выявление несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступные группы или в преступные сообщества (преступные организации), и принятие мер по предупреждению совершения ими преступлений;
осуществление мер, противодействующих участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений;
участие в розыске несовершеннолетних, без вести пропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания наказания или принудительных мер воспитательного воздействия, совершивших побеги из учреждений уголовно-исполнительной системы или самовольно ушедших из семей, специальных учебно-воспитательных учреждений или центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
Профилактика правонарушений несовершеннолетних проводится ими в процессе реализации перечисленных функций с использованием присущих им специфических форм и методов деятельности. В частности, они обязаны систематически анализировать причины, вследствие которых подростки, совершившие преступления, не были своевременно выявлены и не находились под профилактическим воздействием. В горрайорганах подразделения уголовного розыска информируют участковых инспекторов милиции и ПДН о выявленных подростках с устойчивым противоправным поведением для принятия к ним предусмотренных законом мер воздействия.
Следственным подразделениям вменено в обязанность устанавливать конкретные причины и условия, способствовавшие совершению преступлений, принимать меры по их устранению; всесторонне выяснять сведения о личности правонарушителей и информировать об этом ПДН; оказывать воспитательное воздействие на несовершеннолетних во время проведения следственных действий, которое наиболее ярко проявляется в соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних[10].
Перед подразделениями охраны общественного порядка, информационными центрами, штабами и другими аналитическими подразделениями органов внутренних дел также поставлены соответствующие задачи в профилактической деятельности.
Ко второй группе подразделений органов внутренних дел, участвующих в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, следует отнести, например, участковых инспекторов милиции, выявляющих и документирующих преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 20 УК РФ, ответственность за которые несут несовершеннолетние. Кроме того, участковые инспектора милиции привлекают население обслуживаемого участка, общественные объединения правоохранительной направленности и частные охранные предприятия к работе по предупреждению совершения несовершеннолетними преступлений, проведению индивидуальных воспитательных мероприятий в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения.
К третьей группе субъектов, основной функцией которых является предупреждение правонарушений, относятся подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований. Эти подразделения участвуют в деятельности, относящейся как к общей, так и к специально-криминологической профилактике.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 01.01.2001 ПДН органов внутренних дел проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении следующих трех категорий лиц:
несовершеннолетних, перечисленных в подп. 4 – 14 п. 1 ст. 5 данного закона;
родителей или законных представителей, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жесткого обращающихся с ними;
несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, которые не включены в указанные группы, но к ним необходимо принять меры в целях предупреждения совершения или правонарушений.
Что касается первой группы лиц, то в этот перечень включены несовершеннолетние:
употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества;
совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;
совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
освобожденные от отбывания наказания по различным основаниям, предусмотренным уголовным законом;
получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Приведенный перечень существенно отличается от категорий несовершеннолетних, в отношении которых инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.2001
«Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» проводили работу по предупреждению правонарушений[11]. Федеральным законом от 01.01.2001 г. (ст. 21) из перечня лиц исключены: несовершеннолетние, систематически уходящие из семьи в возрасте до 16 лет или самовольно уходящие из специальных учебно-воспитательных учреждений; злостно уклоняющиеся от учебы, работы; систематически занимающиеся азартными играми, а также ведущие иной антиобщественный образ жизни. Работу с этими несовершеннолетними в настоящее время осуществляют соответствующие органы и учреждения системы социальной защиты населения, образования. Указанным законом более четко определены и основания проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы. Такими основаниями являются: нарушение режима пребывания в указанных учреждениях; совершение противоправных деяний; если после освобождения (выпуска) несовершеннолетние находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации. До принятия данного закона эту категорию несовершеннолетних ставили на учет в зависимости от их поведения в период пребывания в названных учреждениях и нуждаемости в реабилитации.
Изменились основания постановки на учет и несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения. Если по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.2001 г. несовершеннолетние, «совершившие правонарушения, влекущие меры общественного или административного воздействия», ставились на учет для проведения профилактической работы вне зависимости от того, являлись они или нет субъектами административного правонарушения, состоялось ли или нет решение компетентного органа о применении меры общественного или административного воздействия, то в настоящее время в соответствии с подп. 5, 6 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 01.01.2001 г. такие несовершеннолетние выделены в самостоятельные группы (субъекты и несубъекты административного правонарушения). Вопрос о постановке несовершеннолетних, являющихся субъектами административного правонарушения, на учет в проведения индивидуальной профилактической работы решается после применения меры административного взыскания[12]. В отношении подростка, совершившего правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, необходимо иметь бесспорные доказательства, что подросток совершил противоправные действия. И только в этом случае ПДН проводят с ним профилактическую работу.
Индивидуальная профилактическая работа ПДН проводится с родителями несовершеннолетних или законными представителями, не исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющими на их поведение либо жестоко обращающимися с ними (входящими во вторую группу). Указ Президиума Верховного Совета СССР возлагал обязанность на инспекции по делам несовершеннолетних лишь «выявлять родителей и лиц, их заменяющих, злостно не выполняющих обязанностей по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствовавших совершению ими правонарушений». Таким образом, Федеральный закон от 01.01.2001 г. значительно расширил компетенцию и контингент родителей или законных представителей, а также основания для проведения с ними профилактической работы.
ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, их родителями или законными представителями, которые не включены в указанные группы, но к ним следует принять меры в целях предупреждения совершения ими правонарушений. Данный закон подробно не раскрывает, в каких случаях необходимо применение мер – он ограничился лишь указанием на предупреждение правонарушения. Это должно оцениваться правоприменителем.
К компетенции ПДН относятся также:
выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния; внесение в установленном порядке предложений о применении к этим лицам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
осуществление мер по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направление таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения;
рассмотрение в установленном порядке заявлений и сообщений об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;
участие в подготовке материалов в отношении несовершеннолетних для рассмотрения возможности их помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;
участие в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;
внесение в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложений о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;
информирование заинтересованных органов и учреждений о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих;
уведомление родителей или законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушений или антиобщественных действий.
2.3. Содержание понятия профилактической
деятельности ПДН
В ст. 1 Федерального закона от 01.01.2001 г. дано определение понятия профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: «система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении». Как отмечалось ранее, данное концептуальное положение исходит из того, что предупреждение правонарушений несовершеннолетних необходимо сочетать с предупреждением их безнадзорности. Названный закон определяет понятие «безнадзорный» следующим образом: «несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц»[13]. С криминологической точки зрения безнадзорность представляет собой такое состояние несовершеннолетнего, которое создает высокую степень вероятности совершения правонарушения, обусловленную не только ограниченными возможностями семьи материального и иного характера, но и слаборазвитой инфраструктурой учреждений системы профилактики в районе, регионе, недостатками в деятельности образовательных, культурно-воспитательных учреждений, находящихся в ведении муниципалитетов либо органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Важны концептуальные положения Федерального закона от 01.01.2001 г. о том, что профилактические меры должны быть направлены не только на несовершеннолетнего, но и на оздоровление микросреды подростка. Это в равной степени относится как к ближайшему окружению подростка, так и к общей ситуации, складывающейся на территории. Профилактическая деятельность в ряде случаев должна включать меры, направленные на оздоровление ребенка (в частности, его психики), на улучшение жизни подрастающего поколения во всех сферах жизнедеятельности. Эти меры должны применяться ПДН в сочетании с индивидуальным подходом при составлении программы реабилитации конкретного безнадзорного или подростка, совершившего правонарушение.
«Алгоритм» профилактической работы ПДН включает, прежде всего, выявление несовершеннолетних правонарушителей. Принято считать, что специальными источниками информации о таких несовершеннолетних являются учеты правоохранительных органов, учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образовательных учреждений. К важным источникам информации относятся и документы учета преступлений, а также лиц, задержанных и доставленных в дежурные части органов внутренних дел, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, копии приговоров по уголовным делам и материалы гражданских дел, где фигурируют несовершеннолетние.
К основным источникам информации следует отнести сообщения, поступающие из воспитательных колоний, центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, письма, жалобы, обращения, предложения граждан, сообщения средств массовой информации, оперативная информация органов внутренних дел, материалы криминологических исследований преступлений несовершеннолетних. Необходимую информацию можно получить в процессе профилактического наблюдения за местами возможного появления и скопления несовершеннолетних с асоциальной направленностью поведения, различных профилактических рейдов и тематических операций, которые регулярно проводят органы внутренних дел.
Следующими этапами деятельности ПДН являются: постановка несовершеннолетнего на профилактический учет, которая осуществляется при наличии правовых оснований (ст. 5, 6 Федерального закона от 01.01.2001 г.) и соответствующих фактических данных в соответствии с законом и изданными в его развитие ведомственными нормативными актами; изучение образа жизни и личности несовершеннолетнего, с которым проводится индивидуальная профилактическая работа. В специальной литературе[14] в этом случае к изучению предлагается шесть блоков криминологической информации: 1) правовой – это наличие материалов, подтверждающих факты преступного поведения или административно-правового деликта; 2) социально-экономический (материальное неблагополучие, наличие или отсутствие заработка, пособия и т. д.); 3) индивидуально-психологический, личностный – это особенности психологических свойств, процессов, состояний, черт характера, развития интеллекта, волевых качеств, потребностей, интересов, мотивационных линий, психологического склада личности в целом; 4) асоциальный (антиобщественные свойства и характеристики, признаки криминального профессионализма и опыта, отрицательные привычки); 5) информационный – сведения об условиях во всех сферах жизни и быта несовершеннолетних (характеристика родителей и ближайших родственников, лиц, их заменяющих, морально-психологический климат в семье; характеристика макро - и микрогрупп, участником которых является несовершеннолетний; системы общения и видимой деятельности и т. д.; 6) физиологический (психические отклонения, не исключающие вменяемость, заболевания и т. д.).
Всестороннее изучение личности несовершеннолетнего, его видов деятельности, систем общения, отношений в прошлом, настоящем необходимо для прогнозирования индивидуального поведения в будущем и выбора профилактических мер. От полноты изучения личности зависит успех реабилитации.
Завершающим этапом изучения личности является разработка мероприятий индивидуальной профилактической работы по реабилитации профилактируемого лица, т. е. содержание индивидуальной профилактической работы. Система реабилитационных мер применительно к несовершеннолетнему и родителям включает: повышение образовательного, культурного уровня; ликвидацию педагогической неграмотности; содействие в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности в сочетании с правовой ответственностью родителей или лиц, их заменяющих. Применительно к несовершеннолетнему общие меры связаны, прежде всего, с оказанием помощи по любому вопросу, а также с приобщением к образованию, расширению кругозора, профессиональной ориентации, приобретением трудовых навыков; специальные меры – с направлением в специальные учебно-воспитательные учреждения системы образования, реабилитационные центры системы социальной защиты и т. д.
В Федеральном законе от 01.01.2001 г. (ст. 2) подчеркивается, что общая профилактика – обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних должна обязательно входить в комплекс социально-реабилитационных мероприятий, так как без общей профилактики специальная профилактика – установление социального контроля вряд ли будет достаточно эффективной. Содержание понятия «социальная реабилитация» дано в
ст. 1 Федерального закона от 01.01.2001 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Ее суть состоит в формировании новых социально полезных качеств, которые в дальнейшем обеспечивают социально полезное развитие личности. Первостепенное внимание уделяется восстановлению социально положительного отношения к ведущей в жизни деятельности – учебе, труду, уважительного отношения к родителям.
Как известно, профилактическая деятельность в ряде случаев сопряжена с ограничением личных прав несовершеннолетних, их родителей. Важно, чтобы это ограничение применялось исключительно в рамках закона, т. е. применялись только те виды ограничения, которые определены законом. Нельзя увеличивать срок и нарушать процессуальный порядок их применения, установленный законодательством, и т. д.
2.4. Взаимодействие ПДН в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
с другими подразделениями органов внутренних дел
В юридической литературе взаимодействие обычно рассматривается как согласованная деятельность не подчиненных друг другу организационно самостоятельных и обособленных субъектов, направленная на достижение единой цели[15]. Взаимодействие, осуществляемое в рамках единой системы, называется внутрисистемным и проявляется при рассмотрении связей, в частности, внутри системы органов внутренних дел в организационных отношениях, субординации, координации, реординации (обратном воздействии).
Внутрисистемное взаимодействие ПДН имеет правовую основу, обусловлено организационной структурой системы органов внутренних дел. Как отмечалось ранее, ПДН согласно постановлению Правительства РФ от 01.01.2001 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» входят в структуру милиции общественной безопасности. В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ (п. 6), милиция общественной безопасности выполняет свои задачи во взаимодействии с криминальной милицией, другими службами органов внутренних Российской Федерации и внутренними войсками МВД России. Формы и направления взаимодействия более детально прописаны в положениях о структурных подразделениях горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделениях, которые утверждаются начальником горрайоргана внутренних дел[16], других ведомственных актах. В частности, эти вопросы урегулированы в приложениях к приказу МВД России «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», в приказе МВД России «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (п. 9.2, 9.4, 9.5, 9.17 и др.), в Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России (п. 5.4, 8.3, 14.3, 23.4, 23.6.3, 23.12.5, 32.12.6, 23.12.9, 23.13.1, 23.13.2, 23.13.4, 26, 27). Так, в п. 27 данной инструкции указано, что в выявлении несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей, участвуют сотрудники всех подразделений горрайлиноргана. На каждое выявленное лицо составляется рапорт, который после рассмотрения начальником горрайлиноргана или его заместителем передается в ПДН. Активность участия подразделений органов внутренних дел по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отражается в разделе 8 Сводного отчета МВД о результатах работы подразделений (ф. 18 МВД). ПДН, с учетом имеющейся у них информации, вносят предложения лицу, производящему дознание, следствие, о рассмотрении возможности изменения мер пресечения в отношении активных участников антиобщественных групп, совершивших преступление. Кроме того, они принимают участие в подготовке материалов для направления активных участников антиобщественных групп, совершивших преступления, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; участвуют в проведении рейдов и операций по выявлению лиц, нарушающих правила торговли спиртными напитками в отношении несовершеннолетних, лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ, организаторов и содержателей притонов; устанавливают с помощью сотрудников других подразделений горрайлиноргана обстоятельства, связанные с приобретением и употреблением несовершеннолетними спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ; используют материалы рейдов, операций для организации профилактических мероприятий.
ПДН также участвуют в розыске лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений, школ-интернатов, других детских учреждений или скрывающихся от отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы, хотя согласно Федеральному закону от 01.01.2001 г. (ст. 23) и другим нормативным правовым актам эти функции отнесены к компетенции уголовного розыска. Согласно п. 9.17 приказа МВД России участковые уполномоченные милиции обязаны оказывать содействие сотрудникам ПДН в выявлении родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершивших в отношении них противоправные действия, и принятии к ним мер в соответствии с законодательством Российской Федерации. От следственных подразделений ПДН получают полную и объективную информацию, касающуюся личности правонарушителей, и т. д. В свою очередь сотрудники ПДН информируют следователей (дознавателей) о ранее выявленных недостатках в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних применительно к обстоятельствам, установленным в ходе расследования, для внесения аргументированных и обобщенных представлений; осуществляют совместно со следователем (дознавателем) в пределах своих полномочий контроль за своевременным рассмотрением представлений, внесенных по уголовным делам, и устранением выявленных причин и условий, способствовавших совершению преступления; используют материалы уголовных дел, с которыми их знакомит следователь (дознаватель), для проведения профилактических мероприятий и служебных расследований по фактам совершения преступлений несовершеннолетними. Сотрудники ПДН при необходимости совместно анализируют состояние работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних как в целом, так и по направлениям оперативно-служебной деятельности. Исполнение требований законодательства о внутрисистемном взаимодействии подразделений горрайлинорганов в деятельности по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних зачастую не отражается в программах прокурорских проверок, либо негативная оценка взаимодействию дается формально, без анализа состояния дел.
2.5. Межведомственное взаимодействие ПДН в профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 01.01.2001 г. в качестве гарантии исполнения настоящего закона предусматривается межведомственное взаимодействие в соблюдении, защите и восстановлении прав и законных интересов несовершеннолетних. Определяется даже форма такого взаимодействия в виде сигнальной функции применительно к каждому органу и учреждению, входящему в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Субъекты системы профилактики в пределах своих полномочий обязаны осуществлять защиту прав несовершеннолетних в любой сфере жизнедеятельности. Данный закон также содержит перечень органов, которые должны добиваться восстановления прав несовершеннолетних. Определенные формы межведомственного взаимодействия заложены и в других нормах закона, в правоустанавливающих документах органов и учреждений, которые перечислены в указанной статье. Так, органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения оказывают консультативную помощь работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (подп. 6 п. 1 ст. 18 указанного закона). ПДН вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные инспекции, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 21 названного закона).
Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (утв. приказом МВД России ) содержит пункты, определяющие формы межведомственного взаимодействия, – 23.5, 23.6, 23.7, 23.8, 23.10, 23.12.3, 23.12.7, 36.3.1, 36.3.2, 36.3.1.2, 43.2.1 и др.). Например, п. 23.5 Инструкции предписывает: при осуществлении взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних особое внимание уделять организации и осуществлению взаимодействия с администрациями образовательных учреждений и специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, расположенных на обслуживаемой территории; участвовать в разработке совместных планов горрайлиноргана и администрации указанных учреждений на полугодие или год по профилактике правонарушений и предупреждению чрезвычайных происшествий, а также групповых нарушений общественного порядка, самовольных уходов воспитанников из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; собирать и обобщать информационно-статистические материалы на образовательные учреждения (учебно-воспитательные учреждения открытого типа) в соответствии с приложением 5 к названной инструкции. В перечень информации, указанной в этом приложении, включены, в частности, данные о количестве: обучающихся, состоящих на учете; родителей, отрицательно влияющих на детей; родителей, состоящих на учете в ПДН, лишенных родительских прав; малообеспеченных, многодетных семей; несовершеннолетних, находящихся под опекой, проживающих в детских домах, интернатах, приютах. ПДН обязаны оказывать содействие администрации образовательных учреждений в организации правовой пропаганды; принимать меры к использованию в деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних возможностей общественных объединений, религиозных организаций; извещать наркологические учреждения о постановке на учет в ПДН несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства или психотропные вещества либо одурманивающие вещества, а также о родителях, злоупотребляющих спиртными напитками, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества. ПДН уведомляют военный комиссариат о подростках, достигших возраста 16 лет и совершивших преступления.
По вопросам межведомственного взаимодействия издаются также совместные приказы различных ведомств. Например, согласно приказу Минтруда России и МВД России от 01.01.2001 № 147/481 «О взаимодействии органов и учреждений социальной защиты населения и органов внутренних дел в организации профилактической работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними» органы и учреждения социальной защиты населения и органы внутренних дел должны осуществлять совместные мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Кроме того, органы внутренних дел обязаны осуществлять работу по установлению личности беспризорных, безнадзорных, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а также обеспечивать незамедлительный обмен информацией, предусмотренной Федеральным законом от 01.01.2001 г.
В соответствии с совместным приказом Минздрава России и МВД России /633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел» руководители органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации обязаны: определить перечень лечебно-профилактических учреждений, оказывающих медицинскую помощь беспризорным, безнадзорным несовершеннолетним, и уведомить о них органы внутренних дел; организовать оказание психиатрической и наркологической помощи беспризорным, безнадзорным несовершеннолетним строго по показаниям и в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечить санитарную обработку беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, доставленных сотрудниками органов внутренних дел для оказания медицинской помощи в лечебно-профилактическое учреждение; информировать органы внутренних дел о случаях доставления беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних для оказания медицинской помощи в лечебно-профилактические учреждения без сопровождения сотрудников органов внутренних дел; исключить случаи необоснованных отказов в приеме беспризорных, безнадзорных несовершеннолетних, доставленных сотрудниками органов внутренних дел для оказания медицинской помощи. Данным приказом установлена форма документа, которую органы внутренних дел должны заполнять при доставлении беспризорного, безнадзорного несовершеннолетнего в учреждения здравоохранения.
Кроме того, прокурорам необходимо знать приказы МВД России «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» и «Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации», которые содержат указание на формы взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также с другими организациями, независимо от их организационно-правовых форм.
2.6. Ведомственный и государственный контроль
за деятельностью ПДН
Федеральным законом от 01.01.2001 г. (ст. 10) установлено, что за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется государственный и ведомственный контроль.
Государственный контроль осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции в установленном порядке.
Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами соответствующих ведомств. В этих актах должен найти отражение основной принцип деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – ответственности должностных лиц (ст. 2 данного закона) за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей. При определении понятия должностного лица, применительно к указанному закону, на практике исходят из разъяснения, данного в примечании к ст. 285 УК РФ и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.2001 № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе». Должностным признается лицо, которое постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти либо выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях.
Осуществление государственного контроля за деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних очень важно в силу следующих обстоятельств. Преступность несовершеннолетних, которая, как отмечалось ранее, в определенной степени базируется на беспризорности и безнадзорности, создает угрозу безопасности общества. В процессе профилактической деятельности могут быть нарушены права и свободы личности, которые охраняются государством в приоритетном порядке (ст. 17 – 19 Конституции РФ). При осуществлении контроля имеется реальная возможность своевременно повлиять на негативные социальные явления или восстановить нарушенные права несовершеннолетних либо оказать содействие в защите их законных интересов.
Высший уровень государственного контроля – это федеральный (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 01.01.2001 г.). Существует также региональный и местный контроль. Федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Этот контроль является вневедомственным и осуществляется, в частности, Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, основные функции которой и персональный состав утверждены постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 № 272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав». Данная комиссия информирует Правительство РФ об адекватности и эффективности мер, принимаемых руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
