Гендерно - правова експертиза програм 2009р. Вінницької обласної ради (стр. 1 )

Головне управління у справах сім ї та молоді Вінницької ОДА

ВООГО «Відкрите суспільство»

ГЕНДЕРНО - ПРАВОВА ЕКСПЕРТИЗА ПРОГРАМ 2009р.

ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ

Дослідження матеріалів у регіональних засобах масової інформації

Вінницької області щодо дотримання ними вимог

по забезпеченню рівноправності представників різних статей

2009 рік

ГЕНДЕРНО - ПРАВОВА ЕКСПЕРТИЗА ПРОГРАМ 2009р.

ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ

Україна серед Цілей Розвитку Тисячоліття, які були визначені ООН для виконання протягом років, обрала ті, які вона прагнутиме досягти до 2015 року. Серед них – забезпечення ґендерної рівності. Ґендерна рівновага та ґендерна демократія мають стати стратегічним дороговказом при здійсненні державного управління та місцевого самоврядування. При цьому також слід враховувати, що ґендерна рівність не може бути сама по собі метою. Вона є засобом подолання бідності, сприяння сталому розвитку та впровадженню ефективного управління.

Підстави для проведення гендерно – правової експертизи:

Закон України «Про забезпечення рівних прав та можливостей чоловіків та жінок»; Постанова Кабінету Міністрів України «Про проведення гендерно – правової експертизи» від 12.04.2006р., № 000; Наказ Міністерства юстиції № 42/5 від 12.05.2006р. «Деякі питання проведення гендерно – правової експертизи»; Державна програма сприяння впровадженню гендерної рівності в Україні;

Мета та завдання гендерно – правової експертизи:

Основною  метою підготовки даної експертизи є започаткування здійснення регулярного якісного моніторингу та звітування щодо інтегрування принципу гендерної рівності в усі сфери суспільного життя та виконання «Державної програми з утвердження гендерної рівності в українському суспільстві на період до 2010 року», що сприятиме досягненню цілей забезпечення рівності жінок і чоловіків, задекларованих українським Урядом.

Експертиза має на меті визначити: однакові чи різні наслідки будуть для жінок і чоловіків, як і для їхньої відповідної адаптації з метою нейтралізації можливих дискримінаційних впливів і стимулювання утвердження принципу гендерної рівності при впровадженні програм Вінницької обласної ради на 2рік.

Звідси  випливають і ключові завдання експертизи:

Висвітлення особливостей формування та реалізації регіональної політики у сфері забезпечення гендерної рівності; Аналіз сутності й дієвості інституційного механізму забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків; Оцінка стану справ щодо впровадження гендерних підходів у діяльність органів виконавчої влади; Вивчення громадських ініціатив, спрямованих на формування гендерної культури, подолання усталених стереотипів щодо ролі та місця жінок і чоловіків у суспільстві; Виявлення змін у програмі соціально-економічного розвитку регіону внаслідок включення до них гендерної складової, а також особливостей дотримання гендерної рівності під час вирішення кадрових питань у місцевих органах виконавчої влади; Проведення аналізу матеріалів в засобах масової інформації щодо дотримання ними вимог по забезпеченню рівноправності статей під час розміщення рекламних оголошень стосовно працевлаштування, публікації матеріалів щодо ситуації на ринку праці, а також висвітлення ролі жінок і чоловіків у всіх сферах життєдіяльності. Визначення пріоритетів держави по підтримці гендерної рівності з одночасним забезпеченням контролю за її дотриманням.

Об’єктом  дослідження є утвердження гендерної рівності в кількох розуміннях:

як чинник впливу на соціальні взаємовідносини жінок і чоловіків;

як конкретний результат, що характеризує досягнення певного рівня гендерного паритету/диспаритету в окремих сферах суспільного життя (тобто, певний зріз ситуації в суспільстві);

як суспільний процес, спрямований на скорочення розриву між соціальними статусами жінок і чоловіків;

як комплекс політичних і структурно-управлінських заходів, здійснюваних в державі.

Предметом дослідження є об’єктивні й суб’єктивні характеристики ситуації, пов’язаної з утвердженням гендерної рівності в різних сферах суспільного життя, пов’язані з цим зміни в діяльності органів виконавчої влади, а також відображення суспільних змін щодо гендерного паритету у масовій свідомості.

Етапи проведення гендерно – правової експертизи:

·  опанування теорії та практики здійснення гендерно – правової експертизи нормативно – правових актів. Знайомство з попереднім досвідом здійснення гендерно – правової експертизи;

·  Аналіз міжнародних документів, які формулюють стандарти гендерної рівності взагалі та у сфері здійснення програми;

·  Детальний аналіз програми на предмет виявлення статей та положень, які мають відношення до проблеми гендерної рівності;

·  Пошук дотичних нормативно – правових актів (етап є факультативним);

·  Аналіз вибраних дотичних до законів нормативно – правових актів на предмет наявності положень, які мають відношення до проблем здійснення та забезпечення рівних прав та можливостей чоловіків та жінок; (етап є факультативним)

·  Типологізація висновків з аналізу програм;

·  Можливості та шляхи перевірки програм та моніторинг їх виконання; (етап є факультативним)

·  Підготовка експертного висновку;

·  Розповсюдження інформації щодо експертного висновку;

Виконуючи гендерно – правову експертизу програм 2009 року Вінницької обласної ради

було здійснено акцент на етапі детального аналізу програм на предмет виявлення статей та положень, які мають відношення до проблеми гендерної рівності:

-  виявлення статей програм, в яких мова безпосередньо йде про чоловіків та жінок, без вказування на обмеження або пільги. Тобто є згадування, але відсутні оцінки. Ці статі можна охарактеризувати як гендерно нейтральні за змістом та за наслідками;

-  виявлення статей програм, в яких визначаються пільги за ознакою статі, які в результаті порушують права іншої (гендерно – асиметричні за змістом з ухилом в бік позитивної дискримінації з гендерно – асиметричними і навіть гендерно – дискримінаційними наслідками);

-  виявлення статей програм, які містять в собі обмеження, що порушують права статі, якої ці обмеження стосуються (гендерно – асиметричні за змістом та гендерно – дискримінаційні за наслідками);

-  виявлення статей програм, які можна охарактеризувати як реалізація принципу позитивної дискримінації, позитивних дій для ліквідації реальної дискримінованого становища одної із статей (гендерно – чутливі за змістом та гендерно – асиметричні за наслідком з ухилом в бік позитивної дискримінації дискримінованої статі);

-  виявлення статей програм, які відповідають принципу гендерної рівності, містять норми, які гарантують як рівні права, так і рівні можливості і для жінок і для чоловіків (гендерно – чутливі за змістом та гендерно – симетричні (гендерно - збалансовані) за наслідками);

-  виявлення статей програм, які не містять в собі будь - яких посилань на стать, права чоловіків та жінок, але норми яких по різному впливають на представників різних статей, в силу їх різної представленості (не представленості) у сфері суспільних відносин, і несуть при цьому гендерно – дискримінаційне навантаження (гендерно – нейтральні за змістом та гендерно – асиметричні за наслідками);

-  виявлення статей програм, які не містять в собі будь - яких посилань на стать, і норми яких однаково впливають на представників різних статей (гендерно – нейтральні за змістом та гендерно – симетричні за наслідками статі);

Оцінка наслідків прийнятих програм проводиться за двома складовими:

1)  Чи сприяє дана пропозиція зміцненню принципу гендерної рівності?

2)  Чи веде дана пропозиція до яких-небудь змін в сформованій рівновазі в становищі жінок і чоловіків чи вона зберігає статус-кво?

Відповідно, до поданої вище кваліфікації і була надана гендерно – правова характеристика

програм 2009 року Вінницької обласної ради:

№ п/п	Назва програми	гендерно – правова характеристика програми
		гендерно нейтральні за змістом та за наслідками	гендерно – асиметричні за змістом з ухилом в бік позитивної дискримінації з гендерно – асиметричними і навіть гендерно – дискримінаційними наслідками	гендерно – асиметричні за змістом та гендерно – дискримінаційні за наслідками	гендерно – чутливі за змістом та гендерно – асиметричні за наслідком з ухилом в бік позитивної дискримінації дискримінованої статі	гендерно – чутливі за змістом та гендерно – симетричні (гендерно - збалансовані) за наслідками	гендерно – нейтральні за змістом та гендерно – асиметричні за наслідками	гендерно – нейтральні за змістом та гендерно – симетричні за наслідками
1	Програма економічного і соціального розвитку області на 2009рік					Загалом (Ст.3, стор.36,45)	Загалом (Ст.8, стор.39,48)	Загалом
2	Програма зайнятості населення вінницької області на 2008 – 2009рік					Загалом (Ст.8, п.15.стор.36, п.37, стор.48)
3	Про внесення змін до Програми зайнятості населення вінницької області на 2008 – 2009рік					Загалом (п.37)
4	Про обласний бюджет на 2009 рік			Загалом
5	Про внесення змін до рішення 22 сесії обласної Ради 5 скликання № 000 «Про обласний бюджет на 2009 рік»			Загалом
6	Про стратегію економічного та соціального розвитку Вінницької області на 2005 – 2015 роки та результативність виконання довгострокових програм	Загалом
7	Про обласну програму оздоровлення та відпочинку дітей та молоді на 2009 – 2013 роки	Загалом
8	Про посилення профілактичного впливу і протидії проявам пияцтва та алкоголізму серед населення області							загалом
9	Про обласну комплексну програму «Сільська школа» на 2006 – 2010 роки	загалом
10	Програма розвитку фізичної культури і спорту у Вінницькій області на 2роки	загалом
11	Обласна програма «Шкільний автобус” на роки”	Загалом
12	Обласну цільову програму роботи з обдарованою молоддю на роки	загалом
13	Про Обласну програму забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків на роки					загалом
14	П Р О Г Р А М А поліпшення кінообслуговування населення Вінницької області на 2роки	Загалом
15	Обласна програма розвитку культури та духовного відродження на період до 2010 року						Загалом
16	Обласна Програма розвитку краєзнавства на період до 2010 року	Загалом
17	Обласна програма підтримки сім’ї на період до 2010 року					Загалом
18	Ресурсне забезпечення обласної програми підтримки сім’ї на період до 2010 року					Загалом
19	Обласна програма забезпечення молоді житлом на 2002 – 2012 роки
20	Програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства Вінницької області на роки
21	Про затвердження Регіональної програми індивідуального житлового будівництва „Власний дім” на 2007  - 2012 роки
22	Обласна програма по виконанню завдань Міжгалузевої комплексної програми "Здоров'я нації на 2002 –2011 роки"
23	Про Обласну програму „Репродуктивне здоров”я” до 2015 року
24	Програма розвитку особистих селянських господарств області на роки
25	Про Обласну програму протидії торгівлі людьми на період до 2010 року

Коментарі: