Выступление на Консультативном совете

Выступление на Консультативном совете

С целью определения перечня направлений и процедур, при которых предприятия – участники внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) Пермского края несут наибольшие непроизводственные издержки при проведении таможенных операций в рамках реализуемого проекта «Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности в Пермском крае» Приволжским таможенным управлением и Пермской таможней на постоянной основе проводятся опросы мнения участников ВЭД.

Анализ результатов опроса позволяет как формализовать наиболее проблемными для участников ВЭД непроизводственные издержки, так и выработать мероприятия по их минимизации. Для участников ВЭД самыми затратными сегодня являются издержки, связанные со сроками проведения таможенных операций, как на предварительном этапе, так и на этапе декларирования товаров. Респонденты проранжировали издержки по важности в следующем порядке (по убыванию):

- затраты на временное хранение товаров;

- оплата простоя транспортных средств;

- простой производственных линий, вызванный несвоевременным поступлением сырья для процесса производства;

- резервирование денежных средств для таможенного обеспечения.

С целью более подробной детализации наиболее проблемных для участников ВЭД непроизводственных издержек, в первую очередь связанных с временным хранением ОТП и ТК проведен анализ таможенного оформления грузов за 1 квартал 2011 года.

В период с 01.01.2011 по 31.03.2011 года Пермской таможней оформлено и выпущено 7348 товарных партий, из них 25% (1831) – импортных товарных партий. Причем число участников ВЭД, осуществляющих регулярные импортные поставки, не превышает 40 (всего в регионе деятельности таможни в I квартале текущего года производили таможенное декларирование товаров 410 отправителя/получателя).

СЛАЙД 1

В соответствии с положениями статьи 167 ТК ТС временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Временное хранение товаров не применяется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, а также в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.

Таким образом, временное хранение товаров не является обязательной таможенной операцией при помещении под таможенные процедуры!

В соответствии с пунктом 6 статьи 225 ТК ТС обязанность по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение возникает у перевозчика или иного заинтересованного лица по истечении 3 часов для авто и авиа транспорта и 12 часов для железнодорожного и водного транспорта если не осуществлено декларирование перемещаемых товаров.

В соответствии с положениями статьи 193 ТК ТС таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза. Если ввоз иностранных товаров на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется автомобильным или железнодорожным транспортом, их предварительное декларирование может осуществляться до прибытия транспортных средств в место доставки. Использование предварительного таможенного декларирования позволяет участникам ВЭД избежать временного хранения товаров.

СЛАЙД 2

В I квартале 2011 года с использованием предварительного таможенного декларирования выпущено 406 товарных партий, что составило 22,2% от всех товарных партий, оформленных в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления. Из них 233 товарных партии выпущено в день предъявления товара таможенному органу, что составило 57,4%.

Вышеуказанные статистические данные свидетельствуют о 2-х очевидных фактах:

1.  Только пятая часть участников ВЭД предпринимает действия по не применению в отношении товаров временного хранения. Остальное большинство (80%) целенаправленно планируют и осуществляют свою внешнеэкономическую деятельность с обязательным временным хранением;

2.  Почти половина из тех кто применяет предварительное декларирование не выполняет требования таможенного законодательства Таможенного союза до прибытия товаров, что влечет за собой продление выпуска и применение временного хранения.

В ходе проведения анкетирования были установлены основные причины, способствующие применению участниками ВЭД временного хранения товаров:

- отсутствие у декларанта товаров денежных средств для оплаты таможенных платежей;

- отсутствие у декларанта товаров необходимых для выпуска разрешительных документов;

- ввоз товаров в разобранном виде (поступление компонентов в разное время) с последующей подачей одной декларации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ТК ТС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места временного хранения.

На сегодняшний день в регионе деятельности Пермской таможни функционируют 9 СВХ закрытого типа и 6 СВХ открытого типа. Из них 7 и 5 соответственно находятся на территории Пермского края (3 - на территории Удмуртской Республики). В г. Перми и непосредственной близости располагаются 7 СВХ (4 – открытого типа, 3 - закрытого).

СЛАЙД 3

Поскольку внешнеэкономическая деятельность Пермского края характеризуется ярко выраженной промышленной направленностью, владельцами складов временного хранения закрытого типа являются промышленные предприятия региона и аффилированные с ними организации, ввозящие товары для обеспечения производственных процессов.

В I квартале текущего года на временное хранение были помещены 23% всех выпущенных товарных партий (1709 партий). При этом доля товарных партий, размещенных на СВХ и оформленных в 1 квартале 2011г., от общего количества выпущенных товарных партий составила 18% (1343 партии). Доля товарных партий, размещенных на временное хранение в иных местах, от общего количества выпущенных товарных партий составила 5% (366 партий).

Информация по количеству СВХ и доле товарных партий, размещенных на СВХ, в разрезе таможен Приволжского федерального округа приведена на диаграмме и в таблице: СЛАЙД 4 и СЛАЙД 5

В соответствии с положениями статьи 198 Федерального закона РФ -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» иными местами временного хранения являются:

1) склад получателя товаров;

2) помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора;

3) отдельные помещения в местах международного почтового обмена;

4) место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира;

5) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

6) специально оборудованное место разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров в пределах режимной территории аэропорта;

7) железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств.

Исходя из анализ временного хранения товаров в иных местах в 1 квартале текущего года можно сделать следующие выводы:

1.  На территории аэропорта Законом предусмотрено 2 альтернативных места временного хранения, которые на сегодняшний день ни разу не использовались. В тоже время доля временного хранения товаров на СВХ «АГК» самая большая 353 партии (26% от всех СВХ);

2.  Одним из иных мест временного хранения является помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора. На сегодняшний день в связи с отсутствием порядка включения в Реестр уполномоченных экономических операторов продолжается применение СУП всего 5 организациями 2 из которых в РУ и 3 в Пермском крае;

3.  Основным местом временного хранения, отличным от СВХ являются ЗТК на железнодорожных станциях. Проблемным вопросом для участников ВЭД при временном хранении товаров на станциях являются созданные аффелированные структуры, принуждающие предприятия к дополнительным издержкам не предусмотренным утвержденным тарифом.

СЛАЙД 6

С целью проведения дальнейшей работы по снижению издержек участников ВЭД, возникающих при таможенном оформлении грузов, координации мероприятий с Пермской торгово-промышленной палатой, Министерством развития предпринимательства и торговли Пермского края предлагаю:

1) Рекомендовать участникам ВЭД рассмотреть вопрос о расширении практики применения предварительного декларирования для сокращения доли временного хранения.

2) Рекомендовать участникам ВЭД рассмотреть вопрос о расширении практики применения электронного декларирования как основы для применения «удаленного выпуска».

3) Рекомендовать участникам ВЭД рассмотреть вопрос о расширении практики применения таможенной технологии «удаленного выпуска» товаров при осуществлении своей внешнеторговой деятельности.

4) С целью постоянного мониторинга знаний по действующему таможенному законодательству и повышению квалификации на базе Пермской торгово-промышленной палаты ежеквартально проводить обучающие семинары для участников ВЭД, с привлечением должностных лиц таможни.

5) Рекомендовать участникам ВЭД, планирующим включение в реестр уполномоченных экономических операторов, заблаговременно (II-III кв. 2011г.) приступить к подготовке пакета документов, необходимых для представления в таможенные органы вместе с заявлением на включение в реестр.