ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
КОМПЛЕКС ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКВЫ
ГКУ «Центр реформы в ЖКХ»
www. *****
ЕЖЕДНЕВНЫЙ ОБЗОР
СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
И ПЕЧАТИ ПО ВОПРОСАМ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ
14-17 сентября 2013
16/09/13
Всех собственников – к нотариусу
Иногда распоряжения и приказы официальных органов напоминают повеления батюшки-царя из народных сказок – а-ля «пойди туда, не знаю куда, принеси то, не знаю что» и т. д. В этот раз озадачила налоговая инспекция...
В Петербурге в одном доме решили собственники объединиться. Провели общее собрание, 52,8% голосов были отданы «за» создание ТСЖ «Непокоренных» (243 собственника поддержали эту идею). Председатель и правление подготовили пакет документов и отправились в налоговую, чтобы зарегистрировать новорожденное юридическое лицо. Там им отказали, мотивируя это тем что комплект документов не-полный, не хватает еще заявления по форме № Р11001, содержащего сведения о заявителях в соответствии с п. 1.3 ст. 9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей» от 01.01.2001 г. Поясним, фактически от председателя потребовали заявление, не просто подписанное всеми учредителями – теми самыми 243 собственниками, а еще и нотариально заверенное. Как работает нотариус – все знают: подписи заверяются исключительно в личном присутствии тех, кто их ставит. Получается, 243 человека должны одновременно прийти к нотариусу? Даже если удастся их уговорить, тогда он должен принимать не в кабинете, а в спортзале. И как сделать так, чтобы 243 человека были в его поле зрения со своими документами одновременно? Какой нотариус рискнет своей репутацией? Хотя зачем фантазировать, 243 человека и просто на собрании объединить нелегко! Что? Есть предложение вносить каждого из 243 собственников в документ по отдельности и каждый раз пусть нотариус заверяет и прошивает этот несчастный документ? Во-первых, там живого места не останется, во-вторых, вы представляете, сколько это будет стоить, в-третьих, опять же нотариусы просто не возьмутся за такое явно неадекватное с точки зрения здравого смысла дело.
Понятно, председатель обратился с иском в суд. В законе же черным по белому написано, каких сведений достаточно и чьих подписей хватит – правления и председателя, а протокол и так прикладывается. Интересно, что скажет о требованиях налоговой судья, но еще любопытнее, а почему было заявлено такое невыполнимое требование: ошибка это или умысел?
16/09/13
Ремонт в подъезде: как его добиться и как принять работы
Жильцы вынуждены сами инициировать и следить за качеством ремонтных работ в подъезде
Осенью наступает пора не только считать цыплят, как в известной поговорке, но и принимать ремонтные работы, которые были выполнены за лето в подъездах многих многоквартирных домов.
Как пишет «РБК», в плановое задание, утвержденное департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Москвы на 2013 год, был включен ремонтподъезда.
В Мосжилинспекции изданию пояснили, что в столице проводится работа по приведению подъездов многоэтажек в порядок. Эта работа относится к текущему ремонту жилищного фонда, который, согласно нормативам по эксплуатации, проводится один раз в пять лет.
Если же в течение пяти лет в ваш подъезд рабочие так и не заглянули, жильцы вправе обратиться с требованием о проведении ремонта в управляющую компанию. При этом оплачивать его отдельно не нужно, так как он считается текущим ремонтом жилья.
Такой ремонт подразумевает под собой приведение в удовлетворительное техническое состояние расположенных в подъезде конструктивных элементов и инженерных систем, а также ремонт входных групп и наружных частей оконных блоков лестничных клеток. Кроме того, помимо малярных и штукатурных работ в подъезде проводится ремонт полов, стен, оконных блоков, устанавливаются энергосберегающие лампы.
При этом какого-то исчерпывающего перечня работ, которые необходимо выполнить в рамках текущего ремонта, не существует. К примеру, в одном подъезде покраска стен или побелка потолков необходима, а в другом может и не понадобиться. Поэтому перечень работ определяется самими жителями дома или их представителями, выбранными по протоколу общего собрания. Перечень зависит от технического состояния стен, потолков и других конструктивных элементов и инженерных систем.
После определения того, какие элементы нуждаются в ремонте, составляется дефектная ведомость, которая подписывается жителями, управляющей компанией или ТСЖ. Позднее эту ведомость утверждает глава районной управы.
В рамках текущего ремонта также может проводиться и капитальный ремонт отдельных конструктивных элементов и инженерных систем, расположенных в подъезде дома. Однако все дополнительные работы должны быть инициированы самими жильцами на общем собрании. Приняв такое решение, жильцы обращаются в управляющую компанию с просьбой включить в дефектную ведомость утвержденный ими перечень работ. Однако в случае капитального ремонта его стоимость будет включена в ежемесячные платежки.
Итак, если ремонта не было в течение пяти лет, а управляющая компания после обращения жильцов бездействует, необходимо жаловаться в вышестоящие инстанции: администрацию района или жилищную инспекцию. Обычно простое обращение в эти инстанции уже может подстегнуть управляющую компанию заняться ремонтом как можно скорее, так как судиться мало кому хочется.
Итак, ремонт сделан. Осталось принять работы. Как показывает статистика Мосжилинспекции, с первого предъявления принимается не более 30-40 процентов от общего объема предъявленных к приемке объектов. В остальных случаях приходится устранять выявленные нарушения.
Во время приемки проверяется не только качество выполненных работ, но и непосредственно техническое состояние подъезда. Кроме того, необходимо проверить целый пакет документов, предъявляемых комиссии, наличие актов на скрытые работы, актов приемки работ с обязательным участием жильцов дома и депутатов муниципальных собраний. Затем следует фотофиксация объекта, а полученные фотографии вносятся в базу данных.
Важно подчеркнуть, что следить за качеством выполняемых ремонтных работ должны сами жильцы дома. Они же, в случае некачественного ремонта, должны обратиться с жалобой в управляющую компанию или вышестоящие инстанции. В противном случае за качество работ никто поручиться не сможет.
Чаще всего жильцы, подъезды которых ремонтируются, жалуются на запах краски, строительный мусор в подъезде и возле него, а также на затягивание сроков ремонта. Следом идут нарушения качества ремонтных работ или технологии ремонта. Кроме того, многие жильцы считают, что текущего ремонта в их подъезде явно недостаточно и необходимо провести капитальный ремонт с полной заменой окон, дверей в подъезде, инженерного оборудования.
16/09/13
В СВАО идёт проверка квартир с незарегистрированными жителями
С лета прошлого года в СВАО идёт выявление квартир c незаконным проживанием граждан — без регистрации или с её нарушением. По результатам проверки по каждой из таких квартир составляется акт, а собственник получает платёжку с перерасчётом за газ и воду — именно за эти услуги мы платим «подушно», если нет счётчиков. Суммы составляют от 1 до 10 тысяч рублей.
Какие квартиры проверяют
— Проверки начались в конце прошлого года, — говорит заместитель начальника сводно-аналитического отдела филиала Дирекции ЖКХ и благоустройства Наталья Бобкова. — В первую очередь проверяют квартиры с так называемой нулевой регистрацией: купил человек жильё, а в нём по документам никто не зарегистрирован. Во вторую — обследуют квартиры, где нет индивидуальных приборов учёта воды (ИПУ). Если в такой квартире официально зарегистрирован один человек, а живут больше, то за них приходится платить соседям.
Проверку ведут специально созданные комиссии, в которые входят представители общественного пункта охраны порядка (ОПОП), управы, управляющей компании, а также участковые уполномоченные и жители.
— Рейды проводятся каждую неделю, — говорит заместитель председателя ОПОП района Северное . — Информация о том, что в квартире появились — или уже давно живут — незарегистрированные лица, поступает к нам как из управляющих компаний, так и от жителей: соседи по лестничной клетке и старшие по дому обычно знают, какие квартиры сдаются, кто в подъезде свой, кто посторонний. Иногда сигнализируют родственники. Так, в одном из районов жительница попросила урезонить свою сестру, которая пустила в квартиру 8 жильцов — приезжих из стран СНГ.
Платить по факту
Незарегистрированные жильцы есть почти в каждом доме. В большинстве случаев в квартире выявляют по 2-3 неучтённых жителя, но встречаются и рекордсмены.
— На Федоскинской ул., 6, в одной из квартир проживали 12 незарегистрированных граждан, на Федоскинской, 5, — 18 человек, на Ярославском ш., 134, — 6 человек, на ул. Ротерта, 3, — тоже 6 человек, — сообщил Иван Поляница, председатель ОПОП Ярославского района, где выявлено в общей сложности 1694 факта незаконного проживания.
По каждому факту проводится проверка. Адреса, по которым действительно живут лица без регистрации, заносят в специальную базу — СИВ (Система информационного взаимодействия между ОПОП), а также направляют в районную инженерную службу, где делают перерасчёт по фактическому потреблению воды и расходу газа.
На сколько увеличились суммы
Активнее всего, по данным Дирекции ЖКХ и благоустройства СВАО, эта работа ведётся в Бабушкинском районе.
— С начала года у нас сделано 576 доначислений, — сообщила начальник абонентского отдела ГКУ ИС Бабушкинского района Инесса Леонтьева. — Инициаторами этого являются управляющие компании, ведь именно они несут ответственность за своевременную и полную оплату коммунальных платежей.
Размер доначислений, как правило, составляет 1-3 тысячи рублей, но бывает и 8-10 тысяч, если есть свидетельства о том, что незарегистрированные лица живут по этому адресу уже не первый месяц.
Сдавать квартиру в аренду по закону не запрещено. Нарушение — не оплачивать за квартирантов коммунальные платежи. Если в вашей квартире живут незарегистрированные — неважно, родной племянник бесплатно или квартиранты за 40 тысяч рублей в месяц, — нужно, не дожидаясь, пока придёт проверка, сообщить об этом в свою управляющую компанию. УК передаст информацию в ГКУ ИС района, сумма за воду и газ в платёжке изменится со следующего месяца.
17/09/13
Жилец может оспорить тариф
ТиНАО, инспектор жилищного надзор Екатерина Арефьева
По ее словам, все это можно сделать с помощью Мосжилинспекции, которая и занимается контролем таких вопросов. «ВМ» расспросила эксперта о том, как правильно защитить свои права собственнику квартиры.
— Какие обязанности у собственников жилья?
— Одна из главных обязанностей собственника жилья — оплачивать коммунальные услуги в порядке, установленном российским законодательством. При этом следует учитывать, что коммуналка начисляется за потребленные ресурсы и пользование жилым помещением. Остальные платежи могут начисляться только на основании решения общего собрания жильцов многоквартирного дома. И если подобных решений на общем собрании жильцы дома не принимали, значит, законность начисления данных услуг под вопросом.
— Имеет ли право жилец оспорить тариф?
— Если, к примеру, происходит вселение в новостройку, где уже избрано ТСЖ или управляющая компания, жилец может запросить решение общего собрания, на котором принималось данное решение. А также — протокол этого собрания. В случае если жилец считает неправомерным начисление оплаты, он имеет право в течение шести месяцев со дня принятия решения обратиться в суд и обжаловать его.
—Каковы обязанности управляющих организаций?
— Поскольку горожане оплачивают денежные средства за коммунальные услуги, они имеют право знать, как и за что эти услуги начисляются. Именно потому и существуют такие жесткие требования к прозрачности управляющих компаний. Так, информация обо всех тарифах, их начислении, а также об установившем их органе обязательно должна быть размещена в свободном доступе на сайте управляющей компании и в подъезде многоквартирного дома, например, на стенде. Там же должны размещаться свидетельство ОГРН, ИНН, режим работы и наименование организации, все экстренные телефоны, типовой договор с собственником. Кроме этого, на стенде необходимо разместить постановление о размере платы за жилое помещение, бухгалтерский баланс управляющей организации, баланс за прошлый год, сведения о доходах и расходах по каждому дому. Это должны быть не пустые слова, а четкие и понятные формулировки. Например, столько-то денег было перечислено на зарплату дворнику либо на капитальный, текущий ремонт, а не «расходы на общие нужды».
— А если собственник жилья считает, что тариф необоснованно вырос?
— Если у жителя возникает сомнение относительно размера начисленных коммунальных услуг, то есть он убежден, что начислено слишком много, он вправе обратиться в управляющую компанию и получить разъяснения о том, как именно была сформирована сумма, указанная в платежке. Компания должна предоставить ответ в течение пяти дней. Если управляющая компания не приняла мер либо не предоставила информацию, можно обратиться в Жилищную инспекцию. Мы занимаемся такими вопросами.
17/09/13
В СВАО вручены награды за активное участие в реализации городских программ
И. о. префекта Валерий Виноградов вручил сегодня награды коллективам управ, ГКУ ИС, подрядных организаций, общественных объединений, которые принимали наиболее активное участие в реализации городских программ в 2013 году. Торжественная церемония награждения победителей прошла в Учебно-исследовательском центре Московской Федерации профсоюзов на Маломосковской улице.
- Главная оценка нашей деятельности – это хорошее настроение жителей, - подчеркнул Виноградов.
Лучшим районом СВАО по реализации городских программ признан район Отрадное, он награжден благодарностью мэра Москвы и благодарностью префекта.
Звание самого благоустроенного микрорайона получил микрорайон на ул. Яблочкова, 21-37, управе Бутырского района вручены благодарность мэра Москвы и благодарность префекта за активное участие в реализации программ комплексного благоустройства.
Такой же благодарности префекта удостоена управа района Северный.
Управа Алексеевского района отмечена благодарностью префекта за создание «Народного парка» на территории Церковной горки.
ГКУ ИС района Северное Медведково вручена благодарность мэра Москвы и префекта СВАО за обустройство межквартального городка на Студеном проезде, 14.
Среди награжденных также Дирекция ЖКХиБ – благодарность вручена за сооружение парковых и пешеходных зон на территории округа; ГКУ ИС Бутырского района, а также Бибирева, Лианозова и Свиблова, ДЕЗ Бутырского района.
За большой вклад жителей в благоустройство дворовой территории награждено ТСЖ «Проспект Мира,161» в Ростокине.
Самой благоустроенной среди территорий образовательных учреждений признаны территория школ № 000 и ДЮСШ Олимпийского резерва №85, среди лечебных учреждений – детская поликлиника № 000.
ТСЖ на Кольской, 2/5, за свой счёт благоустроило двор
Работы здесь начали в мае и во время субботника посадили около 40 деревьев. Затем переложили асфальт, который был весь в выбоинах, сварили около 200 метров металлических секций, чтобы оградить палисадники. Пешеходные дорожки были выложены новой плиткой, установлены фонари, устроены футбольная спортивная площадка с травяным покрытием, а также охраняемая стоянка для мотоциклов.
— А летом мы заказали через Интернет в одной калужской компании фонтан, — рассказывает председатель ТСЖ Дмитрий Маламуд, — с очень красивым бетонным основанием, выкрашенным под старину. 3 сентября фонтан открыли на празднике двора.
17/09/13
Кто станет жертвой «обрезания»?
Путину предложили выбор между гражданами и политическими амбициями
Россия живет не по карману, решило правительство при моральной поддержке президента. Сначала на 5% подрежут «незащищенные статьи» бюджетных расходов, а в перспективе Министерство финансов готовит масштабное наступление на и без того тощие кошельки пенсионеров, льготников и прочую соцсферу, которая у нас формально числится приоритетом. Ведомство Антона Силуанова при этом отталкивалось от предложений экспертов, некоторые из которых решено было даже ужесточить. Почему оборона и пафосные стройки оказались не в первой очереди на «урезание»? Что грозит социально незащищенному населению? Намерения чиновников «МК» разъяснил один из «советчиков» Минфину, зав. лабораторией бюджетного федерализма Института экономической политики им. Е. Гайдара Владимир НАЗАРОВ.
Оптимизация в двух жанрах
— Давайте сразу разберемся: нужно ли вообще сокращать расходы? При таких-то ценах на нефть…
— Они-то как раз и показали, что оптимизация расходов необходима. Нефть оказалась существенно дороже, чем прогнозировали в начале года: в бюджет закладывали $97 за баррель, а сейчас мы видим $107 в среднем за полугодие. При таких условиях логично бы ожидать высоких темпов роста экономики, однако на деле происходит наоборот — их замедление. Отсюда можно сделать простой вывод: бюджет зависит исключительно от нефтяной ренты, притом что вся остальная налоговая база не растет практически вовсе. В частности, сильно падает налог на прибыль, подрывая региональные бюджеты, весьма медленно растут НДФЛ и страховые взносы. Бюджет при этом фактически сводится в ноль. Очевидно, что так долго продолжаться не может — и если в среднесрочной перспективе нефтяные цены все-таки пойдут вниз, бюджет разбалансируется. Поэтому вполне логично, что Министерство финансов ставит вопрос о сокращении расходов.
Делает это оно в двух жанрах. Первый — доклад президенту, где министерство говорит о необходимости структурных реформ в пенсионной системе, образовании и здравоохранении. Это те длинные обязательства, которые быстро отменить и пересмотреть невозможно. Но думать об этом надо уже сейчас. Второй — разнарядка на краткосрочную перспективу: «Сократите все на 5% прямо сейчас».
— Это те расходы, на которых глава Минфина просит сэкономить все министерства и ведомства в ближайшие два года? А почему хотят резать все сразу — без разбора на приоритеты?
— Это идет из-за недостатка общей политической воли — у нас нет общей стратегии развития страны, благодаря чему приоритеты выделяются весьма хаотично. Скажем, таковыми на некоторое время становятся майские указы президента. И при этом под них не дается никаких экономических обоснований. Как раз из-за отсутствия стратегии развития страны, принятой на политическом уровне, никому неясно, какими расходными обязательствами можно пожертвовать, а какими — нет. И Минфин вынужден выдавать разнарядку по всем ведомствам.
Мать оставят без капитала
— В Минфине дали понять, что 5%-ное сокращение станет лишь началом кампании по оптимизации бюджета. А на среднесрочную перспективу Минфин уже наметил жертвы для оптимизации, которые подсказали вы — эксперты. Почему, например, решили отменять материнский капитал, несмотря на демографическую ситуацию?
— Минфин не предложил ничего нового — просто исполнить закон. По плану эта программа прекращает свое действие с 2017 года. У политиков и у многих экспертов — не демографов — есть иллюзия, что именно материнский капитал привел к всплеску рождаемости. Это очень политически выгодно заявлять. Однако ведущие демографы это опровергают. Во-первых, введение программы совпало со вступлением в репродуктивный возраст многочисленного поколения 1980-х годов. Во-вторых, произошел своего рода сдвиг рождаемости. Проще говоря, из-за материнского капитала некоторые семьи решили родить ребенка раньше, чем планировали изначально. Из-за этого мы и увидели демографический всплеск. В результате кроме перегрузки детских садов никакого сверхэффекта в плане повышения рождаемости от введения материнского капитала получено не было. И к 2017 году, когда в репродуктивной категории будет доминировать очень малочисленное поколение 1990-х, мы увидим неизбежное падение рождаемости и снижение потребности в детсадах, которые мы сейчас ударными темпами строим. Отменять материнский капитал до этой демографической ямы — это большой политический риск, в частности для тех, кто это предлагает, так как можно ожидать массовое формирование позиции «отменили материнский капитал — вот и снижение рождаемости».
Кстати, инициатива экспертов — не просто завершить программу по выплате материнского капитала, а направить часть средств на адресную помощь семьям, которые находятся в трудной жизненной ситуации.
Полупенсион
— Эксперты также предложили сэкономить на пенсионерах. Какие из конкретных инициатив поддержал Минфин?
— Министерством воспринят практически полностью пенсионный блок. В итоге Минфин вышел с предложением постепенного повышения пенсионного возраста для получения полного фиксированного базового размера трудовой пенсии для женщин с 55 лет в 2019 году до 60 лет в 2029 году, однако одновременно предлагается ввести выплату неполной базовой части женщинам, которым назначена пенсия в возрасте с 55 до 60 лет. Остальные предложения во многом совпадают с уже принятой пенсионной стратегией. Другое дело, что в предложениях Минфина эти меры просто более жестко прописаны.
Министерство в худшую для граждан сторону переписало и наше предложение по отмене базовых пенсий для работающих пенсионеров с высоким уровнем доходов. Мы предлагали лишить базовой пенсии только тех, у кого доходы превышают две средние по региону зарплаты. Это заведомо очень высокая планка, нужная, чтобы исключить откровенно богатых из этой системы. Итоговое предложение Минфина сильно отличается — в базовой пенсии хотят отказать работающим пенсионерам, которые зарабатывают больше 2,5 МРОТ (то есть около 14 тыс. рублей). Однако в ближайшей перспективе это введено, по всей видимости, не будет — политически нереально. Да и технически тоже сложно: установить, кто какую зарплату получает, не всегда представляется возможным.
— Еще одно нашумевшее предложение на тему пенсионеров: индексировать страховую часть пенсии по схеме «инфляция плюс 2%». Минфин и на этом рассчитывает сэкономить?
— Минфину кажется, что будет экономия. На самом деле странноватая мера. И это не то, что предлагали эксперты. Мы хотели отталкиваться от величины, средней между заработной платой и инфляцией, то есть ориентировались на опыт развитых стран. Ведь страховая часть пенсии должна быть увязана именно с зарплатой. И если в экономике и на рынке труда все хорошо, то я не вижу причин, по которым индексация страховой части не может быть близка к темпам роста зарплаты! С другой стороны, если будет низкая инфляция и одновременно падение экономики, то бюджет не выдержит такой индексации, которую прописал в своих инициативах Минфин. Если такая ситуация будет продолжаться долго — как, например, в Японии, то бюджет просто разорвет.
Кроме того, этот подход противоречит общей логике пенсионной формулы, которую только-только родило правительство. В ней заданной индексации пенсий не существует — есть только индексация пенсионного балла, которая исходит из логики: сколько вы денег собрали в виде страховых взносов, столько и распределили между пенсионерами. А у Минфина жесткая индексация — вынь да положь инфляцию плюс 2%.
— Откуда вообще взялась такая схема индексации?
— Этот подход основан на прошлых прогнозах Минэкономразвития. Там предсказан линейный неуклонный рост буквально всего. И такая логика вводит чиновников, принимающих решения, в заблуждение. МЭР планирует, что рост заработной платы будет устойчиво превышать инфляцию как раз на 2–3% до 2030-го. Так что Минфином было выбрано простое решение. Однако этот подход игнорирует цикличность в экономике и может оказаться или излишне оптимистичным, или избыточно жестким для пенсионеров.
— Проще говоря, если будет хлебный год, они недополучат?
— Да, при быстром росте зарплат симметричного роста пенсий не будет. А в кризисный год, напротив, избыточная индексация может подорвать бюджет.
Льготы отберут только у новичков
— Путину все это уже показали?
— Эти предложения уже легли на стол президента. И во время поездки на Дальний Восток он признал: мы не можем наращивать социальные обязательства теми темпами, как раньше, и надо искать пути оптимизации расходов. То есть в целом сигнал он слышит. Потому что нельзя не видеть рисков, перед которыми стоит бюджет. Другое дело, что надо принимать решения, в том числе непопулярные. Например, повышать пенсионный возраст. Но власть к ним не готова. Думаю, об этом не пойдет речь до выборов 2018 года. Никто не решится это делать, хотя вопрос сильно перезрел.
— Какие меры из сферы регулирования наиболее волнующего людей социального блока будут одобрены президентом с наибольшей долей вероятности?
— Будет унифицирован подход к льготам — уточнено, кто какие льготы получает. Наибольший хаос сейчас в жилищно-коммунальных услугах. У некоторых объем льгот бесконечен — он не зависит от нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Очевидно, все же нужно какое-то нормирование. Чтобы человек, который живет в огромной квартире, имеет высокий доход и при этом потребляет огромное количество электроэнергии, воды и прочих ресурсов, не получал бы льготу по ЖКУ в полном размере. Ведь его имущественное положение гораздо лучше, чем у того человека, который ютится в однокомнатной квартирке и не имеет доходов, кроме маленькой пенсии.
— В расчетах Минфина сказано, что льготников по оплате услуг ЖКХ к 2016 году будет на 650 тыс. человек меньше. Волнений в народе не будет?
— Не должно быть, потому что льготы у нынешних получателей не отберут: правило будет распространяться только на вновь входящих в эту систему. От числа всех получателей льгот это немногим больше 4%.
— От отмены налоговых льгот эффекта ждут куда скорее. Так, до 2019 года удастся пополнить бюджет на 1,3 трлн рублей.
— Речь идет об отмене наиболее крупных федеральных льгот по региональным и местным налогам. Так, к 2019 году будет отменена льгота по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи. Эта мера поддержит региональные бюджеты, которые в настоящее время испытывают серьезное давление в связи с необходимостью реализации майских указов президента. Но заметьте: полный эффект от этой меры будет тоже не сразу, а растянется до 2019 года.
В части налоговых льгот существуют и другие резервы, пока необозначенные в докладе Минфина. Непонятно, например, зачем у нас льготная 10%-ная ставка по НДС для сельхозпродукции, детских товаров, печатной продукции, медицинских товаров. Если мы посмотрим цены на эти товары, то заметим, что они от европейских в лучшую сторону не отличаются. Всю выручку от этой льготы забирают производители и импортеры. Было бы правильнее обложить их 18% НДС, предусмотрев меры социальной защиты населения: давать дополнительные субсидии на подготовку детей к школе нуждающимся семьям, ввести наконец-то нормальное лекарственное страхование и т. д.
Почему чиновники опять «в дамках»?
— Пожалуй, главное возражение против мер по сокращению расходов: почему первым встает вопрос о социальной сфере? Почему оборонку и правоохранительную деятельность пощадили по сравнению с теми же пенсионерами?
— На самом деле это не совсем так. При подготовке проекта федерального бюджета на следующую трехлетку было учтено предложение о переносе сроков реализации отдельных мероприятий государственной программы вооружения (ГПВ). В настоящее время решается, что именно можно перенести без ущерба для обороноспособности страны. Однако это задача не Минфина, а президента и парламента расставить приоритеты — пафосные стройки, программа вооружений, содержание орды правоохранителей или все-таки развитие социальной сферы.
— Тогда бы лучше расписали, как урезать не только социалку, но и, например, траты на чиновников. Все-таки в стране 1,5 млн госслужащих, резерв для экономии есть…
— На себя в масштабе бюджета чиновники тратят не так уж много. Есть, конечно, траты откровенно идиотские — типа покупки роскошных машин в Чечне или избыточно роскошных саммитов, но они не входят ни в какое сравнение с Олимпиадой в Сочи или с гособоронзаказом или с пенсионными расходами. Если даже не покупать ни одной машины в Чечне, бюджет это не спасет.
Самое главное, чтобы любое сокращение расходов на госаппарат проходило параллельно со структурной реформой. К примеру, государство решает приватизировать все телеканалы, одновременно отправляя толпу чиновников в отставку. Но сфера действия государства, несмотря на все заявления, расширяется как раковая опухоль. И в этих условиях сокращать расходы на чиновников практически невозможно, да и бессмысленно — они все равно свое возьмут не через зарплату, так через откаты.
— Силовой блок вообще вниманием и конкретикой практически обошли.
— В оборонке все засекречено. Но дело не только в этом: Минфин оставляет весь силовой блок на усмотрение президента. И это будет его политический выбор — готовиться к третьей мировой войне, пытаться нарастить бешеными темпами правоохранительную систему. Или все-таки сказать: «Нет, наша задача — сохранить приоритеты в сфере образования, здравоохранения, социальной поддержки». Признать, что там и впрямь нужна оптимизация, но постепенная — при учете интересов граждан. А в реальности в первую очередь сэкономить совсем на другом — например на оборонзаказе.
— Будет ли воспринят такой посыл? Ведь Минобороны, очевидно, будет обороняться…
— Скорее всего, будет найден компромисс. Минфин чуть-чуть сдаст свои позиции — дефицит окажется больше, чем планировался. Оборонзаказ если не подсократят, то растянут на более длинный временной период. Ведь сейчас политическая система не готова принимать радикальных решений. И ощупью ищутся компромиссы, которые не позволяют ей потерять равновесие.
Московские новости 17/09/13
Новая экономическая политика
Эксперты рассказали, к чему приведет полная заморозка тарифов монополий
Идеологами такого радикального решения выступили Минфин и Минэкономразвития (МЭР), в кои-то веки оказавшиеся по одну сторону баррикад. Против него высказались Минтранс и Минэнерго. Выступить успели также РЖД и Газпром, предупредив о значительном снижении инвестпрограмм и потерях выручки обеих корпораций, исчисляемых миллиардами. Мнения экспертов разделились.
За и против
Дискуссия об ограничении роста тарифов естественных монополий перешла в активную фазу еще в мае. Тогда президент публично обсудил эту тему в Воронеже на встрече с предпринимателями, которые разъяснили ему всю пагубность тарифной политики естественных монополий для производственной и инвестиционной активности. Итогом этого обсуждения стало заявление Владимира Путина на Петербургском экономическом форуме о том, что с 2014 года в течение пяти лет рост тарифов естественных монополий будет ограничен уровнем инфляции за предыдущий год.
Теперь же на фоне объявления о предстоящем сокращении расходов бюджета на 5% и даже больше по всем незащищенным статьям президент и правительство пошли еще дальше, предложив вообще заморозить повышение тарифов на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки. Сначала, 6 сентября, о возникновении такой идеи публично объявил премьер Дмитрий Медведев, а уже 11 сентября она была согласована с президентом на закрытом совещании с правительством, где и было принято решение о сокращении бюджетных расходов со следующего года. После совещания министр финансов Антон Силуанов объяснил, что будет справедливо, если «поджиматься» в своих расходах придется всем, и в том числе естественным монополиям. По его словам, это имеет очевидные плюсы для экономики. Так, уровень инфляции при заморозке роста тарифов опустится до 5% или даже ниже, тогда как без нее может составить 5,5–6%.
МЭР поддержало эти выводы альтернативным прогнозом развития на следующий год, из которого следует, что экономика РФ сможет показать до 3% роста в 2014 году против 2,8% в сценарии с повышением тарифов.
В отличие от Минфина и МЭР отраслевые министерства высказались резко против заморозки. Так, Минэнерго опасается снижения инвестпривлекательности в сетевом секторе, которое скажется на развитии инфраструктуры и в конечном итоге на промышленности. Другой опасностью министерство называет торможение модернизации, в частности замену старого оборудования на новое, энергоэффективное. В Минтрансе заявили, что заморозка железнодорожных тарифов также негативно скажется на реализации инвестпроектов РЖД, впрочем, не уточнив, как и на каких именно. Компания не только заявила о возможном сокращении инвестпрограммы в четыре раза, но и, по словам ее главы Владимира Якунина, готовится к «двузначным цифрам» убытков вместо запланированной прибыли в 1,7 млрд рублей. Газпром оценил возможные потери выручки в 510 млрд руб за ближайшие три года. Снижение его инвестпрограммы может составить 407 млрд руб, сообщили в понедельник СМИ со ссылкой на письмо зампреда правления «Газпрома» по финансам Андрея Круглова в Минэнерго.
К этим оценкам, которые глава МЭР Алексей Улюкаев назвал сильно преувеличенными, вероятно, все же прислушались. Во всяком случае пока заморозку тарифов было решено распространить лишь на грузовые железнодорожные перевозки. По пассажирским тарифам окончательного вердикта властей пока нет, и у экспертов есть основания полагать, что они все же вырастут с нового года.
Почему так страшно решиться
Споры об оптимальном для российской экономики уровне тарифов идут постоянно. Самые очевидные негативные последствия их индексации — это ускорение инфляции и ухудшение условий ведения бизнеса в России. Несмотря на это, в последние годы тарифы продолжали расти опережающими темпами, которые, в свою очередь, подстегивали рост цен.
Каждый раз, принимая решение о повышении тарифов, правительство исходит из необходимости финансировать инвестпрограммы госмонополий, и это оправданно, считает директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Поэтому решение их заморозить — своеобразный жест отчаяния.
Несмотря на все возможные выгоды, минусы заморозки нельзя недооценивать, отмечает он. Экономический рост во многом определяется инвестициями в основной капитал, а львиная их доля зависит как раз от вложений госмонополий. «Это те деньги, которые заработали бы субподрядные организации. Здесь связь очень жесткая», — сказал Николаев. От поступления таких доходов зависят строительные компании, горнорудная промышленность, металлурги, перечислил он. «Те же железнодорожники в значительной мере потребляют металлы, стройматериалы. Не получат многие», — сказал аналитик, выразив мнение, что рост экономики от заморозки может, наоборот, пострадать.
В Минэкономразвития, однако, объясняют свои прогнозы принципиально другим видением ситуации. Министр Улюкаев, не отрицая этих рисков, все же убежден, что их удастся избежать. Выступив перед журналистами после совещания у президента, он заявил, что монополии способны сохранить инвестиции за счет «оптимизации ценообразования» их поставщиков, а также изыскания неких внутренних резервов.
Где искать резервы
О том, что резервы для снижения издержек в монополиях имеются, и весьма значительные, время от времени заявляют разные чиновники и бизнесмены, но до сих пор, как ни странно, их поиском всерьез никто не занимался. Правда, в марте МЭР подготовило доклад с анализом эффективности расходов шести естественных монополий и госкомпаний. За эффективность исполнения инвестпрограмм они получили от министерства «неуд» — расходы завышались в два раза (см. «МН» от 20 августа).
Экс-министр финансов Алексей Кудрин подтверждает эти выводы. Инвестпрограммы могут стать одним из главных источников экономии, полагает он. «Я уверен, что у монополий неэффективные инвестиции», — заявил он «МН». Предыдущие годы, когда госкорпорации получали значительные прибыли, они «проспали», не вложив деньги в самые современные технологии. Само понятие «инвестиции», продолжил Кудрин, в последние годы было размыто. «Инвестиция — она идет в сбережение, в новые технологии и в модернизацию. Значит, на выходе это плюс. Наши этим как-то не славятся», — отметил он.
Теперь, когда власти приняли решение о заморозке тарифов, госкорпорации должны повысить свою эффективность
Примерно того же мнения придерживаются некоторые чиновники российского правительства, а также представители крупного бизнеса. Например, почти год назад замминистра экономического развития Сергей Беляков заявлял, что для него неочевидна эффективность многих статей расходов «Газпрома», и пытался добиться предварительного согласования инвестпрограмм с МЭР и Минэнерго.
Глава компании «Русал» Олег Дерипаска после эмоционального выступления на майской встрече президента с бизнесменами опубликовал статью, где назвал рост тарифов в газовой, электроэнергетической и железнодорожной отрасли «безудержным». Из-за этого, как говорится в статье, издержки российских предприятий превысили среднемировой уровень и сделали невыгодными иностранные инвестиции в российское производство. Например, с 2007 года тарифы на газ для промпотребителей выросли в 2,6 раза, превысив уровень цен в США.
Инвестпрограммы в энергокомпаниях, по мнению Дерипаски, зачастую ошибочны и основаны на завышенных прогнозах роста потребления. А существующие методы тарифного регулирования ведут к завышению их стоимости, не стимулируя к борьбе с издержками. То же самое происходит в железнодорожной сфере: текущий уровень тарифов стимулирует к снижению объема грузоперевозок. Стоимость присоединения к инфраструктуре, будь то железнодорожные или энергетические сети, находится на запретительном уровне.
С критикой на тарифы РЖД в июле обрушился и глава ФАС Игорь Артемьев, назвав их «высокими до безумия». В доказательство своей мысли он привел тот факт, что бизнесмены начинают доставлять овощи из Краснодарского края в Новосибирск фурами, поскольку это стало выгоднее железнодорожных перевозок. Глава РЖД Владимир Якунин тогда счел критику главы ФАС необоснованной, заявив, что уровень тарифов определяется решением правительства и не работает, по его словам, в пользу РЖД.
Хороший стимул или его иллюзия
Теперь, когда власти приняли решение о заморозке тарифов, госкорпорации должны повысить свою эффективность, полагают сторонники моратория.
Эта мера вынужденная, заметил Алексей Кудрин, но монополии должны работать в рамках тех тарифов, которые определены. Возможно, уже настало время перестать обращать так много внимания на риски и переключиться на реформирование сектора госкорпораций, полагают некоторые эксперты. Для этой цели заморозка тарифов может послужить хорошим стимулом, заявил «МН» руководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никита Масленников. «Госкорпорации могут на чем угодно настаивать, но отсутствие структурных реформ внутри них во многом загнало экономику в то положение, в котором она сейчас находится», — сказал аналитик. По его мнению, именно высокие тарифы сегодня стали главным фактором разгона инфляции и, следовательно, торможения экономики.
Инфляция до определенной границы может поддерживать рост, заметил он, но сверх нее становится структурной проблемой. России нужно выходить на среднемировой стандарт инфляции, чуть выше 3%, и если для начала удастся снизить рост цен до уровня 5% в 2014 году, это станет настоящим прорывом, заключает Масленников.
И все же, добавляет он, мораторий на повышение тарифов будет оправдан лишь структурными реформами, в противном случае проблема всего лишь будет перенесена на 2015 год, и тогда произойдет новый всплеск инфляции.
Как раз к реформам власти не готовы, полагает Николаев из ФБК. «Чем плоха эта мера — она как раз уводит от принятия других решений, появляется иллюзия, что можно так просто все решить», — сказал он о заморозке тарифов. Этот ограничитель является искусственным, а тарифам нужна другая система регулирования, основанная на конкуренции и антимонопольном законодательстве. «Но мы к этому даже не подошли», — резюмирует он.
Эксперты «МН» о пользе и вреде замораживания тарифов естественных монополий
Алексей Кудрин, экс-министр финансов РФ
«Я поддерживаю замораживание тарифов на 2014 год как не самую эффективную, но вынужденную меру Она очень грубая, потому что у каждой энергосистемы, у каждого предприятия ЖКХ свой баланс, своя группа издержек Чисто по объективным причинам у некоторых структур могут быть убытки в такой год, в этом смысле это частично может быть перенесенная проблема, но тем не менее именно в этот год бизнес будет чувствовать себя лучше.
Инвестпрограммы — это очень тонкий вопрос. Монополии должны работать в рамках тех тарифов, которые определены, и более эффективно. Я уверен, что у монополий неэффективные инвестиции. Каждая инвестиция должна им давать дополнительные доходы. К сожалению, большинство монополий не отличается тем, что их инвестиции существенно увеличивают эффективность их компаний и создают будущие доходы Это значит, что они уже предыдущий период, когда были успешные годы и у них были большие прибыли, проспали, не вложили в самые современные технологии, вот в чем дело. И теперь им плакаться можно, и, к сожалению, мы должны тоже с этим считаться, что каким-то образом мы их не подбили, не сумели стимулировать на лучшие вещи».
Никита Масленников, руководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития
«Я думаю, что из всех решений это самое компромиссное. Это выбор в пользу экономики и ускорения экономического роста. Наше торможение не носит циклического характера. Тарифы идут, перекрывая инфляцию, и становятся фактором, поддерживающим высокую инфляцию, и тем самым фактором, тормозящим экономический рост.
А что делать в течение этого года моратория? Решение может быть оправданно, если последуют реформы естественных монополий: «Газпрома», энергосетей, в коммунальном хозяйстве. Сегодня это выбор в пользу структурных реформ и в пользу экономики. Мы показываем себе и нашим партнерам, что мы начинаем на деле переходить к новой модели экономического роста Давно сложилось понимание, что надо проводить эти реформы. Вопрос реальной готовности. Сейчас больше оснований возникает, заморозка создает реальные стимулы».
Игорь Николаев, директор Института стратегического анализа
«Заморозка — это не реформа. Более того, после каждого замораживания бывает отмораживание, которое бывает чрезвычайно болезненным. Я это расцениваю как своеобразный жест отчаяния — вот уже не знаем, что делать, давайте заморозим тарифы. Крайне непрофессиональное, недальновидное решение.
Что произойдет при заморозке? Естественно, упадут инвестпрограммы Не дай бог, это может сказаться на безопасности. Я бы хотел посмотреть в глаза тех, кто принимать будет такое решение, потому что если посмотреть по процентам износа путей, все весьма настораживающе.
Есть важный инструмент, механизм, который позволяет сдерживать тарифы, — это конкуренция. Этим надо заниматься, а здесь мы явно недоработали. Потому что конкуренция, естественно, вынуждает снижать тарифы. Нужна другая система регулирования, основанная на применении норм антимонопольного права, вот это бы означало те самые структурные реформы».
17/09/13
«Б» и «А» поссорила труба
В результате жиэтажного дома в Балашихе сидят без горячей воды и отопления с марта этого года
Дом на дом. Стенка на стенку. Вчерашние милые соседи сегодня стали злейшими врагами. Куда там Монтекки и Капулетти! Мирных граждан, жителей Балашихи — улица Объединения, дом №4, и улица Свердлова, дом №25 (две минуты пешком друг от друга), — насмерть разделил водопровод в подвале.
Жильцы 25-го дома по Свердлова, все 98 квартир, уже полгода (с марта) героически живут без горячей воды.
А у жильцов дома №4, особенно на первых и вторых этажах, сплошь грибок, сырость, аварии, плесень и болячки. Виновата же во всем водопроводная труба, что шла из пункта А — дома №4 — транзитом через врезку в пункт Б — дом №25. Шла-шла, да с возрастом и износилась.
Злосчастный дом №25.
Вода — она и камень точит
Я подошла к самому разгару скандала. В мерзкий и противный сентябрьский денек тетеньки с зонтами и мужчины у подъезда нервно ставили на повестку дня два вопроса. Одних (из дома №25) интересовало: когда же им дадут горячую воду. Других (из дома №4) — доколе через их собственный подвал будет протекать транзитом чужая вода. Хватит!
— Наш дом построили в 1975 году, — объясняет мне Вера Николаевна Фролова из дома №4. — Дом строил завод «Рубин», он же обеспечивал все коммуникации. Все было общим. И поэтому, когда спустя 12 лет — в 87-м, рядом возвели еще одну многоэтажку, никому и в голову не пришло проводить для нее отдельные коммуникации. В дом №25 от нас отходила специальная врезка в трубе. Фактически мы соседей обеспечивали водой. А еще — парикмахерскую и детский сад.
Социализм и общая собственность скончались чуть раньше водопроводной трубы в доме №4. Но и труба тоже имела свой век.
Постепенно начались аварии, протечки день за днем — то там рвануло, то там. На плитах от грибка в доме пошли трещины.
— У меня двое детей, 17 и 10 лет, — рассказывает жилец Олег из седьмого подъезда 4-го дома. — У обоих астма — постоянная влажность в доме от протечек и аварий привела к этой страшной болезни.
Бабушка Валентина тоже из 4-го дома. Ходит с трудом, на двух костылях. Долго не могла открыть нам дверь. Ей уже за восемьдесят. Вместо пола у нее выложены газеты по квартире — по линеечке от зала до туалета, а оттуда — в кухню. От повышенной влажности линолеум сгнил, делать ремонт некому, и эти газеты (пока они сухие) — единственный способ хоть как-то передвигаться средь гнили. Свет выключен. Холодно. И вообще впечатление от всего жилья удручающее. «Еще маме моей дали квартиру здесь как вдове фронтовика, — вздыхает хозяйка. — Видно, что и я помру здесь!»
Дело — труба!
Собственники дома №4 согласно муниципальному закону приватизировали жилье и стали хозяевами всего технического имущества в доме, в том числе и износившейся на 100% — так постановила администрация Балашихи — водопроводной трубы.
Жильцы дома №4 старую трубу решили заменить на новую.
— В нашем доме прошел капремонт, часть которого оплачивали жильцы, — продолжает Вера Фролова, жительница дома №4. — А вскоре нас огорошили, что водопровод, замененный за наши же деньги, опять станет транзитным, то есть общим, и врезки труб от него пойдут к соседям.
Обязанность по его содержанию и материальную ответственность при авариях документально никто на себя не берет, и жители боятся, что содержание этого транзита опять ляжет на их плечи.
Специально нанятые рабочие, не спросив, как водится, мнения собственников жилья, принялись вносить в подвал новые трубы. Никаких разрешительных документов у них при себе, как говорят жильцы, не было. Мотивировали рабочие это тем, что наступают холода, а соседям из 25-го дома тоже нужно тепло и горячая вода, которых у них не было больше чем полгода. Сегодня подвал со старыми и новыми трубами опечатан, жильцов туда не пускают, но и работы не проводят — в области начальство сменилось, ждут, в какую сторону оно повернет. Жалобы-то написаны всем -- от мэра до президента. Ответов пока нет. А все начальство ЖКХ, как выяснил «МК», находится сейчас в заслуженном отпуске. «И решать проблемы двух враждующих домов, а также давать комментарии не уполномочены».
— Почему мы должны ценой своего здоровья заботиться о почти незнакомых нам людях из соседней многоэтажки?» — вопрошают владельцы водяной трубы.
И они по-своему правы. Но правы и жильцы той самой многоэтажки, которые живут как в 17-м веке, без элементарных удобств.
— В апреле обещали, что воду дадут в мае, вот уже сентябрь — и никаких движений. Моемся по расписанию, пока один на себя льет воду, другие сидят у нагревателя. Счета за электричество резко полезли вверх. Боимся, что скоро полетит проводка — как тогда жить? Полотенцесушитель ледяной. И нам уже объявили, что и топить у нас тоже не планируют...
Жильцы из дома №4 предлагают альтернативный выход: провести те же трубы к несчастным соседям, но поверх земли, а не через их подвал, который опять может и не выдержать такую нагрузку.
— Мы до сих пор не знаем (из-за отсутствия документов), кто еще врезан к нам и на каких условиях, — жалуются балашихинцы. — С торца дома находятся маленькие магазинчики, хорошо бы разобраться также: не присоединены ли и они к нашей трубе? У нас уже стоят узлы учета тепловой энергии и водопотребления, — судачат жильцы. — Как будут считать теперь энергозатраты? И за кого нам еще придется платить?
17/09/13
В московских домах начали включать отопление
В 84 домах Москвы уже включено отопление. Ожидается, что массово начнут теплеть батареи в начале октября.
Как рассказал "РГ" руководитель Центрального диспетчерского управления ОАО "Московская объединенная энергетическая компания" Валерий Маслов, первые заявки от руководителей социальных учреждений на подключение отопления поступили 6 сентября.
- Сейчас подключены 84 социальных объекта города, - рассказал Маслов. - Ведь при технической возможности МОЭК готов досрочно включать отопление на объектах по письменным обращениям руководителей организаций социальной сферы. Для остальных москвичей отопительный период начинается лишь после того, как температура воздуха ниже +8 градусов фиксируется в течение пяти дней подряд. Такая норма установлена постановлением правительства РФ № 000 "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". В столице распоряжение о включении отопления подписывает заместитель мэра в правительстве Москвы по вопросам ЖКХ и благоустройства Петр Бирюков.
Согласно распоряжению, сначала тепло поступает во все объекты социального назначения, поликлиники, школы, детские сады, затем в жилые дома и в последнюю очередь - в офисы и на промышленные предприятия.
Как отметил Маслов, в первые дни после подключения отопления во избежание перетопки помещений температура воды в трубах отопления не превышает +70 градусов. Если уличная среднесуточная температура достигает отметки +2 градуса, батареи накаляются до "зимних" +90 градусов.
Согласно прогнозу метеорологов, долго ждать зимы не придется. Упадет до +8 температура уже к 25 сентября, а значит, к началу октября в жилых домах начнут включать отопление.
Кстати
По вопросам отопления москвичи могут получить информацию по телефону "горячей линии" ОАО "МОЭК": (4
