Культура управления как условие обеспечения качества образования

Новосибирск, НГПУ

КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ КАК УСЛОВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ

Кардинальный фактор, определяющий актуальность проблемы – время. Теоретическая идея, ее практическая реализация значима, когда в этом возникает потребность, заинтересованность многих людей.

К числу таких проблем следует отнести проблему качеств современного образования, их структуру, содержание, традиционность, инновационность, измеряемость и т. д. Особое место в этом принадлежит культуре управления качеством образования.

Качество образования некое консолидирующее понятие, примиряющее многие концепции, практики образования. Однако, для дальнейшей жизнеспособности этой концепции необходимо договориться хотя бы на уровне обычного педагогического права, во-первых, о сути понимания «качества образования». Многозначность этого понятия объясняется его динамичностью и стабильностью, идеальностью и экономичностью, абсолютностью (высокое, эталон, среднее, низкое) и относительностью (экономическое, гуманитарное образование, соответствие стандартам, запросам потребителей), процессуальностью и результативностью.

В то же время эта категория нравственная, образ мышления и образ поведения людей. В конечном счете качество – это тот нормативный уровень, которому должен соответствовать продукт просвещения.

Во-вторых, на уровне социологическом речь идет о месте и роли образования в социуме (в широком смысле слова), социокультурной организации и ориентации образования, эффективности конкретных образовательных учреждений, их «местности», востребованности людьми, признание образования как ценности общества, национального достояния региона, России в целом.

В-третьих, современно (качественно) в содержательном смысле то образование, которое вариативно, целостно, интегративно, культурологично и др.

В-четвертых, к заметным дидактическим концепциям качества образования можно отнести традиционную парадигму, рационалистическую модель и феноменологическое направление. Традиционализму особенно близка идея сохранения «консервативной роли» школы. Цель школьного образования – передача молодому поколению культурных ценностей человеческой цивилизации. Представители традиционализма намерены дать новую жизнь систематическому академическому образованию. Такой подход разрабатывается с учетом идей когнитивного обучения, когда на первый план выдвигаются задачи умственного развития ребенка, которые рассматриваются как последовательный процесс понимания, применения, анализа и синтеза учебного материала.

Разработчики рационалистической модели образования считают, что дети должны усваивать знания и адаптироваться к социальным условиям жизни при помощи школьного образования, они должны приобретать «поведенческий репертуар» (ЗУН) необходимые для жизни в обществе (школы-фабрики).

Феноменологическое направление провозглашает гуманистическую направленность образования, отказываются понимать школу как «производственный конвейер», считают, что обучение должно быть адресным, адекватным личности каждого учащегося.

Российскими учеными разработана концепция общего среднего образования - глобальная цель обучения рассматривается как усвоение подрастающими поколениями основ социального опыта: 1) знаний, 2) опыта репродуктивной деятельности, 3) опыта творческой деятельности, 4) воспитание.

Технологическая и концептуальная культура укладывается в старый спор о двух парадигмах образования – когнитивной и развивающей.

Современная тенденция заключается в выстраивании конструктивного компромисса парадигм и на этой основе появление технологий нового поколения – личностно-ориентированных, информационных и т. д.

Время потребовало постоянной величины в педагогике, шага от качества обучения к качеству образования – когда человек думающий, знающий еще и человек духовный, целостно культурный. По крайней мере четыре элемента культуры должны характеризовать качественно образованного человека:

1) понятия (концепты). Они содержаться главным образом в языке. Изучение русского языка – первостепенно.

2) отношения. В различных сферах.

3) ценности – общепринятые убеждения относительно целей, к которым человек стремится.

4) правила – регулируют поведение людей в соответствии с ценностями определенной культуры.

Уровень управленческий предполагает создание внутришкольной и (региональной) культуры управления качеством образования.

Управленческая культура – это ценности, нормы. Принципы управления вместе с характерными для системы образования обычаями, традициями, ритуалами. Культуре - научают, эта категория мало динамична, а конфликтующие ценности ведут к взаимному уничтожению и оставляют после себя пустыню.

В качестве примера можно рассмотреть некоторые подходы к управлению качеством образования в процедуре аттестации образовательных учреждений. С точки зрения культуры управления аттестация – акт государственной оценки соответствия уровня обученности и воспитанности учащихся, потенциала учебного заведения, предъявляемым государственным требованиям (стандартам). Она представляет собой средство взаимодействия людей, у которых в противном случае почти не было бы возможности иметь друг с другом какие-либо отношения. Форма ее проведения в данном случае должна представлять официальное изложение, в котором одни менеджеры описывают свою работу другим менеджерам. Аттестация является правоприемницей и должна подчиняться законам, нормам контроля. Скорее всего разумно ввести самостоятельное понятие «аттестационный контроль». В тоже время на теоретическом уровне следует ответить на вопрос как «АК» вписывается в сложившуюся управленческую культуру школ, муниципалитетов, регионов.

Принципиально важна правовая защищенность всех участников этого процесса, соблюдение норм управляемости, соответствия, когда уровень знаний, управленческого опыта. Специальной управленческой подготовки аттестационных служб не может быть ниже, чем объем и сложность процессов, с которыми им приходится работать, оптимизации процесса (его предельная полезность) и др.

Контроль – это процесс обеспечения достижения организаций своих целей, это одно из средств достижения качества, однако не самый эффективный.

Аттестационный контроль предполагает завершенные модели взаимодействия на уровень – школа-регион-федерация, жестких стандартов управленческой деятельности по отношению к качеству образования, процедурной компетентности его осуществления. Сегодняшняя ситуация несколько не корректна по отношению к учреждениям образования, поскольку они вынуждены разрабатывать технологию внутришкольной аттестации.

Вероятно нужно разделить уровень интеллектуальной ответственности при подготовке и проведении аттестации между школой-районо-аттестационными службами. По крайней мере приблизить модель аттестационных документов к модели внутришкольного контроля.

В монографической литературе, реальной практике управления учреждением образования в настоящее время чрезвычайно популярны технологии контроля (качества образования). К их числу следует отнести следующие – инспектирование, педагогический аудит, экспертирование, диагностику, моноторинг, аттестацию и др

Слов нет, качеством образования необходимо управлять, но в соответствии с законами управленческой культуры, в широком смысле, когда управленческая культура и качество современного образования понимаются как вещи рядоположенные.

В противном случае в силу вступают законы управленческого риска: стратегический риск, личностный. Рассогласования компонентов управленческой культуры.