Проект
подготовлен при участии
Экспертного совета Комиссии
и Министерства экономического развития
и торговли Российской Федерации
Концепция
Государственной программы подготовки управленческих кадров
в 2007/08 – 2011/12 учебных годах.
Декабрь 2005 г.
1. Постановка проблемы
С 1997 года одним из действенных инструментов государственной политики в области повышения качества управления предприятиями является Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, формируемый и реализуемый в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (за рубежом известен как Президентская программа” (далее именуется - Программа).
Вопросы реализации Программы неоднократно обсуждались в ходе международных конференций и переговоров, включая встречи на высшем уровне, на селекторных совещаниях в Правительстве Российской Федерации с руководителями субъектов Российской Федерации.
В ходе реализации Программы за прошедшие годы подготовку в российских образовательных учреждениях и консорциумах завершило более 34000 молодых руководителей, из которых 1500 прошли стажировку на российских и 8600 на зарубежных предприятиях.
Анализ результатов реализации Программы в период годов показывает, что она успешно решает задачи:
· обеспечения подготовки молодых руководителей для эффективной работы в рыночных условиях в реальном секторе экономики (67% выпускников повысили свой должностной статус на предприятии, 39% - получили предложения о трудоустройстве от российских или зарубежных предприятий, 9% - создали собственное предприятие, 7 % - было предложено работать в органах власти);
· содействия скорейшему переходу российских организаций на новые принципы хозяйствования (47 % участвующих в Программе предприятий провели реструктуризацию, 87 % - реализовали проекты развития, 37 % - привлекли дополнительные инвестиции);
· содействия интеграции России в мировую экономику (59% российских предприятий, направлявших своих сотрудников на стажировку, установили регулярные внешнеэкономические связи, 40% - заключили контракты с зарубежными компаниями).
Несмотря на то, что возможности для сотрудничества с зарубежными партнерскими организациями были ограничены форматом программ технического содействия, эффективность «Президентской программы» отмечается всеми зарубежными странами - участниками.
В 2007 году завершается срок действия Государственного плана подготовки управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации в 2003/2/2007 учебных годах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.
В настоящее время Комиссия по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (далее - Комиссия) приступила к формированию качественно новой Государственной программы подготовки управленческих кадров на последующий период.
Потребность в дальнейшем участии государства в работе по подготовке управленческих кадров неоднократно высказывалась в обращениях руководителей субъектов Российской Федерации и передовых российских предприятий, направляемых Президенту и в Правительство Российской Федерации.
Вместе с тем, необходимость изменений в программе обусловлена следующими обстоятельствами.
Продолжение структурного реформирования экономики России в целях создания конкурентоспособных производств для обеспечения импортозамещения и выхода российских предприятий на международный рынок невозможно без существенного повышения качества управления предприятиями.
Анализ ситуации показывает, что на многих предприятиях по-прежнему сохраняется довольно низкий уровень общей управленческой культуры и отсутствие стратегии развития человеческих ресурсов.
С другой стороны, появился значительное количество предприятий, сформировавших современную управленческую культуру (в том числе и за счет специалистов, прошедших подготовку по Программе).
В этих условиях задачей органов государственной власти становится не только продолжение содействия "отстающим" предприятиям в повышении качества управления, но и создание институциональной среды, обеспечивающей поддержание высокой управленческой культуры на передовых российских предприятиях и ее распространение на возможно большее число хозяйствующих субъектов.
В целях отработки процессов обеспечения преемственности в сфере подготовки управленческих кадров и повышения эффективности их использования в соответствии с решениями Комиссии Минэкономразвития России и Программа Европейского Союза (TACIS (MTP)), начиная с 2004 года, осуществляют совместный проект по созданию устойчивых институциональных образований Комиссии - региональных ресурсных центров «Президентской программы» (далее – РРЦ). Учредителями первых пяти РРЦ выступили администрации субъектов Российской Федерации. РРЦ, аккумулируя потенциал выпускников, региональных образовательных учреждений и используя инфраструктуру Комиссии, могут обеспечить:
- содействие совершенствованию управления на российских предприятиях;
- содействие формированию эффективной кадровой политики на региональном, муниципальном уровнях;
- организацию подготовки специалистов организаций народного хозяйства Российской Федерации, в т. ч. в рамках Государственной программы;
- продвижение профессиональных стандартов, наиболее успешной управленческой практики;
- поддержку инновационных проектов, проводимых участниками подготовки;
- содействие процессам международной экономической интеграции и установлению взаимовыгодных контактов с российскими и зарубежными партнерами в области развития человеческих ресурсов;
- оказание услуг по повышению квалификации и переподготовке кадров, а также организацию консультирования предприятий по широкому спектру вопросов посредством привлечения российских и зарубежных экспертов.
В свою очередь развитие сети РРЦ предполагает обеспечение координации их деятельности, поддержания их контактов с российскими и зарубежными партнерами. Для решения этой задачи представляется целесообразным создание Федерального ресурсного центра (далее - ФРЦ). Создание ФРЦ и РРЦ позволит органам исполнительной власти официально передать часть своих полномочий по реализации Государственной программы и других российских и совместных программ и проектов специально предназначенной структуре.
Сохраняя и модифицируя в связи с меняющимися потребностями базовую подготовку специалистов в образовательных учреждениях, предполагается в дальнейшем значительное внимание уделять постпрограммной работе. В частности, заслуживает внимания идея выдачи наиболее успешным участникам Программы специальных грантов на реализацию разработанных ими проектов реструктуризации предприятий (или отдельных направлений бизнеса).
Должна измениться и роль зарубежных партнеров в реализации Программы. Хотя возможность прохождения зарубежной стажировки остается привлекательной для российских участников Программы, в перспективе количество стажеров снизится.
Одновременно возрастет количество участников программы проходящих стажировку на отечественных предприятиях.
Накопленный опыт позволяет также поставить принципиально новую задачу: привлечение на российские предприятия стажеров из стран с развитой рыночной экономикой и стран СНГ.
Стажировка зарубежных менеджеров на ведущих российских предприятиях позволит создать дополнительные возможности для укрепления существующих и установления новых взаимовыгодных контактов. Заявление о начале стажировок для представителей зарубежного бизнеса еще явственней обозначит заинтересованность руководства России в равноправном сотрудничестве по расширению и углублению международной экономической интеграции. В этой связи заявление с информацией о новой Государственной программе могло бы быть сделано на саммите «группы 8» в Санкт-Петербурге в 2006 году вместе с обращением к главам ведущих стран мира поддержать эту новую инициативу.
Привлечение стажеров из стран СНГ послужит укреплению влияния российских хозяйствующих субъектов в этих странах, будет содействовать продвижению российских интересов на постсоветском пространстве. Данная инициатива приобретает особую актуальность в связи с принятыми на саммите в Казани решениями об усилении гуманитарной составляющей в деятельности СНГ. В этой связи Россия могла бы частично заменить сворачивающуюся программу ТАСИС в области подготовки управленческих кадров.
2. Цели Государственной программы
2.1. Миссия
Содействие развитию управления для повышения конкурентоспособности и эффективности российских организаций и предприятий в условиях глобализации экономики.
2.2. Цели
n поддержка наиболее значимых направлений реформирования экономики;
n проведение согласованной федеральной и региональной кадровой и экономической политики;
n создание условий для введения национального стандарта компетенции руководителей;
n укрепление экономических связей между российскими и зарубежными организациями;
n содействие реализации инновационных проектов.
3. Объем работ
Государственной программой предусматривается ежегодно проводить:
- подготовку в российских образовательных учреждениях около 5000 российских руководителей;
- стажировку на ведущих российских и зарубежных предприятиях около 3000 российских руководителей;
- стажировку на ведущих российских предприятиях до 500 зарубежных руководителей;
- подготовку в российских образовательных учреждениях и стажировку за рубежом до 100 руководителей региональных и муниципальных органов власти, отвечающих за вопросы экономического и промышленного развития;
- подготовку в российских образовательных учреждениях и стажировку за рубежом до 100 преподавателей, участвующих в реализации Государственной программы;
- контроль и содействие в реализации проектов участвующих предприятий, разработанных специалистами, проходящими подготовку.
Целевые группы
А) Руководители (специалисты), рекомендованные организациями народного хозяйства Российской Федерации, отвечающие следующим требованиям:
- возраст до 40 лет (предпочтительно);
- общий стаж работы не менее 5 лет;
- опыт работы на управленческих должностях не менее 3 лет;
- хороший уровень владения иностранным языком (предпочтительно);
- вовлеченность в реализацию конкретного проекта развития предприятия (или инновационного проекта);
- наличие подтвержденного желания участвовать в подготовке и стажировке.
Б) Руководители региональных и муниципальных органов исполнительной власти, отвечающие следующим требованиям:
- возраст до 40 лет (предпочтительно);
- высшее образование;
- общий стаж работы не менее 5 лет;
- опыт работы на управленческих должностях не менее 3 лет, из них не менее 1-го года на государственной службе;
- хороший уровень владения иностранным языком (предпочтительно);
- вовлеченность в реализацию программ и проектов, связанных с промышленным или социально-экономическим развитием;
- наличие подтвержденного желания участвовать в подготовке и стажировке.
В) Преподаватели российских образовательных учреждений, участвующие в реализации Государственной программы.
Особое внимание при организации и проведении подготовки в рамках Государственной программы будет уделяться группам руководителей, направляемых одной организацией, объединенных общей проектной задачей.
4. Этапы реализации Государственной программы
Предварительный этап.
На предварительном этапе предполагается:
· подготовка и утверждение нормативных документов;
· создание Федерального ресурсного центра;
· создание Региональных ресурсных центров во всех субъектах Российской Федерации, участвующих в Государственной программе;
· проведение дополнительного конкурсного отбора образовательных учреждений (аккредитации);
· адаптация методики проведения оценки компетентности менеджера (например - NVQ) для проведения поэтапной оценки руководителей, участвующих в подготовке;
· проведение подготовки экспертов ФРЦ, РРЦ и руководителей программ образовательных учреждений, направленной на изучение новой методической и нормативной базы;
· работа с российскими и зарубежными средствами массовой информации.
Срок реализации: январь 2006 г. – декабрь 2006 г.
Этапы ежегодной подготовки руководителей в рамках Государственной программы:
Этап 1: Определение направлений и формирование заданий на подготовку, оценка и рекомендации участникам подготовки.
· определение федеральной и региональными отделениями Комиссии приоритетных направлений экономики, программ и проектов, которые требуется поддержать посредством подготовки менеджеров;
· информирование со стороны РРЦ общественности о Государственной программе (целях, задачах, квотах и др.);
· проведение обора специалистов для участия в подготовке на основании:
а) анализа проектных заданий;
б) оценки компетенции менеджеров.
· рекомендация и распределение специалистов на подготовку.
Сроки для 1-го потока слушателей: январь 2007 г. – май 2007 г.
Этап 2: Подготовка в российском образовательном учреждении.
· заключение контрактов на подготовку руководителей (направляющее предприятие и вуз);
· подготовка в вузе («общий экономический блок» – 200 часов);
· оценка со стороны РРЦ уровня подготовки и управленческой компетенции специалистов и рекомендация на продолжение подготовки;
· заключение контрактов на подготовку руководителей (РРЦ и вуз);
· подготовка в вузе («блок специализация» – 200 часов);
· организация оценки со стороны ФРЦ уровня подготовки и управленческой компетенции специалистов и рекомендация на продолжение подготовки;
· заключение контрактов на подготовку руководителей (ФРЦ и вуз);
· подготовка в вузе (блок «подготовка проектных заданий, подготовка к стажировке, иностранный язык» – 200 часов);
· организация внешней оценки уровня подготовки и управленческой компетенции специалистов (включая иностранный язык) специалистов и рекомендация на стажировку.
Сроки для 1-го набора слушателей:
сентябрь 2007 г. – декабрь 2007 г. - общий блок;
февраль 2008 г. – апрель 2008 г. – блок «специализация»,
май 2008 г. – июль 2008 г. – блок «подготовка проектных заданий, подготовка к стажировке, иностранный язык».
Этап 3: Стажировка на российских и зарубежных предприятиях
· отбор специалистов для стажировки;
· организация стажировки заключение контрактов (ФРЦ и принимающая организация);
· проведение стажировки для российских и зарубежных менеджеров.
Сроки для 1-го набора слушателей: сентябрь 2008 г. – декабрь 2008 г.
Этап 4: Реализация проектов
· оценка проектов (включая образовательные) экспертами РРЦ и ФРЦ;
· привлечение инвестиций (включая кадровые) для реализации проектов.
Сроки для 1-го набора слушателей: декабрь 2008 г. – декабрь 2009 г.
4. Организация работы по реализации Государственной программы
Для реализации Государственной программы используется ранее созданная инфраструктура:
Федеральный уровень:
- Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России;
- Комиссия по организации подготовки управленческих кадров, возглавляемая вице-премьером Правительства Российской Федерации;
- ФРЦ* – исполнитель на федеральном уровне;
Региональный уровень:
- администрации субъектов Российской Федерации;
- региональное отделение Комиссии, возглавляемое руководителем администрации субъекта Российской Федерации;
- РРЦ *– исполнитель на региональном уровне.
*) ФРЦ и РРЦ создаются органами исполнительной власти в форме государственных учреждений для делегирования им части функций органов исполнительной власти по организации работ и управлению Государственной программой.
5. Финансирование Государственной программы
Расходы на реализацию Государственного программы финансируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств направляющих организаций (работодателей), а также за счет собственных средств специалистов.
Объем финансирования за счет средств федерального бюджета в 2годах устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
За счет средств федерального бюджета финансируются:
- подготовка специалистов в российских образовательных учреждениях (блок «подготовка проектных заданий, подготовка к стажировке, иностранный язык), включая обеспечение учебно-методической литературой (не более 33 % процентов общей стоимости);
- организация и проведение стажировок на российских предприятиях для российских и зарубежных специалистов;
- организация и проведение стажировок на зарубежных предприятиях для российских специалистов;
- организация работы со специалистами, завершившими подготовку, по обеспечению эффективного использования полученных ими в ходе подготовки знаний и навыков;
- деятельность ФРЦ.
За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются:
- подготовка специалистов в российских образовательных учреждениях (блок «специализация»), включая обеспечение учебно-методической литературой (не более 33 % процентов общей стоимости);
- организация работы со специалистами, завершившими подготовку, по обеспечению эффективного использования полученных ими в ходе подготовки знаний и навыков;
- деятельность РРЦ;
За счет средств направляющих организаций (работодателей) финансируются:
- проведение конкурсного отбора специалистов;
- подготовка специалистов в российских образовательных учреждениях («общий экономический блок»), включая обеспечение учебно-методической литературой (не более 33 % процентов общей стоимости);
- проезд по территории Российской Федерации специалистов, направляемых на подготовку в соответствии с Государственной программой;
- проживание специалистов в период прохождения обучения в российских образовательных учреждениях и стажировки в ведущих организациях народного хозяйства;
- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства..
За счет собственных средств специалистов могут финансироваться:
- оплата дополнительного обучения иностранному языку, если специалисты нуждаются в такой подготовке;
- оплата дополнительного обучения в российском образовательном учреждении.
Финансирование подготовки специалистов в образовательных учреждениях в рамках Государственной программы осуществляются поблочно. В случае отсутствия подтверждения финансирования 1-го блока со стороны направляющей организации, оплата следующего 2-го блока со стороны субъекта Российской Федерации также не осуществляется. Финансирование 3-го блока подготовки из средств федерального бюджета осуществляется в случае наличия подтвержденного финансирования первых двух блоков.
Стоимость подготовки 1-го специалиста определяется исходя из расценок на аналогичный вид подготовки, проводимой образовательным учреждением.
6. Контроль и отчетность
Контроль и ответственность за выполнение Государственной программы сохраняется за Правительством Российской Федерации, администрациями субъектов Российской Федерациями и федеральной и региональными отделениями Комиссии.
Нижестоящий орган отчитывается перед вышестоящим в соответствии с графиком работы по реализации Государственной программы. Отчетность осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
