МОСКОВСКИЙ ЦЕНТР
«СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО»
КАК КУЛЬТУРНО-ПРОСВЕТИТЕЛЬНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ
И. Г. Леонова В. Г. Леонов
Слово «просвещение» давно вышло из моды. Мы гораздо чаще говорим об образовании, обучении или даже консалтинге. Существовавшие некогда в вузах кафедры культурно-просветительной работы давно переименованы. Этому, безусловно, есть причины - «просвещать» людей, имеющих среднее, а в огромном количестве случаев и высшее образование, как-то неудобно. И все же в современной нашей жизни, характеризующейся переходом к информационному обществу, сохраняется немало места для просветительной работы. Парадокс времени состоит в том, что в условиях изобилия информации порой весьма непросто найти информацию, принципиально необходимую, ключевую. Среди множества фактов, мнений и концепций оказывается не так просто выбрать те, что помогают дойти «до самой сути». Парадокс - информационный голод среди информационного изобилия.
Центр взаимодействия общественных и государственных структур «Социальное партнерство», который в этом году отмечает свое десятилетие, вполне можно назвать современной культурно-просветительной организацией, занимающей определенную нишу в информационном пространстве города Москвы. Однако функции нашего Центра культурно-просветительной работой далеко не ограничиваются: «Социальное партнерство» участвует в разработке законодательных и нормативных актов, ведет аналитическую, организацион-
130
ную работу, развивает деятельность по мониторингу и оценке результативности социальных программ.
Как современная культурно-просветительная организация Центр «Социальное партнерство» сегодня сфокусирован на работе с представителями органов местного самоуправления, журналистами местных СМИ и молодежным активом. Называя себя просветительной организацией, мы добавляем «современной» не только и не столько потому, что Центр работает в настоящее время, сколько потому, что хорошо понимаем, что «просвещение» может иметь и негативный результат. История знает примеры, когда популярное, верхушечное, внед иску рси вное знание подменяло собой подлинное образование. Мы хотели бы дистанцироваться от такого вида просвещения. Наша задача обратная - пробудить интерес к глубокому, многостороннему и самостоятельному изучению предмета. Для нас важен корень «свет» в слове просвещение. Помочь увидеть «свет» в потоке информации, касающейся вопросов развития гражданского общества в России и становления местного самоуправления в Москве, в потоке глобальных проблем и проблем отдельного человека - задача, которой мы служим вот уже десять лет в меру своих скромных возможностей. Служим, стараясь всячески уходить от формализма, от имитаций, которыми полна наша современная жизнь, стараясь объединять людей, чьи ценностные установки близки нашим ценностям, среди которых главная - человек. Человек думающий. Человек действующий. Человек, возвышающий в человеке человеческое.
1. Пропаганда принципов Благого правления, принятых в Организации Объединенных Наций.
Центр «Социальное партнерство» родился как совместный проект Программы Развития ООН и Правительства Москвы. С 2002 года мы - самостоятельное негосударственное учреждение, но связи с «родителями» не теряем. Центр - неправительственная организация, ассоциированная Департаментом общественной информации ООН, активно содействующая пропаганде базовых Ценностей, принятых в Организации Объединенных Наций.
Концепция Благого правления, сформулированная Программой Развития ООН и сочетающая демократические принципы организации власти с обеспечением ее высокой эффективности на основе вовлечения граждан и их объединений в процессы формирования и реализации мер социальной политики, - одна из таких ценностей.
Анализ современной практики государственного управления и особенного местного самоуправления в Москве показывает высокую степень актуальности разъяснения людям, приходящим работать во власть, принципов благого правления, формирования у государственных и муниципальных служащих, особенно из молодежи, установок на взаимодействие с институтами гражданского общества, поддержку общественно-полезной деятельности инициативных граждан и их объединений. Сделать это убедительно и ярко, на основе сочетания теории и практических примеров из международного и местного опыта - цель, которую Центру с каждой новой группой слушателей приходится ставить заново и конечно же заново достигать.. При этом идеи благого правления, логично дополняются внедрением программно-целевого подхода в реализацию социальных программ, развитием практики мониторинга и анализа их результативности.
131
Основными формами просветительной работы в этом направлении в Центре «Соц. Партнерство» являются образовательные семинары, стажировки и консультации.
Консультационная работа закипела в Центре сразу же после его открытия. Это были консультации для лидеров НПО, подававших заявки на участие в конкурсе социально значимых программ, объявленном Комитетом общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы. Практика организации этих конкурсов показала, что большая часть небольших общественных объединений и НПО, работавших в городе в это время, не используют проектно-программного способа организации своей деятельности. Располагая замечательными идеями и объединяя настоящих энтузиастов, лидеры организаций испытывали серьезные трудности с подготовкой заявок на участие в конкурсе, не могли четко сформулировать конкретные цели проектов, ожидаемые результаты и обосновать необходимые расходы. Специалистам центра и целой группе консультантов из хорошо развитых НПО пришлось проделать серьезную работу.
Одновременно с консультационной работой было запланировано проведение серии образовательных мероприятий по теме «Эффективное взаимодействие власти и общественности». Сначала это были учебные семинары для лидеров НПО, сотрудников муниципальных органов управления в центре «Социальное партнерство». Но «раздельное обучение» быстро показало, что уровень представлений управленцев и общественников о специфике работы и возможностях друг друга, а также степень доверия своему потенциальному партнеру, мягко говоря, оставляют желать лучшего. Ведущему семинары приходилось разговаривать просто «на разных языках» с разной аудиторией. Так появилась идея посадить лидеров НПО и представителей государственной службы за одну парту. Теперь в учебных семинарах одновременно участвовали и представители власти, и лидеры негосударственных некоммерческих организаций. Общение в учебной аудитории помогало найти общий язык, понять трудности другого, а порой и договориться о совместной работе.
Возникли, естественно, и определенные трудности. Образовательные семинары, проходившие в очень уютном, но небольшом помещении центра «Социальное партнерство», не могли решить проблему просвещения в области взаимодействия органов власти и НПО соразмерно масштабам огромного города. Кроме того, участие в одном-двух семинарах позволяло лишь «прикоснуться» к проблеме, а для более основательного изучения требовалось время, которого, особенно у занятых на госслужбе, вечно не хватает. Участниками семинаров был поднят и вопрос о соответствующей сертификации.
Часть этих проблем удалось решить благодаря сотрудничеству Центра с несколькими учебными заведениями как в России, так и за рубежом. Центр «Социальное партнерство» предложил курсам повышения квалификации Российской академии государственной службы при Президенте РФ (РАГС) совместно разработать 72-часовую программу повышения квалификации государственных служащих и организовать обучение на базе РАГС с соответствующей сертификацией слушателей. Такой подход вписывался в сложившуюся систему переподготовки кадров органов государственного и муниципального управления и вполне мог быть реализован. Над разработкой содержания обучения по 72-часовой программе работали специалисты Центра «Социальное партнерство», профессора РАГС, консультант ПРООН ГерганаЗлатева и, как всегда,
132
специалисты некоммерческого сектора. Работа, проходившая в жарких спорах, продолжалась около 2-х месяцев. Помимо содержания обучения, Центру удалось сохранить смешанный принцип комплектования учебных групп, приглашая на переподготовку не только госслужащих, но и лидеров НПО, а также привлечь наиболее подготовленных специалистов-практиков из числа консультантов Центра в качестве приглашенных преподавателей. Последнее обстоятельство оказалось очень важным, поскольку высокопрофессиональные преподаватели РАГС, обеспечивая в целом высокий научный уровень преподавания, не владели фактическим материалом в новой для них области.
В 2005 г. Центром разработана новая образовательная программа, ориентированная на повышение квалификации муниципальных служащих в области управления взаимодействием с негосударственными некоммерческими организациями «Социальное партнерство: власть и общественность для развития территорий». Партнером Центра по внедрению этой программы стал Гуманитарно-экономический и информационно-технологический институт. Отличительной особенностью нового образовательного продукта является обсуждение со слушателями широкого спектра вопросов, от мировоззренческих до нормативных, в сочетании с анализом конкретной практики управления на муниципальном уровне. Выпускниками программы в гг. стали более 300 муниципальных служащих города Москвы, часть из которых образовали Ассоциацию выпускников образовательной программы «Социальное партнерство: власть и общественность для развития территорий».
2. Цели в области развития, сформулированные ООН на рубеже тысячелетий
Цели в области развития, принятые на Саммите тысячелетия (ЦРТ), признаны международным сообществом, как конкретные задачи, решения которых человечество обязано добиться к 2015 году. Но как добиться целей, если участники, от которых напрямую зависит, будут они достигнуты или нет, представления не имеют об их существовании? Вот - задача для просветителя: рассказать о ЦРТ, да так, чтобы появилось стремление целей этих достичь, естественно, в той части, которая зависит «от меня».
Два проекта, которые по праву могут быть названы просветительными, реализованные Центром «Социальное партнерство», были посвящены ЦРТ:
1) журналистский конкурс, точнее конкурс публикаций в региональных
СМИ, посвященных проблемам бедности, доступности образования, сохране
нию здоровья, равенству полов и неоднородности регионального развития;
2) издательский проект «ЦРТ: мнение и опыт российских регионов».
Конкурс, организованный совместно с Информационным центром ООН в
Москве и Союзом журналистов России, позволил не только поднять интерес к публикациям, направленным на острейшие социальные проблемы, но выявил когорту талантливых журналистов, пишущих на социальные темы в региональных СМИ. По итогам конкурса Центром подготовлена публикация «Цели развития тысячелетия в контексте России: от экономического роста к устойчивому социальному развитию, основанному на правах человека». Брошюра, изданная тиражом 5000 экземпляров, содержала документ, подготовленный специалистами нескольких Агентств системы ООН в Москве, с анализом текущей ситуации и перспектив пре-
133
одоления в Российской Федерации таких социальных проблем, как бедность, детская и материнская смертность, распространение туберкулеза и ВИЧ-инфекции, гендерное неравенство и загрязнение окружающей среды. Документ проиллюстрирован работами журналистов из российских регионов - участниками конкурса на лучшее освещение работы по достижению Целей в области развития, провозглашенных на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2000 г.
Дальнейшее развитие тема ЦРТ получала в издательском проекте, исполнителями которого стали наиболее талантливые журналисты из числа победителей Конкурса. В восьми регионах страны благодаря этому проекту над проблематикой ЦРТ задумались губернаторы или их заместители, у которых взяли интервью исполнители проекта. Свое мнение о необходимости достижения ЦРТ высказали специалисты, непосредственно работающие в здравоохранении, образовании, социальной защите. Книжка «ЦРТ: мнение и опыт российских регионов» издана тиражом 2000 экземпляров и распространена среди государственных и муниципальных служащих. Адаптированная для России система показателей «Цели развития на пороге тысячелетия», впервые опубликованная в Докладе ПРООН о развитии человеческого потенциала в РФ 2005 г. «Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития», приведена в приложении к настоящей статье.
3. Информационно-издательская программа
Поставив себе целью изменить отношение и оценку роли и возможностей НПО в обществе, Центр «Социальное партнерство» должен был уделять особое внимание работе с информацией. Первым шагом в этом направлении стало создание специализированной ресурсной библиотеки, состоящей из изданий об НПО, изданий самих НПО и, конечно же, актуальной информации о деятельности органов власти. Библиотека Центра еженедельно получает для публичного использования план работы структурных подразделений Правительства Москвы, информационный бюллетень Агентства социальной информации, другие периодические издания. Здесь можно найти справочную литературу по правовым вопросам, вопросам государственного строительства, менеджменту и бухгалтерскому учету в некоммерческих организациях, издания многих некоммерческих организаций.
Именно отсюда, из библиотеки, которая одновременно служит и своеобразной приемной Центра, начинается первое знакомство с Центром человека, впервые пришедшего в «Социальное партнерство». Здесь же можно получить сведения более чем о 1000 московских НПО, участвующих в выполнении социально значимых программ. Эти сведения хранятся и пополняются в базе данных «Социальное партнерство» и частично доступны через Интернет.
Веб-сайт Центра является не только его Интернет-представительством, но представляет собой информационный ресурс, полезный для многих НПО, государственных и муниципальных служащих, студентов и преподавателей вузов. Здесь можно узнать новости общественной жизни Москвы, сведения о проходящих конкурсах и грантовых программах, найти ряд важных документов, регулирующих деятельность организаций третьего сектора, получить электронные копии печатных изданий центра.
За десять лет работы «Социального партнерства» Центром при поддержке Комитета общественных связей города Москвы выпущено более 10 книг,
134
из которых особой популярностью пользуются сборник работ «Взаимодействие власти и организаций третьего сектора в социальной сфере (международный опыт)», «О взаимодействии органов власти Москвы и негосударственных некоммерческих организаций (комментарии к закону №8 города Москвы от 01.01.01 г.), «Не по службе, а по душе» (2005 г.) и «Власть. Общество. Культура. Из истории общественного развития России XVIII-XIX веков» (2006 г.). Эти публикации отражают три направления в работе центра: (1) анализ мирового опыта развития гражданского общества, (2) усилия по совершенствованию местного законодательства и (3) стремление объединить усилия московской общественности на основе глубокого понимания и бережного отношения к русской национальной культуре. Все печатные издания центра бесплатно распространяются в московских НПО и органах городского и муниципального управления. Ежеквартально Центр издает и распространяет в органах местного самоуправления информационно-методический бюллетень «Ориентиры партнерства».
Раз в месяц в Центре собирается клуб редакторов и журналистов местной прессы - неформальное объединение журналистов, освещающих социальные темы в окружных и районных газетах Москвы. Именно в этом клубе родилась идея городского конкурса публикаций на тему социального партнерства. который ежегодно, начиная с 2000 года, проходит под девизом «Люди для людей», предложенным руководителем Центра . Конкурс «Люди для людей» способствует продвижению идей гражданского участия в формировании и реализации социальной политики и поддерживается Комитетом общественных связей города Москвы и Первым заместителем мэра Москвы в Правительстве Москвы .
Отличительная черта нашего конкурса, выделяющая его из множества других журналистских состязаний, - знакомство с героями лучших публикаций. По традиции на подведение итогов конкурса журналисты приходят вместе с теми, о ком они писали: руководителями общественных объединений, старшими по домам и подъездам, энтузиастами-экологами, правозащитниками и т. п. Приходят вместе для того, чтобы познакомить всех собравшихся на церемонию с этими замечательными людьми. Для того, чтобы дать возможность собравшимся высказать в адрес героев публикаций слова признательности, слова восхищения, слова любви, а иногда и помочь «всем миром» в их нелегком деле. Девиз Конкурса за годы его проведения использован редакциями многих газет, в которых появились рубрики «Люди для людей». В значительной степени «Люди для людей» можно считать и девизом всей деятельности Центра «Социальное партнерство».
4. Культурно-просветительный проект «Музей общественных инициатив».
Интерес к истории Российского общества, сформировавшийся у специалистов Центра «Социальное партнерство» в ходе подготовке к изданию книг «Не по службе, а по душе» (2005 г.) и «Власть. Общество. Культура» (2006 г.) послужил толчком к началу нового культурно-просветительного проекта «Музей истории общественных инициатив».
Цель этого проекта - трансляция базовых нравственных ценностей, традиционных для российского общества, современной молодежи. В небольшом
135
музее пока только один зал «Гражданское служение отечеству». Но в этом специально оборудованном и оформленном на средства Президентского гранта помещении уже проходит очень важная, хотя и не броская на первый взгляд работа. Здесь собираются небольшими группами взрослые и молодежь, для того чтобы поговорить о тех принципах, которыми стоит руководствоваться в жизни. Поговорить, оттолкнувшись от биографии людей, оставивших ярких вклад в развитии российского общества и русской культуры. Людей, порой незаслуженно забытых, чьи имена сегодня порой известны лишь в узких кругах специалистов, но чья жизнь и поступки могут служить вдохновляющим примером для многих и многих молодых людей. Этот неспешный разговор, иногда дополненный элементами театральности или концертными номерами живых исполнителей, но чаще - мультимедийными иллюстрациями, именно то, чего не хватает сегодня молодым ребятам, живущим в безумном информационном потоке и невообразимом темпе гигантского мегаполиса. Мы говорим с ними о великих издателях и просветителях России Николае Ивановиче Новикове, Флорентии Фёдоровиче Павленкове. О создателях и участниках художественных и музыкальных обществ в России XIX века. Обсуждаем перипетии судьбы земского врача Антона Павловича Чехова. Пытаемся разобраться в противоречиях великого мыслителя и народного защитника Льва Николаевича Толстого.
Наша задача в этом, только разворачивающемся проекте, - пробудить интерес к национальной культуре и истории. Настроить сердца ребят в резонанс с сердцами великих представителей российского общества. Показать на контрасте бездуховность и бесперспективность общества потребления. Поднять престиж настоящего образования и высокого долга. Не прибегая при этом к средствам массовой культуры и приемам манипулирования человеческим сознанием. Для нас важны индивидуальные решения, личный выбор молодого человека, в котором дремлет нераскрытый потенциал его личных возможностей. Именно в этом мы видим главный смысл культурно-просветительной работы сегодня.
