Рекомендации секции
"Малое предпринимательство – механизм интенсификации экономического развития,
гарант экономической и социальной стабильности"
VIII Российского Экономического Форума
"Экономический рост в России: проблемы и перспективы"
г. Екатеринбург | 16 мая 2003 года |
Отмечая отсутствие на федеральном уровне реальных шагов по реализации Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, одобренной в декабре 2001 года на Государственном Совете при Президенте РФ, с целью активизации деятельности органов власти всех уровней, кардинального изменения в отношении представителей власти (в особенности муниципальной) к малому предпринимательству, основываясь на предложениях, прозвучавших на секции, участники секции рекомендуют федеральным, региональным и муниципальным органам власти:
1. В сфере законодательного обеспечения развития малого предпринимательства:
1.1. Разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы РФ (вместо действующего закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ») проект закона «О малом предпринимательстве в Российской Федерации». В проекте закона предусмотреть разделы о критериях отнесения организаций и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства; принципы и рамочные условия по формированию организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; основные направления государственной поддержки малого предпринимательства; нормативы и механизмы финансового обеспечения мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства из соответствующих бюджетов (с принятием необходимых поправок в Бюджетный кодекс и закон о бюджетной классификации).
1.2. Обеспечить в полной мере реализацию Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)» через принятие соответствующих поправок в законодательные и ведомственные нормативные акты, в особенности по линии Министерства внутренних дел, Министерства по чрезвычайным ситуациям. Провести анализ региональных и муниципальных нормативно-правовых актов на соответствие положениям данного Закона.
1.3. Внести изменения в законодательство о регистрации юридических лиц в части полноценной реализации режима «одного окна» (включая постановку на налоговый учет, получение кодов статистики и регистрацию в пенсионном и других внебюджетных фондах).
1.4. Внести в Федеральный закон «О бюджетной классификации» дополнительный вид расходов «средства на инновационную деятельность»; дополнить перечень расходов бюджетов субъектов РФ расходами на «финансирование мероприятий по созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства».
1.5. Разработать и принять Федеральные законы «Об инновационной деятельности» и «Об интеллектуальной собственности».
1.6. Внести изменения в Налоговый Кодекс Российской Федерации в части отмены авансового порядка уплаты налогов и сборов, а также в части увеличения предельного размера годового оборота до 60 млн. рублей при установлении условий перехода на упрощенную систему налогообложения, дополнив данные условия критериями в зависимости от вида осуществляемой деятельности.
1.7. Законодательно ограничить налоговую нагрузку на малый бизнес, которая не должна превышать 10‑15 процентов от валового дохода субъекта малого предпринимательства.
1.8. Внести изменения в федеральное законодательство в сфере лицензирования и сертификации с целью сокращения сроков и упрощения процедур лицензирования и сертификации.
2. В сфере финансово-имущественной поддержки малого предпринимательства:
2.1. Разработать и принять с соответствующим финансовым обеспечением Федеральную программу поддержки малого предпринимательства на годы, предусмотрев в качестве приоритетов финансовое стимулирование развития региональной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также совершенствование механизмов доступа субъектов малого предпринимательства к ресурсам финансовых организаций.
2.2. Разработать комплекс мер и соответствующее нормативно-правовое обеспечение для упрощения и расширения доступа субъектов малого предпринимательства к использованию муниципального и государственного имущества, в том числе установить срок передачи в аренду названного имущества субъектам малого предпринимательства не менее 5 лет.
2.3. Установить региональными правовыми актами, касающимися вопросов земельных отношений, стимулирующие (пониженные) размеры арендной платы за землю для субъектов малого предпринимательства.
2.4. Разработать и внедрить механизм лизинга помещений с целью привлечения бюджетных ресурсов для развития бизнес-инкубаторов.
3. В сфере создания внешних стимулирующих условий для малого бизнеса:
3.1. Создать условия для проведения постоянного мониторинга состояния и тенденций развития малого предпринимательства (через внесение соответствующих дополнений в нормативные акты МНС РФ и Госкомстата) для выявления проблем и приоритетных направлений поддержки малого предпринимательства, оценки эффективности осуществляемых мероприятий и программ поддержки.
3.2. Рекомендовать органам местного самоуправления разрабатывать и осуществлять стратегические планы развития территорий и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства, привлекая для их реализации финансовые ресурсы из государственных и иных источников.
3.3. Рекомендовать разработать и принять специализированные государственные целевые программы по развитию отдельных элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе центров субконтрактации (для содействия производственной кооперации крупного и малого бизнеса), бизнес-инкубаторов (для содействия начинающим предпринимателям), технопарков (для поддержки инновационных и высокотехнологичных малых предприятий).
3.4. Осуществить комплекс мер по созданию положительного имиджа предпринимателя в общественном сознании и пропаганде социальной ценности и экономической значимости предпринимательской инициативы.
3.5. Осуществить комплекс мер по обобщению и внедрению положительного регионального и муниципального опыта по развитию малого предпринимательства, по ликвидации административных барьеров, а также по созданию условий для развития деловой активности на уровне территорий.
4. В сфере государственного регулирования малого бизнеса:
4.1. Для обеспечения социальных гарантий работникам малого бизнеса разработать и внедрить механизм социального и пенсионного обеспечения работников предприятий малого бизнеса.
4.2. Изменить нормативы отчислений во внебюджетные фонды (пенсионное, социальное страхование) в целях стимулирования роста легальной заработной платы.
4.3. В рамках проводимой реформы государственной власти лишить органы власти, осуществляющие функции государственного контроля и надзора в сфере предпринимательства, права хозяйственной деятельности.
4.4. Передать сферу малого предпринимательства в компетенцию региональных и муниципальных властей; изменить схему распределения налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, оставляя не менее 70 процентов налоговых поступлений в муниципальных бюджетах. Установить норматив бюджетного финансирования мероприятий по поддержке малого предпринимательства в размере не менее 10 процентов всех налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства.
