КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА:
ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА
«РИА Новости»
13:00 22/04/2009
Пресс-конференция Директора Консульского департамента Министерства иностранных дел России Андрея КАРЛОВА на тему: «Консульская служба: вчера, сегодня, завтра», приуроченная к отмечаемому в мае текущего года 200-летию Консульской службы России. В ходе пресс-конференции планируется рассказать о консульской службе и перспективах её развития, ответить на вопросы, в том числе, касающиеся обслуживания граждан российскими консульскими загранучреждениями; заключения новых соглашений по упрощению визового режима; выдачи загранпаспортов; обеспечения безопасности россиян в регионах с нестабильной политической обстановкой.
ВЕДУЩИЙ: Добрый день, уважаемые гости, коллеги! Мы рады приветствовать вас в пресс-центре Российского Агентства Международной информации «РИА Новости». Начинаем пресс-конференцию. Сегодняшняя наша встреча приурочена к отмечаемому в мае текущего года 200-летию Консульской службы России. Позвольте в связи с этим поздравить наших собеседников, наших гостей. В ходе нашего мероприятия речь пойдет о Консульской службе, перспективах ее развития, а также наши уважаемые гости ответят на ваши вопросы, в том числе те, которые касаются обслуживания граждан российскими консульскими загранучреждениями, заключения новых соглашений по упрощению визового режима, выдаче загранпаспортов и другие вопросы, которые связаны с деятельностью Консульской службы. Позвольте мне представить наших сегодняшних собеседников. Это руководство всего Консульского Департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации, её директор – Андрей Геннадьевич Карлов, а также заместители Алексей Владимирович Климов и Лев Николаевич Паузин. И сейчас позвольте мне предоставить слово Андрею Геннадьевичу.
КАРЛОВ А. Г.: Большое спасибо. Уважаемые дамы и господа, я думаю, что наши пресс-конференции с участием российских и иностранных журналистов становятся хорошей традицией. Не буду скрывать, сегодня у нас особо приятный повод для такой встречи - 15 мая по новому стилю исполняется 200 лет с той даты, когда Император Александр I подписал указ о создании Экспедиции консульских дел. Именно с этой даты ведет историю наш Департамент. Хотел бы сразу уточнить, чтобы не было недоразумений: сама Консульская служба в России появилась гораздо раньше, первые российские консульства, генеральные консульства создавались в XVIII веке, однако 3 мая по старому стилю, 15 мая по новому стилю, 1809 года наша служба была оформлена в качестве самостоятельного структурного подразделения Министерства иностранных дел России, Советского Союза и сейчас Российской Федерации.
Позвольте представить еще нескольких сотрудников нашего департамента, которые также пришли на эту встречу. И, если вопросы будут для меня очень сложные, я буду просить их помочь мне с ответом. – заместитель директора Департамента. – заместитель директора нашего Департамента. И заместитель начальника, наверное, самого интересного отдела, по которому бывает больше всего вопросов, отдела оформления паспортов – . Надеюсь, совместными усилиями мы сможем ответить не только на ваши вопросы, но и обращения, поступившие в адрес Департамента по Интернет.
Если позволите, сначала в качестве вступления несколько общих слов о Консульской службе Министерства иностранных дел России.
Работа Министерства на консульском направлении сохраняет свою принципиальную направленность на обеспечение эффективной защиты прав и интересов российских граждан и юридических лиц, адекватное реагирование на новые вызовы и угрозы, создание благоприятных условий для развития контактов России с иностранными государствами. Особое значение эти усилия приобрели в последние годы, когда мы наблюдаем очевидный ренессанс международных связей Российской Федерации. В связи с этим хотелось бы отметить неуклонно возрастающие масштабы задач, стоящих перед нашей Консульской службой. Так, число выезжающих за рубеж россиян ежегодно увеличивается и в 2008 году достигло цифры 30 миллионов человек. Более 1,5 миллионов граждан России находятся на постоянном жительстве за рубежом. Помимо этого, только в странах СНГ проживает около 25 миллионов наших соотечественников, которые имеют гражданство других стран или являются лицами без гражданства. Работа с этой категорией лиц также относится к приоритетным, задачам, стоящим перед нашим департаментом.
Все больше иностранцев въезжают в Российскую Федерацию. За последние 10 лет количество виз, которые мы выдаем иностранным гражданам, увеличилось практически в десять раз. В прошлом году оно достигло 3 миллионов.
Не будет преувеличением сказать, что сегодня мы наблюдаем в буквальном смысле слова лавинообразный рост обращений в российские консульские учреждения граждан с их насущными проблемами. Обязанности консулов чрезвычайно обширны. К ним относится оформление загранпаспортов, выдача виз для въезда в Россию, оказание правовой помощи, рассмотрение вопросов гражданства, ЗАГС, совершение различных нотариальных действий. Всего в 2008 году нашими сотрудниками было совершено порядка 4 миллионов консульских действий. Можно с полным правом утверждать, что все составляющие консульской деятельности имеют особое человеческое измерение.
Для перевода работы с гражданами на существенно более высокий качественный уровень в рамках реформы госуправления Министерством было разработано 13 административных регламентов, которые очень подробно прописывают порядок выполнения тех или иных консульских функций. Я думаю, что появление таких документов, кстати, впервые в истории МИД, в значительной степени упростит работу с нашими гражданами, сделает ее более «прозрачной».
Рост числа зарубежных поездок наших граждан, диверсификация их географии, развитие внешнеэкономических связей России сопровождалось расширением числа консульских учреждений. В настоящее время в 142 странах мира работают 234 российских консульских учреждения. При этом только за последние 8 лет нам удалось или возобновить работу или открыть порядка 15 новых консульских учреждений. К ним относится Уральск, Ош, Гюмри на постсоветском пространстве, Франкфурт и Палермо в Европе, Хьюстон, Торонто в Северной Америке.
Вы можете себе представить, 234 консульских учреждения на 30 миллионов граждан России за рубежом. Естественно, такой сети недостаточно. К сожалению, открыть сейчас новые консульства по соображениям в первую очередь финансового порядка не представляется возможным. Поэтому мы начинаем активно использовать институт почетных консулов. Сейчас почетные консулы Российской Федерации, а всего их 84 человека, работают в 51 государстве. В тех регионах, где нет наших штатных консульских сотрудников, именно почетный консул приходит на помощь нашим гражданам, у которых возникают те или иные неприятности или проблемы. Почетный консул также оказывает содействие развитию культурных и экономических связей нашей страны с государством или регионом его пребывания.
Ставя во главу угла интересы наших граждан, Консульская служба Министерства особое внимание уделяет совершенствованию нормативно-правовой базы в миграционной и смежных областях. Так, на сегодняшний день действуют более 90 различных соглашений о режиме взаимных поездок граждан. Этапной вехой стало подписание соглашения Россия-Евросоюз. Это соглашение вступило в силу с 1 июля 2007 года, и в значительной степени облегчило порядок и процедуру оформления нашим гражданам для поездки в страны Евросоюза и, соответственно, гражданам этих государств также стало легче посещать Российскую Федерацию.
Мы продолжаем работу над проектом консульского устава Российской Федерации, настольной книги любого консула. Совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами принимаем активное участие в модернизации целого ряда ключевых федеральных законов, которые касаются режима поездок наших граждан за рубеж или пребывания иностранцев в России. К их числу относится федеральные законы о порядке въезда и выезда из Российской Федерации, о гражданстве Российской Федерации, о правовом положении иностранных граждан, о миграционном учете и ряд других.
Я думаю, что если вкратце постараться сформулировать задачи, которое стоят перед нашей службой, то они сводятся к следующему. Первое. Создать благоприятные условия для пребывания российских граждан за рубежом, обеспечить защиту их прав и интересов за пределами отчизны. Второе. Обеспечить нормальные условия для въезда иностранцев на территорию Российской Федерации, но для только «добропорядочных» иностранцев, которые являются для нас желанными гостями. Третье. Совместно с нашими коллегами из других российских ведомств создать преграду для незаконной миграции.
На этом я хотел бы закончить свое небольшое вступительное слово, и теперь буду рад ответить на ваши вопросы.
ВЕДУЩИЙ: Спасибо. Андрей Геннадьевич, прежде, чем мы дадим возможность журналистам задавать вопросы, мне хотелось бы спросить, поскольку это очень важная тема сейчас. Приближается новый туристический сезон. Что бы Вы, как руководитель Консульского департамента, посоветовали бы нашим гражданам, выезжающим на отдых за рубеж. Пожалуйста.
КАРЛОВ А. Г.: Очень актуальный вопрос. Как раз с майских праздников начнется туристический сезон. В прошлом году по нашим данным порядка 11 миллионов россиян провели свои отпуска, свой отдых за рубежом. Не знаю, как в этом году финансовый кризис повлияет на эту цифру, но мы активно готовимся к их поездкам.
Главное, что я бы мог посоветовать нашим соотечественникам – серьезно подойти к поездке за границу. В первую очередь определите, подходит ли вам по медицинским показаниям, складу вашего характера страна, которую вы решили посетить. Как вам хорошо известно, в ряде стран, в первую очередь речь идет об исламских государствах, существуют определенные особенности поведения. Традиции этих государств необходимо учитывать и соблюдать.
Кстати, мы можем помочь нашим соотечественникам определиться с местом отдыха. На сайте МИДа есть специальный консульский раздел, и там дается краткая информация по всем странам мира. Естественно, она не очень большая, но, по крайней мере, вы можете из нее узнать особенности пребывания в этой стране, записать телефоны и адреса российских консульских учреждений, куда, если, не дай бог, с вами что-то случится, вы можете обратиться за помощью.
Следующий этап - тщательный подбор туристической фирмы, услугами которой вы хотели бы воспользоваться. Не секрет, что среди серьезных и уважаемых российских туркомпаний, в течение длительного времени работающих на рынке, есть и недобросовестные фирмы-однодневки, общение с которыми рекомендую всем избегать. После того, как подготовительная работа завершена - получаете визу и выезжаете на отдых.
Хотел бы дать ряд практических советов. Оставьте вашим родственникам или знакомым название туркомпании, услугами которой вы воспользовались, а также маршрут вашего путешествия с указанием отелей, в которых вы будете останавливаться. Рекомендую также сделать копию паспорта и хранить ее отдельно от денег и документов. Если случится какой-то инцидент - у вас украдут документы, вы их просто потеряете, эта мера предосторожности облегчит вам процедуру получения в российском консульском учреждении свидетельства на возвращение – документа, по которому вам придется возвращаться на Родину.
Следующий совет. В случае серьезного происшествия сразу же обращайтесь за помощью к нашим консульским работникам. Нам, к сожалению, довольно часто приходится подключаться к урегулированию различных нестандартных ситуаций, а порой – человеческих трагедий. Достаточно вспомнить возвращение на Родину наших туристов из Таиланда в прошлом году, гибель соотечественников в Турции, Вьетнаме. Последний такой трагический случай, как вы знаете, произошел совсем недавно в Египте. Наш консульский отдел в Каире принимал самое активное участие в поиске тела погибшего Максимова и его последующего возвращения на Родину.
Я хотел бы также посоветовать нашим туристам как можно реже пользоваться услугами так называемых «уличных турфир». Как правило, наиболее трагические инциденты случаются как раз в тех случаях, если наши туристы приобретают билеты для экскурсионных поездок на улице. Понятно, что гарантировать не только сносное качество обслуживания, но их безопасность в подобной ситуации крайне сложно.
ВЕДУЩИЙ: Спасибо большое. Коллеги, пожалуйста, ваши вопросы.
«ИНТЕРФАКС-ТУРИЗМ»: У меня несколько вопросов, касающихся туризма. Первый. Какие страны в этом году, помимо тех, что мы знаем, в основном Латинская Америка, куда традиционно ездит наш Президент, после этого сразу визовый режим как-то облегчается, еще подвержены тому, что может быть облегчен визовый режим для граждан России до конца этого года? Это первый вопрос.
ВЕДУЩИЙ: Давайте по одному вопросу.
КАРЛОВ А. Г.: Конечно, разработка соглашений об облегчении визовых формальностей, условия получения виз и безвизовых поездок проводится не в связи поездкой нашего Президента за рубеж или с приездом его иностранного коллеги в Россию, а на плановой основе. Хотел бы особо отметить, что подписанию такого документа предшествует сложная и довольно продолжительная работа. Действительно, прошлый год в известной степени для нас был «годом Америки». Подписаны соглашения с Аргентиной, Бразилией и Венесуэлой, Есть у нас интересные предложения от ряда других государств этого континента. Надеюсь, что до конца этого года мы порадуем наших граждан новыми соглашениями и со странами Латинской Америки, и с рядом азиатских государств.
Обычно в таки случаях задают вопрос, когда мы перейдем на безвизовый режим поездок со странами Евросоюза. Поэтому я сразу отвечу на него. Мы готовы перейти на такой режим поездок хоть завтра. И Президент Российской Федерации в ходе своего турне в Финляндию еще раз подтвердил этот момент. Всё здесь зависит от наших коллег по Европе. Я думаю, что речь идет о принятии ими соответствующего политического решения. Со своей стороны мы постоянно контактируем с нашими коллегами из стран Евросоюза. Я уже упоминал соглашение от 2007 года. У нас есть совместная комиссия Россия-ЕС, на заседаниях которой мы рассматриваем, в какой степени выполняется это соглашение. И мы постоянно напоминаем партнерам, что подписание этого соглашения, это был только первый шаг, важный шаг, но первый. Мы готовы сделать второй и третий шаг. Еще раз хочу сказать: мяч на стороне Евросоюза. Россия готова к введению безвизового режима.
ВЕДУЩИЙ: Пожалуйста, второй вопрос.
«ИНТЕРФАКС-ТУРИЗМ»: Ряд иностранных государств упростил визовый режим для граждан России в связи с кризисом: например, Италия, Испания. Вы знаете, я думаю, об этих инициативах – испанцы мультивизу на полгода дают, итальянцы дают на полгода. Есть ли у нашего ведомства аналогичные предложения по облегчению визового режима для граждан многих стран для того, чтобы привлечь сюда иностранных туристов? Потому что иностранные туристы к нам, к сожалению, не едут. И процент их падает с каждым годом.
КАРЛОВ А. Г.: Давайте внесем ясность в вопрос. И итальянцы, и испанцы не выходили за рамки действия того соглашения, которое было подписано в 2007 году. И точно так же действуем мы. Любой гражданин Евросоюза при соблюдении определенных условий, предусмотренных нашим соглашением, может получить визу и на три месяца, и на год, и на три года.
«ИНТЕРФАКС-ТУРИЗМ»: И третий вопрос, заключительный. По поводу того, что уже давно ведутся разговоры о том, чтобы, по крайней мере, в горячую пору, в горячий сезон на самых известных, самых массовых у россиян курортах были бы консульские службы. Вот последний случай опять показал, что в Египте, например, люди, которые работали там, занимались, блестяще справились, как Вы сказали, но, тем не менее, они сидели в Каире, а случай произошел недалеко от Шарм-Аль-Шейха. И никто из них не полетел туда, не поехал. А в горячий сезон это вообще невозможно. Я знаю, в Анталии есть такой человек, консул.
КАРЛОВ А. Г.: Давайте опять уточним детали. В Анталье есть российское генконсульство, им, кстати, руководит бывший сотрудник нашего департамента. Насколько мне известно, отзывы о работе генконсульства в Анталье самые положительные.
«ИНТЕРФАКС-ТУРИЗМ»: Мы его знаем, контактируем.
КАРЛОВ А. Г.: Что касается тех точек, где нет наших консульских учреждений. Во-первых, если что-то случается, туда выезжает наш сотрудник. Но, давайте исходить из того, что численность консульского отдела обычно составляет три-четыре, пять человек (в Анталье в прошлом году побывало почти 2 млн. наших граждан). Выехать в любую точку мира мы просто не можем в силу малочисленности наших консульских учреждений. Приоритет, по понятным причинам, отдается наиболее серьезным случаям. Не можем мы увеличить на «горячий период» и сеть консульских учреждений – открытие каждого такого учреждения регулируется межправительственным соглашением. Единственное, что мы можем сделать – прибегнуть к так называемой «консульской помощи». Именно на этот летний период мы оголяем свой департамент, другие департаменты Министерства, и направляем за границу наших работников, чтобы они могли оказывать помощь нашим консульским учреждениям.
ВЕДУЩИЙ: У вас еще вопрос?
«ИНТЕРФАКС-ТУРИЗМ»: Добавление просто. На данный летний период будут ли, и куда конкретно будут командированы Ваши сотрудники дополнительно?
КАРЛОВ А. Г.: Мы направляем сотрудников, я уже говорил это, не в какой-то конкретный город, где находятся российские туристы, а в российские консульские отделы, в генконсульства. Вы знаете, что каждое консульское учреждение имеет свой консульский округ, и если что-то случится серьезное с нашими гражданами в пределах этого округа, туда будут выезжать, в том числе, и те работники, которых мы дополнительно командируем за границу на летний период.
ВЕДУЩИЙ: Пожалуйста, ваш вопрос.
РАДИОКОМПАНИЯ «ГОЛОС РОССИИ»: Андрей Геннадьевич, скажите пожалуйста, ведь в консульство обращаются иностранные граждане, которые намерены в перспективе приобрести российское гражданство. А какова динамика обращений за последние годы с целью приобрести российское гражданство, и в каких странах наибольший интерес вызывает такая возможность?
КАРЛОВ А. Г.: Как раз ваш сосед , курирует в Департаменте вопросы приобретения российского гражданства иностранцами.
ПОДЪЁЛЫШЕВ А. Л.: Основное количество обращений по вопросам гражданства идет у нас, естественно, в странах-участниках Содружества Независимых Государств. Конкретные цифры привести в настоящий момент не могу, но речь идет о сотнях таких обращений. Естественно, что основная часть обращений касается оформления гражданства детям, рожденным у российских граждан.
Есть у нас большое количество обращений от тех лиц, которые проживают в странах участниках СНГ и намерены выехать на территорию Российской Федерации, иностранцев, у которых имеются на территории Российской Федерации родственники, в частности родители, имеющие гражданство Российской Федерации.
Необходимо отметить, что Закон о гражданстве в Российской Федерации установил определенные ограничения в отношении обращения тех лиц, которые проживают за рубежом.
КАРЛОВ А. Г.: Я дополню ответ своего коллеги. В прошлом году в наши консульские учреждения было подано свыше 65 тысяч обращений по вопросам гражданства.
ВЕДУЩИЙ: Это в основном, наверное, страны СНГ?
КАРЛОВ А. Г.: Андрей Леонидович, по-моему, ответил.
ВЕДУЩИЙ: А все-таки, приведите пример каких-то интересных, любопытных случаев, когда какой-нибудь гражданин западной страны попросил гражданство России. Были такие случаи? Пожалуйста.
ПОДЪЁЛЫШЕВ А. Л.: У нас в законе имеется статья, в соответствии с которой гражданам иностранных государств российское гражданство предоставляется за особые заслуги перед Российской Федерацией. Эта статья предусматривает, в частности, и то, что данный гражданин не должен отказываться от имеющегося гражданства. Обращений по этой статье ежегодно, я думаю, не много - 10-15. По ним, как правило, если они обоснованы, и действительно эти граждане имеют серьезные заслуги, принимаются положительные решения Президентом Российской Федерации.
КАРЛОВ А. Г.: Андрей Леонидович затронул очень интересную тему. Большая часть этих обращений касается наших с вами соотечественников, у которых еще предки выехали за рубеж. И я думаю, тот факт, что Россия сейчас начинает собирать своих соотечественников, скажем так, или люди этой категории сами хотят получить российское гражданство, свидетельствует о том возрастающем авторитете, который Россия сейчас имеет за рубежом.
ПАУЗИН Л. Н.: Так, в качестве шутки, можно сказать. Наверное, неплохо было бы, чтобы какие-нибудь иностранные футболисты, способные укрепить нашу сборную, обратились бы к нам за получением российского гражданства.
ЖУРНАЛ «ТУРБИЗНЕС»: Андрей Геннадьевич, иностранцы жалуются, что наша виза российская очень дорого стоит. Какие-то адекватные меры собираетесь принимать по снижению?
КАРЛОВ А. Г.: Вы знаете, так и подмывает спросить, какие иностранцы на это жалуются.
ВЕДУЩИЙ: И, кстати, для разных стран разные расценки существуют. Поясните, пожалуйста.
КАРЛОВ А. Г.: Начну с того, что размеры консульских сборов за визу определяются или соответствующим тарифом, или межправительственными соглашениями. Теперь что касается жалоб иностранцев, как вы говорите европейцев. Соглашение 2007 года, о котором я сегодня несколько раз уже упоминал, четко определяет стоимость российской визы и визы в страны Евросоюза. Если мне не изменяет память – 35 евро при получении простой визы, 70 евро при получении визы в ускоренном порядке. С чем мы столкнулись. Уже после подписания этого соглашения целый ряд европейских стран решил перейти на новацию в визовом обслуживании российских граждан: созданию визовых центров. И в визовых центрах, вы сами понимаете, просто так работать никто не будет. Вот к тем 35 и 70 евро добавляют еще определенную сумму за обслуживание. Мы, естественно, не возражаем против того, что российский гражданин может в льготном порядке получить визу, то есть ему не надо стоять в очереди, он может прийти и это все быстро сделать, но при этом мы настаиваем на том, чтобы российский гражданин имел право выбора. Если ему позволяют его финансовые возможности, он обращается в визовой центр и платит, предположим, не 35 евро, а… Андрей Леонидович, сколько берут в визовом центре как правило? Дополнительно еще тысячу рублей стоит услуга визового центра. Но у него должно быть право обратиться непосредственно в консульский отдел или в генконсульство и заплатить именно ту сумму, которая оговорена нашим соглашением Россия-ЕС.
Мы хотели бы выйти на такие согласованные размеры консульских сборов со всеми странами. К сожалению, не всегда это удается. Действительно, в различных странах размеры консульских сборов за выдачу виз различны. Это связано с тем, что мы действуем здесь на основе принципа взаимности. Предположим, если какая-то страна берет с российских граждан не 35 евро, а 100 евро за визу, естественно, мы с ее граждан будем брать такую же сумму. И мы не стесняемся говорить гражданам этой страны, что размер консульских сборов обусловлен тем, что ваша страна установила такие сборы. Еще раз хотел бы повторить, мы здесь действуем на основе принципа взаимности.
ВЕДУЩИЙ: Пожалуйста, еще вопросы, коллеги. Андрей Геннадьевич, еще один важный вопрос, как мне кажется. Хотелось бы знать, сколько сейчас граждан России находится в тюрьме содержании, отбывает наказание за границей, и что сотрудники консульской службы делают для их освобождения. Сразу приходит в голову пример Виктора Бута, который находится сейчас в тюрьме.
КАРЛОВ А. Г.: Есть более свежий пример, это наша гражданка Ирина Беленькая, которая находится в Венгрии.
Не буду от вас скрывать, на мой взгляд, очень большое количество российских граждан отбывает сроки заключения за рубежом – свыше 6 тысяч человек. Что делает Консульская служба. Сразу хочу предупредить. Мы считаем, что вопрос о виновности человека или его невиновности может решить только суд. И если человек совершил какое-то противозаконное действие на территории иностранного государства, он должен отвечать перед законом этой страны и нести ответственность. Но, естественно, бросать нашего гражданина под предлогом того, что «ты что-то нарушил, вот теперь сам разбирайся», мы не можем. Наши консульские работники оказывают ему различную помощь и содействие. Мы встречаемся с нашим гражданином, выясняем обстоятельства его задержания, ареста. Четко отслеживаем, чтобы в отношении нашего гражданина соблюдался местный процессуальный кодекс, чтобы не было никаких нарушений, чтобы, если положено, что его дело должно разбираться, предположим, два месяца, чтобы оно разбиралось два месяца, а не четыре, не пять или не шесть.
Мы настаиваем, требуем, чтобы нашему гражданину был предоставлен переводчик и адвокат. Мы можем рекомендовать нашему гражданину того или иного адвоката, которого мы хорошо знаем по этой стране, и который, на наш взгляд, может успешно вести это дело. Почему важно знать местную адвокатуру? Дело в том, что по закону целого ряда стран в суде может выступать только адвокат-гражданин этой страны.
Если российскому гражданину выносится приговор, и он получает какой-то срок, мы регулярно связываемся с ним, это может быть и посещение, и телефонный звонок, и интересуемся, как обстоят у него дела. Бывают случаи, когда мы настаиваем на его посещении не только консульским работником, но и врачом посольства.
По громким делам Бута и Беленькой. Что касается Бута, я думаю, все в курсе. Наш консульский отдел посольства, принимает участие в оказании ему должного консульского содействия. Но вопрос очень серьезный, и когда он будет решен и как, естественно, я сказать не могу, это компетенция суда.
Примерно такая же ситуация и с Беленькой. Конечно, это очень нашумевшее дело. Мы подключились с самого начала. Могу вам сказать, что в пятницу в Министерстве иностранных дел состоялись переговоры. Французскую делегацию возглавлял посол Франции в России, нашу делегацию возглавлял ваш покорный слуга, и мы обсуждали все особенности этого дела. В первую очередь, я считаю, было важно, что и мы, и французы пришли к пониманию того, что прежде всего следует заботиться об интересах ребенка, который оказался жертвой таких отношений между своими родителями. Мы постарались максимально получить информацию, что же на самом деле произошло, какие были судебные решения по этому делу. Будем работать и дальше. Я еще раз говорю, мы делаем все, что от нас зависит. И наше посольство в Венгрии подключено к этому вопросу: подбор адвоката, при помощи наших сотрудников были переданы вещи Беленькой. Как выяснилось, ее вопрос будет разбираться не менее 40 дней, после чего венгерский суд примет решение о её экстрадиции или освобождении.
ЖУРНАЛ «ТУРБИЗНЕС»: Интересно, больше всего в каких странах наших заключенных?
КАРЛОВ А. Г.: Наверное, больше всего в тех странах, где больше всего наших граждан - это, в первую очередь, страны СНГ.
КАРЛОВ А. Г.: Наверное, существует какой-то процент от общего числа российских граждан, которые, находясь за рубежом попадают в такие неприятные ситуации. Естественно, если в стране живет несколько сот тысяч человек, то вероятность того, что кто-то из них нарушит местное законодательство, гораздо выше.
(?): - (из зала, без микрофона) …это больше 50%, (неразборчиво) ...шести тысяч.
КАРЛОВ А. Г.: Если СНГ, то да, это где-то, наверное, две трети. Если конкретно Украина…
ПАУЗИН Л. Н.: 1703 человека.
КАРЛОВ А. Г.:. Хотел бы сразу предупредить, что не только наши граждане ведут себя так за рубежом, но и иностранцы на территории России тоже нарушают наше законодательство.
ВЕДУЩИЙ: Кстати, сколько иностранцев у нас отбывает срок?
КАРЛОВ А. Г.: Вы знаете, это уже не наш вопрос. Мы занимаемся интересами наших граждан за рубежом.
ВЕДУЩИЙ: Пожалуйста, «Интерфакс».
«ИНТЕРФАКС»: Процент отказа по визам для граждан других государств со стороны России. Если позвонишь в итальянское посольство, в испанское, они примерно дают какую-то цифру, 3%, 5% и все прочее. Годовая имеется в виду. Есть ли у вас такая статистика?
КАРЛОВ А. Г.: Вы от меня хотите получить что-то типа «средней температуры по больнице».
«ИНТЕРФАКС»: Можно по отдельным странам, не обязательно в общем говорить. Вы можете сказать, сколько в Америке, сколько в Англии процент отказа.
КАРЛОВ А. Г.: Самый маленький показатель, это по странам Евросоюза, самый большой - по миграционно опасным государствам.
Мы проводим обязательное собеседование с гражданами миграционно опасных стран, обращающихся за получением российских виз. И, кстати, в ходе этих собеседований очень часто выясняется, что человек скрывает от нас настоящую цель своей поездки. Например, в его визовой анкете написано, что он едет изучать, скажем, физику, химию в каком-то российском ВУЗе, а при этом выясняется, что он не имеет аттестата об окончании средней школы, ни слова не знает по-русски и даже не представляет, где находится тот институт, куда он якобы едет учиться. Естественно, в таких случаях мы отказываем ему в выдаче визы.
КЛИМОВ А. В.: В среднем за год в миграционно опасных странах проводится примерно 50-60 тысяч собеседований. За год мы отказываем в выдаче виз 7-8 тысячам посетителей. Какие страны? В первую очередь: Бангладеш, Шри-Ланка, Афганистан. Много собеседований проводится в Китае, много собеседований проводится в Индии. Но, опять же, я хотел бы сказать, что процент отказа у нас, в общем-то, очень низкий.
ВЕДУЩИЙ: Андрей Геннадьевич, во многих странах интересы России представляют почетные консулы. Расскажите об институте почетных консулов и вообще, какими полномочиями они наделены, и за какие заслуги могут быть назначены на эту должность?
КАРЛОВ А. Г.: Институт почетного консула имеет очень давнюю историю. Кстати, если мы вспомним наши исторические корни, перед революцией Россия имела порядка трех сотен почетных консулов в различных странах мира. У нас, к сожалению, пока 84. В годы Советского Союза понятие почетный консул относилось скорее к категории экзотики. По-моему, у нас был один почетный консул в одной из латиноамериканских стран. Сейчас мы активно развиваем этот институт.
Я уже говорил о том, чем занимаются наши почетные консулы. Это оказание помощи нашим гражданам, содействие развитию культурных, экономических, политических связей с тем регионом, где нет наших штатных консульских учреждений или посольств. Визы почетный консул не выдает, нотариальные или действия ЗАГС не совершает.
Кто может быть российским почетным консулом? Очень часто это наши соотечественники, которые выехали за рубеж и в течение долгого времени живут в той или иной стране. Конечно, с ними нам легче всего работать. Мы также приглашаем на должность почетных консулов представителей, скажем так, основных, коренных национальностей той или иной страны. Ими могут быть бизнесмены, политические и общественные деятели, которые пользуются уважением в этих государствах.
Естественно, вопрос кандидатуры мы согласовываем очень внимательно, в том числе и с тем государством, где наши интересы будет представлять этот почетный консул. И пока каких-то серьезных ошибок в таком выборе нами допущено не было.
Думаю, институт почетных консулов будет у нас активно развиваться. Кстати, наш департамент уже два раза проводил совещание почетных консулов России. Не исключаю, что такое же совещание мы проведем и в будущем.
ВЕДУЩИЙ: Спасибо. Андрей Геннадьевич, не могу не задать вопрос, который пришел по SMS. Граждане наши интересуются, как зарегистрировать брак с иностранцем, в частности, гражданином Евросоюза за рубежом. Какова процедура и есть ли примеры. Пожалуйста.
КАРЛОВ А. Г.: Браки за рубежом у нас регистрируются постоянно. Не могу назвать общее их число. Хотел бы сразу отметить, что наши консульские учреждения регистрируют только браки между российскими гражданами. Но это не значит, что российский гражданин или гражданка не может вступить в брак с иностранцем. Пожалуйста, все это делается в соответствии с местным законом, мы признаем документы, которые подтверждают заключение брака, и люди потом могут жить или за рубежом, или вернуться в Россию, и их брак будет действительным.
Что касается количества браков, то вот мне мой коллега господин Климов подсказывает, в прошлом году порядка 600 браков было зарегистрировано в наших консульских учреждениях. Еще раз повторюсь, речь здесь идет только о браках между российскими гражданами.
ВЕДУЩИЙ: Пожалуйста, коллеги.
ГАЗЕТА «ГОЛОС ОБЩЕСТВЕННОСТИ «КРЫЛАТСКОГО»: Скажите пожалуйста, уважаемый Андрей Геннадьевич, вот классик как-то сказал, что кадры решают все. Вот как с кадрами в вашем консульском департаменте? И это в призме того, что, скажем, в годы начала российской власти многие дипломаты уходили из МИДа, из Консульского управления. Вернулись ли, какая динамика, кого сейчас принимают? Ответьте на этот вопрос. Спасибо.
КАРЛОВ А. Г.: Прежде всего, я хотел бы согласиться с классиком, он совершенно прав – «кадры решают все». Естественно, мы можем открыть сотни консульских учреждений за рубежом, набрать к себе в департамент несколько сотен сотрудников, но если они не будут иметь должной подготовки, толку от этого не будет.
В нашем Департаменте работает порядка 160 дипломатов. Мы стараемся придерживаться следующего кадрового принципа. Прежде всего, в Департаменте должны быть опытные работники, которые уже в течение десятилетий работают в системе Министерства иностранных дел, желательно на консульском направлении, имеют опыт загранкомандировок.
Вместе с тем мы очень внимательно работаем с молодежью. Скоро пройдут выпускные экзамены, и к нам придет новое поколение, завтрашний день консульской службы Министерства. Хотел бы сразу сказать, что у нас работают не только выпускники МГИМО, но и других ВУЗов. У нас в Департаменте много талантливых ребят, приехавших к нам из Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, городов Сибири и Дальнего Востока.
Мы очень тщательно подходим к подготовке наших сотрудников, выезжающих в загранкомандировки. В нашем департаменте есть собственный учебно-методический центр, в котором будущие сотрудники консульских учреждений проходят соответствующую подготовку. Более того, мы проводим обязательное тестирование перед поездкой за рубеж, и если человек это тестирование не проходит, ему приходится вернуться «за парту» и повторить учение. Таким образом, мы стараемся добиться того, чтобы случайных людей на консульском направлении не было.
Все вы хорошо знаете, что консульский работник постоянно имеет дело с людьми. Именно работа с людьми и есть его главная задача. Этим он, кстати, отличается от дипломатического работника. Знаете, как иногда бывает – человек прекрасный аналитик, прекрасно знает язык, культуру и историю страны пребывания, но общаться с людьми просто не может. Если такой человек приходит к нам, мы ему сразу говорим: иди работать в другой департамент, в консульском ты себя не найдешь.
ВЕДУЩИЙ: И зарплата конкурентоспособная, да?
КАРЛОВ А. Г.: Зарплата в МИДе одинаковая во всех департаментах. Никаких надбавок нет. Кстати, по поводу зарплаты. Мы затрагивали сегодня тему консульских сборов. Очень часто приходится слышать: ну, конечно, вы собираете консульские сборы, а потом тратите их на себя. Ничего подобного. Все сборы, которые мы собираем за рубежом, это или консульские сборы, или сборы в порядке компенсации фактических расходов, полностью, на 100%, зачисляются в госбюджет, ни одной копейки из этих денег ни Министерство иностранных дел, ни Консульский департамент или консульские учреждения себе не оставляют.
ВЕДУЩИЙ: Андрей Геннадьевич, еще один вопрос, который также интересует и наших читателей. Расскажите о паспорте нового образца, о так называемом биометрическом. И правда ли, что для поездки в США требуется только вот этот именно биометрический паспорт.
КАРЛОВ А. Г.: Сейчас во всем мире внедряются документы нового поколения, биометрические паспорта. Но, если у человека есть российский обыкновенный загранпаспорт, он будет действителен до конца его действия. Вот кончается у него паспорт, предположим, 15 января 2011 года – до этого срока он может спокойно ездить в любую страну. И если мы к этому времени не перейдем полностью на выдачу биометрических паспортов нашим гражданам, мы будем продолжать выдавать им и обыкновенные паспорта. И точно так же этот паспорт будет давать возможность российскому гражданину выезжать в любую страну за рубежом.
ВЕДУЩИЙ: Это же касается и Соединенных Штатов Америки, да? Потому что спрашивают, что вроде требуется только биометрический.
КАРЛОВ А. Г.: Нет.
ВЕДУЩИЙ: Спасибо. Вопросы исчерпаны. Благодарим вас за интересный разговор. Еще раз поздравляем с юбилеем. Всем спасибо за участие в пресс-конференции.
КАРЛОВ А. Г.: Спасибо большое за участие в нашей встрече.
