Местное самоуправление – продолжение исторических традиций народа

Местное самоуправление –

продолжение исторических традиций народа.

Ускоренными темпами идет в Чеченской Республике подготовка к выборам в муниципальные органы власти. Они проводятся в соответствии с Федеральным законом «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике», принятым Государственной Думой 29 октября 2008 года и одобренным Советом Федерации 12 ноября 2008 года.

Парламентом и Избирательной комиссией Чеченской Республики созданы все необходимые условия для успешного проведения выборов во всех муниципальных образованиях. В республике с 2000 года проведено около десяти выборных кампаний, в том числе и федерального уровня. Но в новейшей чеченской истории никогда не было периода, когда подготовка к очередным выборам проходит в условиях такого благоприятного развития всех сфер жизнедеятельности и стабильной общественно-политической ситуации, сложившихся благодаря эффективной согласованной деятельности руководства республики и федерального центра. Для будущих муниципалитетов создана необходимая законодательно-правовая, имущественная, экономическая и финансовая база.

Президент Чеченской Республики заявил, что с проведением выборов в органы местного самоуправления в Чечне завершится «процесс становления политической системы чеченского общества».

Накануне муниципальных выборов необходимо вспомнить, какая ситуация сложилась у нас в республике на стыке XX и XXI веков, когда мы столкнулись с дилеммой: сохранится ли чеченский народ как этнос или часть его погибнет, когда остальная часть рассеется по всему миру. Без такого сравнительного анализа невозможна объективная оценка тому, что достигнуто в республике за последние годы.

И с этой точки зрения мы не вправе не вспомнить трагически погибшего первого Президента Чеченской Республики, Героя России Ахмат-Хаджи Кадырова и остановиться на его исторической заслуге перед чеченским народом и его историей. Это был человек с глубоким чувством сопричастности к судьбе своего народа. Человек, которому была знакома боль потери близких и родных ему людей, политический лидер, который после мучительных поисков выработал свою линию поведения и был готов идти по этому пути до конца. Он продемонстрировал способность в самое тревожное время взять на себя всю ответственность за судьбу своего народа и защищать его доброе имя. Он, не оглядываясь назад, называл действительные и скрытые причины чеченской трагедии, благодаря чему подтолкнул многих людей в российском обществе к переосмыслению своих субъективных оценок на чеченские события. Перечисленные качества и его внутренняя убежденность вызывали уважение к Ахмат-Хаджи даже у его политических оппонентов.

В тот момент, когда чеченский народ оказался брошенным ичкерийскими руководителями на произвол судьбы, именно Ахмат-Хаджи Кадыров предложил альтернативу катастрофе и тем самым спас свой народ. Он сумел остановить на самом краю процесс скатывания чеченского народа в духовную и социально-политическую пропасть, за которой последовали бы непоправимые последствия. И это его главная заслуга перед нынешним и будущими поколениями.

-Х. Кадырове жители республики из объектов политических процессов, кем они были с начала 90-годов XX века, стали субъектами политики. И в этом качестве участвовали в преобразованиях, происходящих в республике. При нем порочной практике отдельных групп говорить от имени народа был положен конец, основополагающим принципом конституционных процессов стала аппеляция к мнению народа, закрепление его воли правовыми средствами. Именно этими принципами руководствовался Ахмат-Хаджи Кадыров, когда 23 марта 2003 года инициировал общенародный референдум по принятию Конституции и избирательных законов Чеченской Республики. Он был уверен в том, что референдум - это твердый и конкретный шаг к миру на многострадальной чеченской земле.

Озвученными принципами мы должны руководствоваться и при проведении намеченных на 11 октября 2009 года выборов в органы муниципальных образований республики. Тем более что при наличии наряду с органами законодательной и исполнительной власти еще и местного самоуправления, можно говорить о создании в республике завершенного конституционно-правового пространства.

Муниципальные выборы, несомненно, связаны с начавшейся в России административной реформой, которая существенно расширяет полномочия местного самоуправления. Конечно, нынешняя российская реформа местного самоуправления не выглядит идеальной. И практика местного самоуправления в российской действительности не нова. Еще на закате советской власти был принят Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», согласно которому весной 1990 года в городах и весях страны прошли выборы городских, районных и сельских советов народных депутатов, которые просуществовали лишь неполные два года. После развала страны ему на смену пришел российский закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», принятый весной 1995 года.

Первый пункт ст. 108 Конституции страны, гласит, что местное самоуправление осуществляется «…в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с законом». Данный пункт представляется особенно важным в условиях нашей действительности, учитывая традиционно высокую роль самоуправления в жизни чеченского общества.

Если заглянуть вглубь веков, в истории нашего народа всегда имели место органы местного самоуправления. Субъектом местного самоуправления, обладающим самостоятельным статусом, выступала чеченская община (тейп). Сельская (территориальная) община, начавшая свое существование в горах, имела устоявшиеся традиции, которыми руководствовались горцы в повседневной жизни. Ее деятельность в чеченском обществе была основана на соблюдении всеми ее членами основных юридических норм адатов (законов), выражавшихся, в основном, в вопросах уголовного характера, а также в земельных, семейных и наследственных делах.

Существовал еще один, весьма специфический субъект управления - тукхум (союз). Чеченский тукхум – не кровнородственный союз, а ассоциация нескольких тейпов (родов) одного и того же этноса. В отличие от тейпа, чеченский тукхум не имел своего официального главу, равно как и своего военачальника. Отсюда можно было предположить, что тукхум являлся не столько органом управления, сколько общественной организацией, в том время как тейп являлся управленческим органом, регулирующим взаимоотношения в обществе.

В отличие от тейпов, где четко соблюдались правовые отношения, основанные на чеченских адатах, функционировали судебные и исполнительные органы власти, в тукхумах собирался тукхумный совет старейшин в качестве совещательного органа и его решения имели только рекомендательный характер.

После тукхумного совета старейшин в управленческой иерархии чеченцев на протяжении многих веков верховным органом являлся Мехк –кхел (Совет страны), в который входили самые авторитетные местные старейшины, духовные лидеры, военачальники и представители состоятельной части общества. Мехк-кхел собирался регулярно в четко установленном месте, как правило, два раза в год для обсуждения региональных и общенародных вопросов, разбора межтейповых споров.

В экстренных случаях созывалось внеочередное собрание Мехк-кхел. В период между собраниями полномочия верховного органа выполняли тхьамда (руководитель) и къаной (старейшины), которые одновременно контролировали исполнение принятых Мехк-кхел решений. Мехк-кхел чеченцев являлся также и исполнительным органом власти. Выполнение его решений было обязательным для всех, суровое наказание ждало тех лиц и населенных пунктов, которые игнорировали решения этого органа власти.

Один из самых влиятельных для того времени Мехк-кхел функционировал на Священной горе Кхеташ – корт, вблизи крупного села Цонтарой.

После такого краткого экскурса в историю, возникает вопрос: раз Конституция позволяет нам развивать положения федерального законодательства о местном самоуправлении в соответствии с нашими историческими традициями, было бы недальновидно не воспользоваться этим.

Почему вопрос о местном самоуправлении так важен сегодня? Тому есть много причин, но наиболее важными представляются следующие:

- во-первых, политическое пространство Чеченской Республики необходимо в кратчайшие сроки привести в соответствие с действующей Конституцией;

- во-вторых, местное самоуправление – это существенный шаг в сторону укрепления институтов гражданского общества, которым свойственна высокая степень самоуправляемости.

И, как уже отмечалось, представляя в некотором смысле альтернативу органам исполнительной власти, муниципальное правление создает определенный барьер на пути бюрократизации органов власти и коррупционным проявлениям в государственном аппарате.

Как и в краткосрочную советскую практику, мы не должны допустить двоевластия в муниципальных образованиях, когда хозяевами на местах считали бы себя и глава исполнительной власти, и руководитель местного выборного органа. Мы не должны следовать поговорке «Один хозяин — хорошо! А два — лучше?». Нет, не лучше, если дело касается муниципальных образований. Проблему двоевластия ни в коем случае нельзя допустить в условиях нашей республики.

На самом деле этот вопрос проблематичен и для других регионов Российской Федерации. В них руководители райсоветов и администраций зачастую не разберутся, кто есть «высший правитель». Федеральный закон

№ 000 обязанности между руководителями распределил, но вопрос, кто же «главнее», оставил открытым. В результате нередко между главой района и главой местной администрации отсутствует взаимопонимание, а страдает от их конфронтации население. Люди не всегда знают, к кому обращаться по тому или иному вопросу. Подобное «незнание» приводит к потере доверия к власти, которого нельзя допустить категорически.

Тем более что у проблемы есть выход. Можно использовать практику других регионов страны, например, белгородскую модель, когда глава района выполняет функции председателя совета — спикера депутатского корпуса, а глава администрации района является главным лицом и выполняет распорядительную, хозяйственно-исполнительную и другие функции. Эту же модель предусматривает и чеченское региональное законодательство.

Надо отметить, что курс на развитие местного самоуправления в Чеченской Республике может быть успешным, если на выборах в представительные органы местного самоуправления будет каждый раз формироваться достойный депутатский корпус. Именно от этого в значительной степени зависит эффективность работы представительных органов муниципальных образований, выполнение ими функций местного самоуправления, укрепление их авторитета среди населения.

Вместе с тем успешность этого курса в немалой степени зависит и от качественного состава тех, кто возглавит местную администрацию, так как этот состав также определяется избирателями.

Проведение на качественном уровне предстоящих выборов зависит от электората Чеченской Республики, его активной гражданской позиции, деятельности общественных организаций и объединений. Они должны принять непосредственное участие в предстоящем конституционном процессе, потому что наши проблемы не сможет решить никто, кроме нас самих. Тем более, мы все имели возможность за последние годы убедиться в том, что общенациональная трагедия не оставляет в стороне никого. Жителям Чеченской Республики необходимо принять самое живое участие в этих выборах, чтобы показать всему миру мощный духовно-интеллектуальный потенциал народа, направленный на торжество мира и созидания на чеченской земле.

Мовлид Губзаев