несовершеннолетних детей содержаться о большом количестве различных кодексов (Гражданский, Семейный кодексы), федеральных законов, нормативных правовых актов. Отраслевое регулирование вопроса, отсутствие правила по подготовке и выдаче предварительных разрешений на сделки, затрагивающие имущественные интересы детей приводит к тому, что права несовершеннолетних нарушаются как родителями (законными представителями), так и органами опеки и попечительства, которые вынуждены принимать решения на основании сложившейся практики. Не случайно, например, в 2003 г. было отменено 394 усыновление, что на 73 больше, чем в 2002 г.

4.Определение приоритетных направлений развития и функционирования образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На 01.01.2004 г. в Российской Федерации функционировало 1311 детских домов с контингентом воспитанников – 75,4 тыс. чел. 96 детских домов-школ с контингентом воспитанников 11,4 тыс. чел., 150 школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с контингентом воспитанников 23,5 тыс. чел., 646 общеобразовательных школ-интернатов, где воспитывается 9,7 тыс. детей данной категории. Кроме того, в 1952 коррекционных образовательных учреждениях воспитывается 40 тыс. детей данной категории., в том числе 25,4 тыс. детей – в 217 специальных (коррекционных) школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Идет процесс разукрупнения образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (25-50 человек) и групп воспитанников (до 8-10 человек), создания условий воспитания, приближенных к семейным.

В 2003 г. 663 образовательных учреждения для детей-сирот и детей. оставшихся без попечения родителей, имели собственное подсобное хозяйство (в 2002 году – 645). Подсобные хозяйства создаются и развиваются в целях улучшения организации питания воспитанников, их социально-трудовой адаптации, организации допрофессиональной подготовки.

В состоянии материально-технической базы учреждений для детей-сирот в 2003 г. по сравнению с гг. наблюдается положительная динамика. Уменьшилось количество учреждений, находящихся в аварийной ситуации, не имеющих центрального отопления, водопровода, канализации, столовой, мастерских, автотранспорта для хозяйственных нужд. Совершенствованию материально-технической базы интернатных уч­реждений способствовало введение в г. в эксплуатацию на средства федеральной целевой программы "Дети-сироты" 15 зданий детских домов и школ-интернатов (в 2001 г. – 4, в 2002 г. – 6, в 2003 г

В тоже время, в значительном количестве субъектов Российской Федерации финансирование расходов на питание составляет значительно меньшую сумму, недостаточно выделяется средств на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря. В деятельности подсобных хозяйств также наметились серьезные проблемы, не выделяются средства на приобретение горюче-смазочных материалов, ремонт техники, посадочного материала.

5.Подготовка и выдача разрешений на открытие и деятельность на территории Российской Федерации представительств иностранных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей.

Порядок прохождения аккредитации и получения разрешения на деятельность в Российской Федерации представительств иностранных органов и организаций по усыновлению детей регламентированы постановлениями Правительства Российской Федерации (№ 000 и 268 от 01.01.2001, № 000 от 01.01.2001).

По состоянию на конец 2003 г. получила разрешение на открытие представительств в Российской Федерации 91 иностранная организация (США - 50, Канада - 6, Италия - 13, Испания - 10, Франция – 3, Бельгия, Норвегия, Израиль – по 2, Швеция, Финляндия и Германия - по 1).

В целях предупреждения незаконной деятельности в области усыновления (удочерения) детей, в особенности в случаях, когда кандидатами в усыновители выступают иностранные граждане, лица без гражданства и граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за ее пределами, Министерством образования и науки Российской Федерации продолжается работа по выдаче первичных и повторных разрешений иностранным органам и организациям, осуществляющим деятельность по усыновлению (удочерению) детей, на открытие представительств на территории Российской Федерации (аккредитации).

Значительную роль в обеспечении согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в области усыновления (удочерения) иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за ее пределами, играла Межведомственная комиссия по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Нерешенной остается проблема так называемого независимого усыновления, осуществляемого иностранными гражданами без участия специально аккредитованных в России организаций по усыновлению. В подобной ситуации практически никто не несет ответственности за подготовку кандидатов в усыновители, затрудняется дальнейший контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях иностранных усыновителей.

6.Ведение банка данных о детях, подлежащих передаче на воспитание в семьи граждан.

Всего по состоянию на 19.07.004 на учете в федеральном банке данных о детях состоит 165249 анкет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть переданы на воспитание (усыновление, опека, попечительство, приемные семьи) в семьи граждан Российской Федерации и иностранных граждан.

В период с 1 января по 19 июля 2004 г. в Министерство поступило 5709 запросов органов исполнительной власти субъектов РФ с просьбой подтвердить нахождение на учете в государственном банке данных о детях сведений о несовершеннолетних.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» доступ к государственному банку данных о детях обеспечивается региональным оператором или федеральным оператором посредством опубликования в средствах массовой информации или распространения иным способом сведений о своей деятельности (местонахождении, порядке и режиме работы, перечне предоставляемых услуг и другой информации). Кроме того, региональные и федеральный оператор государственного банка данных о детях, могут распространять посредством опубликования в средствах массовой информации или иным способом информацию о детях, неконфиденциального характера.

Планируемые меры по решению проблем социально-правовой защиты детей и молодежи:

- ратифицировать Гаагскую конвенцию о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления, подписанную Российской Федерацией 07.09.2000 г.;

- провести мониторинг федерального законодательства по защите прав несовершеннолетних

- разработать проекты федеральных законов «Об организации работы по опеке (попечительству) в отношении несовершеннолетних», «Об управлении имуществом подопечных»;

- внести изменения и дополнения в Семейный кодекс Российской Федерации в части деятельности органов опеки и попечительства, организации системы семейного патроната, порядка проведения усыновлений, в Трудовой кодекс Российской Федерации; - в Федеральный закон -ФЗ «Об актах записи гражданского состояния» (ст. 16); в Федеральный закон и Положение «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», в Федеральный закон 16.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; в законодательные акты, устанавливающих специальные (дополнительные) льготы по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей и Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением; в формы статистической отчетности (103-РИК);

- разработать проект постановления Правительства Российской Федерации о порядке выезда детей за пределы территории Российской Федерации на отдых, обучение, лечение, Положения о межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации; разработать и утвердить Типовое положение об учреждении патронатного воспитания; разработать примерные (Типовые) положения о школах-интернатах с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев, гимназий, о школах для одаренных детей;

- определить возможности законодательного закрепления на региональном и муниципальном уровнях льготного налогообложения предприятий, организаций всех форм собственности, оказывающих помощь выпускникам образовательных интернатных учреждений для детей-сирот в вопросах трудоустройства и обеспечения жильем;

- определить порядок финансирования образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствования их материально-технического и кадрового обеспечения;

- содействовать развитию сети центров постинтернатной адаптации воспитанников детских домов и школ-интернатов;

- обеспечить широкое информирование населения Российской Федерации о возможности взять ребенка на воспитание и разнообразии форм семейного устройства, в том числе через СМИ, путем размещения социальной рекламы, проведения тематических акций;

- разработать официальный портал Минобрнауки России, посвященный проблемам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан;

-модернизировать компьютерную программу «Надежда», предназначенную для ведения учета детей, оставшихся без попечения родителей, на региональном и федеральном уровнях;

- регулярно проводить семинары-совещания руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, курирующих вопросы выявления, учета и устройства на воспитание в семьи граждан детей, оставшихся без попечения родителей.

определять процедуру выделения и использования средств подпрограммы «Дети-сироты» ФЦП «Дети России» в том числе для комплектования учебных заведений оборудованием по обучению воспитанников ряду профессий (кабинеты столярного, слесарного, парикмахерского дела).