Взаимодействие НКО и органов власти по развитию местных сообществ
Цели и задачи, на решение которых направлен механизм; проблемы, которые он должен устранить.
Авторы:
– юрист НП «Карельский ресурсный Центр общественных организаций»
– специалист НП «Карельский ресурсный Центр общественных организаций»
Современный мир характеризуется усложнением и разнообразием политических процессов, мультипликацией политических акторов. Если несколько десятилетий назад монопольное право на разработку и производство политики принадлежало государству, то в нынешних сложившихся условиях демократизации и активного развития гражданского общества с каждым годом возрастает количество субъектов, способных оказывать влияние на политические процессы и принимать решения.
Подобная тенденция наиболее ярко проявилась в европейских и американских странах и несомненно в последние десятилетия оказала влияние и на Россию. Наиболее существенным для анализа разработанного инновационного механизма является, во-первых, развитие местного самоуправления; во-вторых, количественный взрыв некоммерческих и общественных организаций и соответственно, в-третьих, привлечение НКО к участию во власти для развития местных сообществ и принятия более эффективных решений для улучшения жизни граждан. Одной из наиболее действенных форм участия граждан в формировании и реализации государственной политики в различных сферах общественных отношений в мире является деятельность ассоциаций граждан – общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
О выборе именно местного уровня власти следует сказать отдельно. Несомненно, гражданское общество предполагает активное участие граждан в управлении государством, не только на общенациональном уровне, но и на уровне местного сообщества, наиболее приближенного к человеку. Не только Россия но и весь мир сегодня уделяет особое внимание местному самоуправлению, поскольку именно этот уровень наиболее приближен к населению и связан с жизненным благосостоянием местных жителей.
Таким образом Европейская Хартия местного самоуправления, принятая по инициативе Совета Европы в 1985 г. и ратифицированная Россией в 1998 году, является основным документом, в котором заключена идея передачи максимально допустимого количества управленческих функций местным сообществам, изолированным от вмешательства государства.
Под местным самоуправлением в Хартии понимается «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.»
Соответственно, в связи с ратификацией Хартии и изменением политических условий назрела необходимость реформы местного самоуправления в России.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступил в силу в отдельных регионах страны уже с 1 января 2006 года и установил новые подходы в вопросах организации и полномочий органов местного самоуправления.
Главная цель реформы местного самоуправления – четко очертить круг вопросов, за которые должен отвечать каждый уровень власти, и наделить его доходными источниками, необходимыми для их качественного решения.
Условия реформирования создали свободное пространство для активизации деятельности НКО в данном направлении. Примерами являются проекты: «Содействие реформе местного самоуправления в Республике Карелия», который выступил инструментом реализации регионального компонента совместного проекта Программы развития ООН и Министерства регионального развития Российской Федерации и Евросеть «НКО-эффект». Целью проекта Евросеть «НКО - эффект» явилось создание условий для того, чтобы граждане и институты гражданского общества Северо-Запада России могли принимать участие в местном самоуправлении через организацию сети по взаимодействию НПО стран Балтийского региона для увеличения эффективности местного самоуправления. А также создание условия для вовлечения населения и НПО в процесс принятия политических решений на местном уровне в рамках реформирования местного самоуправления на Северо-Западе России.
Несомненно, и органы власти и население начали понимать необходимость привлечения союзов граждан к принятию политических решений и на местном и на государственном уровне, при этом наиболее эффективным способом является создание представительных общественных советов при органах государственной и муниципальной власти.
Для достижения поставленной цели необходимо было исследовать структуру, опыт функционирования существующих моделей территориального самоуправления в системе гражданского общества в странах-участницах проекта, для чего были организованы рабочие поездки в Польшу, Финляндию, Норвегию. Опыт партнёров проекта является бесценным и необходимым для выстраивания структур и развития механизмов взаимодействия и решения проблем внутри местных сообществ Карелии.
Общей целью представленных проектов стало создание конструктивного механизма взаимодействия НКО и органов муниципальной власти. Необходимым условием выстраивания данного механизма явилось повышение уровня информированности населения и представителей муниципальной власти о реализации реформы местного самоуправления, что привело к увеличению активности населения и общественного сектора при принятии решений на местном уровне и повышению компетентности самих государственных служащих.
Результаты, достигнутые благодаря использованию механизма в наиболее успешных городах и регионах
Пилотными территориями проекта выступили г. Кондопога, Кондопожский муниципальный район, п. Пряжа и Пряжинский район, г. Петрозаводск.
В процессе формирования механизма была создана информационно-методическая база, содержащаяся в выпуске брошюр и буклетов по вопросам реализации реформы местного самоуправления для населения, институтов гражданского общества и органов муниципальной власти. Данные публикации имеют информационно-методический характер, и содержат рекомендации по налаживанию взаимодействие между населением, некоммерческими организациями и представителями власти.
В рамках реализации проектов также создан и активно работает сайт: zemstvo. ***** «Местная власть», который посвящён актуальным вопросам реализации реформы местного самоуправления в России и на территории Республики Карелия.
Одним из самых значительных результатов явилось создание в Кондопожском муниципальном районе Совета неправительственных организаций при Главе Кондопожского муниципального района и Главе Администрации Кондопожского муниципального района является постоянно действующим органом, обеспечивающим взаимодействие и координацию деятельности неправительственных организаций (объединений) и органов местного самоуправления Кондопожского муниципального района. Совет является коллегиальным аналитическим, координирующим, консультативным органом, решения которого носят рекомендательный характер. Основной целью учреждённого Совета выступает организация эффективного трёхстороннего взаимодействия власти, бизнеса и НКО для решения социально значимых проблем, выработки решений, программ развития района. Дополнительно решается задача организации массовых общественных мероприятий и выпуск различных информационных материалов по вопросу социального партнёрства и развития гражданского общества в Кондопожском районе и Республике Карелия. Процесс создания подобного органа в Пряжинском районе находится на стари становления, но местные НКО прилагают для этого все возможные усилия.
Как дополнение к механизму усовершенствования взаимодействия органов местного самоуправления и НКО была разработана модульная система электронного документооборота «ДокЭффект». Основной целью данной системы является создание специализированной области в общем информационном пространстве Карелии для целевого использования НПО, органами власти и другими структурами, ответственными за развитие гражданского общества в республике Карелия. Основным назначением системы является приобщение к использованию информационных технологий институтов гражданского общества и к формированию межсекторных ресурсных связей между органами местной власти и НПО. В основе работы представленной системы лежат концентрация, хранение, передача (обмен) файловых данных, имеющих служебный целевой характер. Общей целью внедрения данной системы является создание стабильного и функционального пространства между НПО, органами местного самоуправления и центральными административными структурами.
Основное содержание механизма
Результатом создания механизма взаимодействия муниципальной власти и некоммерческих организаций, воплощённый в Совете НПО Кондопожского муниципального района явилось создание совместно с Администрацией Кондопожского района Программы развития гражданского общества в Кондопожском муниципальном районе на годы, которая заключается в создании благоприятных экономических, социальных, правовых условий для деятельности НКО, обеспечение эффективного партнёрства власти, бизнеса и некоммерческого сектора. Целью Программы является создание условий для развития территории г. Кондопога как моногорода, вовлечение институтов гражданского общества и активных граждан для решения задач и вопросов социально-экономического развития региона, становление демократических институтов и усиление процесса демократизации общества, создание благоприятных условий для развития национальных культур, воспитание патриотизма и интернационализма с сохранением самобытности и исторической культуры территории Кондопожского района. Всё это в итоге должно привести к созданию эффективной модели социального партнёрства, которая позволит с максимальной эффективностью реализовывать социальные, национальные и культурные общественно – полезные программы и проекты на территории района.
Этапы формирования и развития механизма
1. Подготовительный этап – подготовка аналитической базы по созданию механизма трёхстороннего взаимодействия; консультации с российскими и зарубежными экспертами, организованные в форме семинаров, конференций, ознакомительных поездок.
2. Этап согласования – проведение консультаций с представителями администраций пилотных районов, общественных объединений, НКО, проведение информационной компании нацеленной на населении республики. На данном этапе также издана методическая литература, посвящённая реформе местного самоуправления в России, тем права, обязанностям, возможностям, которые данная реформа открывает для жителей муниципалитетов, ведь в конечном итоге реформа направлена на улучшение благосостояния местных сообществ.
При проведении совместных встреч была возможность выявить возможности, желания потребности и представителей местной власти и НКО, что позволило выстроить конструктивный диалог, и при создании Общественных Советов были учтены интересы всех заинтересованных сторон.
3. Этап формализации – выработка законов, положений, регулирующих статус представленных органов, советов, иных учреждений; выработка принципов и механизмов создания данных органов (статус, способ выбора, количество членов, процесс выбора председателя Общественного органа и т. д.)
4. Непосредственное создание – этап создания самого органа
5. Стадия рефлексии - анализ первых результатов деятельность, достоинства и ограничения данного механизма, возможности и корректировки (поскольку явление достаточно новое для общественной жизни республики и ещё не выработано стандартизированного подхода к его воплощению в жизнь)
Описание затрат (финансовых, трудовых), связанных с реализацией механизма
Реализация мероприятий проекта осуществлялась за счёт финансирования проекта Советом Министров Северных стран. Основные трудовые и материальные затраты были связаны с проведением конференций и рабочих встреч проекта.
В Феврале – Марте 2010г. были проведены рабочие встречи с ключевыми партнерами проекта и определены основные шаги по реализации проекта.
Встречи прошли в Северо-Западной Академии государственной службы (Карельский филиал), Институте экономики научного Центра РАН, Государственном комитете по развитию местного самоуправления в Республике Карелия.
Также состоялись рабочие поездки в Северные страны – партнёры проекта. В Норвегии, Музее «Варангер» была проведена встреча в ходе которой удалось установить партнерские отношения с Администрацией Финнмарка в г. Вадсё. В Администрации была проведена консультация с начальником департамента спорта, культуры и искусства, который поделился опытом поддержки данных направлений органами государственной власти, и рассказал о системе и принципах взаимодействия НКО и власти с целью развития представленных отраслей. Во время встречи в университете г. Оулу (Финляндия) участники обсудили широкий спектр вопросов, связанных с реализацией проекта. Финские коллеги познакомили делегацию из России с работой Регионального Агентства Северной Финляндии и рассказали о шагах губернского руководства по развитию гражданского общества.
В начале апреля были проведены тренинги в г. Кондопога и п. Пряжа, основной целью которых выступила оценка ситуации в пилотных районах по вопросу взаимодействия НКО и власти посредством предоставления возможности участникам тренинга высказаться о том, какие проблемы они видят в своем районе и какие пути решения этих проблем наиболее эффективны на их взгляд. В мероприятиях принимали участие представители местного самоуправления и активисты НКО. Вниманию участников тренингов были также представлены выступления экспертов проекта и презентация программы электронного документооборота для институтов гражданского общества и местного самоуправления.
Во время визита в Польшу (20-24 апреля) российская делегация ставила перед собой цель – познакомиться с опытом данной страны, нашедшей эффективные формы взаимодействия местной администрации и НПО и достаточно успешно их реализующей. Во время визита была возможность познакомиться с деятельностью субъектов территориального самоуправления (СТС) и администрации в Польше, с опытом работы на региональном уровне и местном самоуправлении. В Управлении Малопольского воеводства по вопросам сотрудничества с неправительственными организациями (г. Краков) на конкретных примерах была продемонстрирована роль местного самоуправления в сфере сотрудничества с третьим сектором. Сотрудники Министерства внутренних дел и администрации (г. Варшава) поделились опытом внедрения обучающих программ Европейского социального фонда (ЕСФ) для служащих территориального самоуправления и администрации. Также в ходе визита произошло знакомство с работой Департамента общественной пользы, который отвечает за создание условий для развития НПО и иных субъектов, осуществляющих деятельность общественной пользы, а также для сотрудничества администрации с третьим сектором.
В сентябре 2010г. был осуществлён выпуск сборника материалов по взаимодействию НПО с органами местного самоуправления и проведён международный семинар «Развитие местного самоуправления в Балтийском регионе: опыт взаимодействия с НПО». Семинар стал итоговым мероприятием проекта «Евросеть НКО-эффект». Основной задачей семинара явился обмен международным опытом в области взаимодействия органов местного самоуправления и НПО. В мероприятии приняли участие представители и эксперты органов государственной и муниципальной власти, некоммерческих организаций Республики Карелия, а также НКО Финляндии, Польши и Норвегии.
Общий бюджет проекта составил 133 333 тыс. датских крон.
Риски, связанные с реализацией механизма
Можно выделить две группы рисков, характерных для реализации данного механизма: административные – то есть исходящие от представителей органов власти и общественные – связанные с представителями общественных объединений и населением.
«Общественные» риски содержались в следующем: слабое развитие институтов гражданского общества особенно связанных с деятельностью ассоциаций граждан, некоммерческого сектора; неготовность организации к активному включению в политическую деятельность; замкнутость общественных организаций на своей внутренней деятельности; общий пессимистический настрой населения и слабая информированность о возможностях участия в принятия решений на местном уровне.
Среди 2административных» рисков можно выделить: недостаточную подготовку органов государственной и муниципальной власти к совместной работе и нахождению консенсуса с представителями общественности, некоммерческими организациями; нежелание сотрудничества с общественными объединениями; отсутствие необходимых человеческих, материальных, методических ресурсов для организации общественных советов и других органов, обеспечивающих взаимодействие власти, бизнеса и НКО.
Информационные источники, которые описывают данный механизм
· Карелия официальная Официальный портал органов государственной власти Республики Карелия http://www. gov. *****/
· Сайт Законодательного Собрания Республики Карелия http://www. *****/
· Сайт Администрации Петрозаводского городского округа - http://www. *****/
· Сайт Администрации Кондопожского городского поселения - http://rk. *****/
· Сайт Местная власть – сайт, посвященный реализации реформы местного самоуправления в республике Карелия - http://*****/
· Сайт Совета неправительственных организаций города Кондопога - http://npo. *****/
· Сайт Центра политических и социальных исследований Республики Карелия - http://*****/?p=3419
· Сайт Карельского филиала «Северо-западной академии государственной службы» - http://gosacad. *****/
· Сайт НП «Карельский ресурсный Центр общественных организаций» http://nko. *****/
· Сайт «Ладожская хроника»- http://www. *****/a.html -
· Сайт Ассоциации сибирских и дальневосточных городов - http://www. *****/news/2010/9/109543.htm
· Информационный бюллетень «Вестник НПО Карелии»
· «Молодёжная газета Карелии»
· Дополнительные материалы к сборнику «Социальное партнёрство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия»г.
· Сборник материалов по взаимодействию НПО с органами местного самоуправления «Сотрудничество в Балтийском регионе» (дополнительно размещён на сайте КРЦОО: http://nko. *****/index. php? option=com_content&task=blogsection&id=16&Itemid=57)
Координаты контактных лиц
· - заместитель председателя Государственного комитета Республики Карелия по развитию местного самоуправления
· Дал Йорген - Председатель регионального отделения «Общество по защите исторических памятников Норвегии» (Норвегия)
· Еффе Готфрид - Проектный менеджер университета г. Оулу (Финляндия)
· Желяк Маркиян - Председатель Правления ассоциации «Центр Европейского сотрудничества»
· - Юрист НП «Карельский ресурсный Центр общественных организаций»
· - Генеральный директор НП «Карельский ресурсный Центр общественных организаций»
· - Директор Карельского филиала Северо-Западной академии государственной службы
· - Директор АНО «Развитие гражданского общества»
· - Заведующий отделом проблем региональной экономической политики Института экономики Карельского научного Центра РАН
Литература:
1. Европейская хартия местного самоуправления от 01.01.01 г.
2. № 000 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2001
3. Дополнительные материалы к сборнику «Социальное партнёрство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия»г.
4. Сборник материалов по взаимодействию НПО с органами местного самоуправления «Сотрудничество в Балтийском регионе»
5. http://gov. *****/gov/Leader/Online/100512.html
6. http://npo. *****/?page_id=6
