34. Проблема дебюрократизации и практические варианты её решения.
Дебюрократизация - это процесс ограничения сферы деятельности и функций бюрократии (буквально «господство канцелярии») в обществе, процесс ослабления или отмены предписаний, ограничивающих самостоятельность предприятий и учреждений данного общества с целью улучшения их функционирования и взаимодействия.
Под дебюрократизацией экономики следует, прежде всего, понимать устранение излишних барьеров, установленных государством на пути развития свободного предпринимательства и устранения необходимости непосредственного взаимодействия предпринимателей с чиновниками по вопросам повседневной деятельности;
Речь идет о барьерах, не дающих того положительного результата, на который они были рассчитаны, либо дающих неоправданно низкие результаты.
В России проводится активная политика по дебюрократизации экономики. И в основном данный процесс сводится к упорядочению регулирующих, контрольно-ревизионных функций государства, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность. В данном направлении начиная с 2000 года принимались такие законы как
«О государственной регистрации юридических лиц», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.
Меры, предусмотренные этими законами, были безусловно нужными и полезными. Число лицензированных видов деятельности значительно сокращалось, началось внедрение принципа "одного окна" при регистрации, упорядочивалось проведение проверок и контрольных мероприятий, обязательные стандарты жестко регламентировались. Однако это совсем не означало победу в деле дебюрократизации.
В настоящее время на федеральном уровне продолжают приниматься так называемые законы «о дебюрократизации» (например ФЗ от 01.01.2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», призванный устранить злоупотребления при проведении проверок контролирующими органами, Федеральный закон от 01.01.2001 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»).
Также и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований принимаются меры направленные на дебюрократизацию внешней среды функционирования бизнеса, дебюрократизацию управления, предполагающую децентрализацию принятия решений и переход к системе управления по результатам, в которой оценка качества принимаемых решений должна производиться не столько по показателям осуществляемых действий, сколько по конечным результатам и влияние на экономику и общество.
Так дебюрократизация экономики предусматривает прежде всего разработку мер по упорядочению деятельности регулирующих функций органов государственной власти (ОГВ) региона и органов местного самоуправления (ОМС), сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность. Так например, на уровне субъектов РФ и муниципальных образований принимаются следующие меры:
- установление запрета на осуществление ОГВ и ОМС любой приносящей доход деятельности, если иное не установлено ФЗ;
- установление четких процедур реализации уполномоченными ОГВ и ОМС разрешительных процедур, предусматривающих регистрацию обращений, сроки и порядок их рассмотрения, подготовку мотивированного ответа, порядок обжалования принятых решений и т. д.
Также с целью дебюрократизации регистрационных и разрешительных процедур, в некоторых регионах предусматривается создание многофункциональных центров предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг (Владимирская область).
В то же время ведется определенная работа с целью обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по устранению административных барьеров, обобщаются проблемы взаимодействия хозяйствующих субъектов с органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Реализация системы мер по преодолению бюрократизма, делятся на универсальные - необходимые в любом об-ве; специфические - свойственные конкретным типам об-ва; ситуативные актуальные для конкретной соц. обстановки. К первым относятся повышение общей и управленч. культуры масс, введение грамотного делопроизводства, использование ЭВМ и др. средств автоматизации управленч. процессов. Важный метод Д. - упрощение процедур управления, придание им наглядности и обозримости для граждан, работников. Ко вторым - открытость процессов принятия общих решений, сокращение гос. аппарата, свобода доступа к социально значимой информации, повышение роли обществ. организаций в сравнении с гос. и т. д. К третьим можно отнести наряду с названными преодоление прежде всего такой разновидности управленч. патологии, как господство структуры над функцией, снятие ряда ограничений на трудовую и обществ. самодеятельность, развитие гос-обществ. управления (по примеру нек-рых творч. организаций, ставших партнерами соответствующих гос. органов), введение состязательности программ кандидатов при выборах руководителей, депутатов и делегатов, рассекречивание статистики и т. д. Генеральная цель Д. - преобладание движения политич. и управленч. процессов "снизу", от масс, к центру над обратным процессом (централизации). Д. есть одна из форм демократизации обществ. отношений. Мероприятия типа децентрализации, создания контрольных органов, введения новых процедур выработки и принятия решений сами по себе являются лишь предпосылками Д. и оказывают дебюрократизирующее воздействие лишь в той мере, в какой способствуют повышению соц. активности граждан, работников. Без такого эффекта бюрократизм может даже усилиться. При этом следует иметь в виду, что Д. не может быть абсолютной, бюрократизм в современном об-ве полностью не искоренен, периодически возрождается и усиливается, поскольку невозможно совершенно ликвидировать его причины. Поэтому процесс Д. - постоянная проблема и необходимая компонента функционирования и развития системы соц. управления, обществ. отношений в целом. Д. - это форма соц. борьбы, в к-рой противодействуют разные, в т. ч. и противоположные интересы, что связано с усилением напряжения в обществ. отношениях. Как реакция на засилье бюрократизма, процесс Д. может перерастать в широкое обществ. движение, для к-рого, однако, характерны периоды подъема и спада. Вследствие этого наиболее значимыми факторами Д. являются рост повседневного правового и политич. самосознания масс, и на этой основе - освоение прогрессивных соц. механизмов выявления и решения обществ., организационно-управленческ. проблем.
(Создание особых орг. структур бюрократии (адхократия) – отсутствие иерархии, строгой подчиненности, гибкость, адаптивность)
ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИЯ
- реализация системы мер по преодолению бюрократизма (см.), к-рые делятся на универсальные - необходимые в любом об-ве; специфические - свойственные конкретным типам об-ва; ситуативные актуальные для конкретной соц. обстановки. К первым относятся повышение общей и управленч. культуры масс, введение грамотного делопроизводства, использование ЭВМ и др. средств автоматизации управленч. процессов. Важный метод Д. - упрощение процедур управления, придание им наглядности и обозримости для граждан, работников. Ко вторым - открытость процессов принятия общих решений, сокращение гос. аппарата, свобода доступа к социально значимой информации, повышение роли обществ. организаций в сравнении с гос. и т. д. К третьим можно отнести наряду с названными преодоление прежде всего такой разновидности управленч. патологии, как господство структуры над функцией, снятие ряда ограничений на трудовую и обществ. самодеятельность, развитие гос-обществ. управления (по примеру нек-рых творч. организаций, ставших партнерами соответствующих гос. органов), введение состязательности программ кандидатов при выборах руководителей, депутатов и делегатов, рассекречивание статистики и т. д. Генеральная цель Д. - преобладание движения политич. и управленч. процессов "снизу", от масс, к центру над обратным процессом (централизации). Д. есть одна из форм демократизации обществ. отношений. Мероприятия типа децентрализации, создания контрольных органов, введения новых процедур выработки и принятия решений сами по себе являются лишь предпосылками Д. и оказывают дебюрократизирующее воздействие лишь в той мере, в какой способствуют повышению соц. активности граждан, работников. Без такого эффекта бюрократизм может даже усилиться. При этом следует иметь в виду, что Д. не может быть абсолютной, бюрократизм в современном об-ве полностью не искоренен, периодически возрождается и усиливается, поскольку невозможно совершенно ликвидировать его причины. Поэтому процесс Д. - постоянная проблема и необходимая компонента функционирования и развития системы соц. управления, обществ. отношений в целом. Д. - это форма соц. борьбы, в к-рой противодействуют разные, в т. ч. и противоположные интересы, что связано с усилением напряжения в обществ. отношениях. Как реакция на засилье бюрократизма, процесс Д. может перерастать в широкое обществ. движение, для к-рого, однако, характерны периоды подъема и спада. Вследствие этого наиболее значимыми факторами Д. являются рост повседневного правового и политич. самосознания масс, и на этой основе - освоение прогрессивных соц. механизмов выявления и решения обществ., организационно-управленческ. проблем. Лит. см. к ст. Бюрократизм. .
