«Миграционная привлекательность Дальневосточного Федерального округа для трудовых мигрантов из-за рубежа. Проблемы представителей малого бизнеса Хабаровского края, использующих иностранную рабочую силу»
Уважаемые участники конференции!
В своем выступлении я хочу заострить Ваше внимание на вопросах, связанных с постоянно ухудшающейся демографической обстановкой, оказывающей влияние на формирование трудового потенциала в Дальневосточном регионе.
Мы видим, что предприятия малого и среднего бизнеса испытывают острую нехватку рабочей силы, вследствие чего вынуждены привлекать для работы на своих предприятиях иностранных работников. Однако, процедура формирования квот на разрешение на работу иностранным гражданам, действующая в настоящее время, не позволяет своевременно и в полном объеме решать встающие перед предприятиями кадровые проблемы, и, как следствие, оказывает негативное влияние на развитие региона.
Малое предпринимательство - категория не только экономическая, но и человеческая. Даже сегодня, в непростой экономической ситуации, малый бизнес предоставляет возможность реализовать природную предприимчивость и внутренний потенциал многих россиян.
Именно поэтому содействие формированию и реализации миграционной политики в Российской Федерации, учитывающей интересы малого и среднего бизнеса, является одним из основных направлений деятельности «ОПОРЫ РОССИИ».
Уже сегодня мы столкнулись с тем, что потенциал постсоветских стран, которые долгое время были основным источником миграционных потоков в Россию, иссякает. Более того, уже в ближайшие годы многие страны бывшего Союза столкнутся с теми же демографическими проблемами, что и Россия. Наступает время острой конкурентной борьбы за мигрантов, и вести эту борьбу нужно непременно в странах исхода трудовых ресурсов.
В течение последних двух лет «ОПОРА РОССИИ» проделала огромную работу в данном направлении. Были определены страны, обладающие наибольшим миграционным потенциалом для России, с которыми на уровне государственных структур и частных организаций установлены прочные деловые контакты. В частности, подписан целый ряд соглашений о сотрудничестве с ассоциациями иностранного бизнеса Азербайджана, Вьетнама, Турции, Индии, Китая, Японии и других, а также с Министерством труда Киргизии.
Для решения этих задач «ОПОРА РОССИИ» инициировала создание инфраструктуры поддержки предприятий малого и среднего бизнеса, получившей название «ОПОРА ДРУЖБА».
В рамках своей деятельности «ОПОРА ДРУЖБА» на базе региональных отделений ОПОРЫ РОССИИ, действующих в восьмидесяти регионах нашей страны, будет создана всероссийская сеть инфраструктуры поддержки малого бизнеса, благодаря которой, малые предприниматели и работники смогут получить востребованные ими услуги в одном месте.
Как подчеркнул на состоявшемся в прошлом году заседании Правительственной комиссии, заместитель Председателя комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства, президент «ОПОРЫ РОССИИ» Сергей Борисов, «…Стратегия долгосрочного социально-экономического развития РФ предусматривает форсированное увеличение доли малого и среднего бизнеса в структуре экономики и занятости населения - с 20 до 60% в течение ближайших 10 лет. Но сокращение трудоспособного населения уже сегодня сделало нехватку кадров одной из основных проблем бизнеса.
Среди многочисленных факторов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие страны (отдельного субъекта), особую роль играет демографическая ситуация, дающая представление о реальных возможностях региона обеспечивать такой тип воспроизводства населения, который способствовал бы формированию населения с устойчивой положительной динамикой, необходимую для поддержания и роста социально-экономического развития региона.
Инициатива «ОПОРЫ ДРУЖБА» по обсуждению темы квотирования не случайно. По словам директора организации Евгения Якубовского, существующая система формирования квот на привлечение иностранной рабочей силы является серьезным препятствием в эффективном развитии российского малого и среднего бизнеса. Малые предприятия не в состоянии с высокой точностью на длительный срок вперед прогнозировать свои потребности в иностранных работниках. При этом малый бизнес не располагает необходимыми ресурсами для оперативного преодоления административных барьеров в рамках существующих процедур.
Современная система привлечения иностранных работников делают российский малый бизнес неконкурентоспособным и не позволяют эффективно выполнять те задачи, которые сегодня перед этим сектором экономики ставит руководство нашей страны. По словам представителей бизнеса, невозможно оперативно реагировать на изменения международного рынка, интенсивно развиваться без решения кадровой проблемы.
В связи с этим ОПОРА-ДРУЖБА настаивает на изменении существующей системы квотирования.
В числе конкретных предложений организации:
- установление резерва квот для малого бизнеса в размере 20 %, с привлечением к процессу контроля за формированием и предоставлением квоты представителей общественных организаций, в частности «ОПОРЫ РОССИИ»;
- продление сроков подачи заявок работодателей о потребности в иностранных работниках в предстоящем году до 1 августа;
- сокращение сроков рассмотрения заявок работодателей о выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также выдачи приглашений на работу иностранным гражданам.
Хочу сказать, что на начало 2011 г. на Дальнем Востоке проживало 6 миллионов 284 тыс. чел. (4,4% населения РФ). По рангу показателя численности и плотности (1 чел. на кв. км) населения ДФО находится на последнем месте среди федеральных округов России и в «лидерах» по сокращению численности населения среди них. За постсоветский период (1гг.) регион потерял 1 миллион 780 тыс. чел., или 22 % собственного населения, т. е. почти каждого пятого жителя!, в том числе 225 с половиной тысяч чел. или 13% - составила естественная убыль и более полутора миллиона человек - 87% – миграционный отток.
Следует признать, что сокращение численности населения в Хабаровском крае, как и в ДФО, и в целом по России – объективный процесс. В будущем нас ждет ее дальнейшее сокращение, поскольку воспроизводство собственного населения зависит от возрастной структуры населения и наследия 1990-х гг. В течение предстоящих нескольких десятилетий внести изменения в сложившиеся тенденции не удастся, какие бы меры не предпринимало государство в демографическую политику. Даже активная миграция в регион и переселение соотечественников не смогут компенсировать естественную убыль населения.
Из Дальневосточного региона в Центральные районы России, ближнее и дальнее Зарубежье уезжают прежде всего наиболее квалифицированные специалисты трудоспособного возраста, имеющие высокий потенциал потребительского спроса и потенциал для развития экономики и бизнеса.
Относительное отставание темпов роста уровня жизни населения на Дальнем Востоке от западных регионов страны характеризует непрестижность этих территорий как для внутренних мигрантов, так и для внешней миграции.
Формирование постоянного населения на Востоке России имеет значительные трудности, обусловленные наличием факторов, препятствующих их закреплению. Среди них: сложные природно-климатические условия, большие размеры территории, удаленность от центральной части России, недостаточно развитая социально-экономическая инфраструктура, экологические проблемы.
При сложившейся демографической ситуации нехватка собственных трудовых ресурсов в регионе компенсируется привлечением иностранных работников, в том числе из стран-участниц СНГ. Дальний Восток является стабильным потребителем иностранной рабочей силы и по прогнозным оценкам, въезд иностранных граждан в Дальневосточные регионы будет увеличиваться. Преимущественно труд иностранных работников используется в сельском и лесном хозяйстве, торговле, строительстве, сфере обслуживания.
При этом главная задача состоит в том, чтобы пребывание иностранцев на нашей территории было легальным, регулируемым, эффективным для развития экономики региона.
В то же время несовершенство законодательства, регулирующего трудовые отношения в сфере миграции, привело к многократным нарушениям. В первую очередь это связано со сроками получения разрешений на работу. На практике на эту процедуру уходит до полугода! Как следствие, работодатель прибегает к «теневым» трудовым ресурсам, то есть использует труд лиц, которые находятся в нашей стране на нелегальном положении.
Рынок не может существовать без свободного перемещения ресурсов, в том числе и трудовых. Приток иностранной рабочей силы нуждается в регулировании, но без централизованного управления государства.
Комитеты по труду и занятости населения, основная функция которых в содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, на самом деле сталкиваются с отказом трудоспособных жителей края, объективно нуждающихся в рабочих местах, повышать уровень профессиональной квалификации, приобретать новые навыки и знания, тем самым быть более конкурентоспособными на рынке труда и получать дополнительные возможности для профессионального роста, а работодатели в свою очередь сталкиваются с тем, что направленные Комитетами по труду и занятости населения специалисты, как правило, отказываются приступать к работе, добиваются отказа от работодателя в их найме на работу.
21 февраля 2012 года по инициативе Хабаровского регионального отделения Общероссийской общественной Организации «ОПОРА РОССИИ» состоялось совместное заседание круглого стола с представителями органов государственной власти, министерств и ведомств Хабаровского края, малого бизнеса Дальневосточного федерального округа по вопросу: «Миграционная привлекательность Дальневосточного федерального округа для трудовых мигрантов из-за рубежа. Предложение представителей малого бизнеса Дальневосточного региона по вопросу доработки проекта Концепции государственной миграционной политики России до 2025 года».
По итогам заседания участниками круглого стола принято решение, в целях совершенствования механизма привлечения и использования иностранной рабочей силы, Хабаровскому региональному отделению Общероссийской общественной Организации «ОПОРА РОССИИ» направить предложения в Правительство Российской Федерации по внесению изменений в нормативно-правовые акты в сфере миграции и совершенствования механизма формирования квот на получения разрешений на работу иностранным гражданам, а также предложения в Правительство Хабаровского края по установлению требований по размеру оплаты труда к предприятиям малого бизнеса, заявляющих потребность в привлечении иностранных работников, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, т. е. не ниже прожиточного минимума, действующего на территории Хабаровского края.
В заключении хотелось сказать, ситуация на рынке труда такова, что экономике Дальнего Востока для поддержания стабильных темпов развития не обойтись без постоянного притока рабочей силы. Уволенные иностранные работники, желающие честно работать и платить налоги, но из-за отсутствия квот у потенциальных работодателей, не имеющие такой возможности, уйдут в «тень» и будут искать любую возможность работать на территории России, и найдут её, но в этом случае государство останется без налоговых поступлений большого числа предприятий малого бизнеса.
Стимулирование временной трудовой миграции, с привлечением на рынок труда Дальневосточного региона высококвалифицированных работников, а также, работников средней и низкой квалификации, могло бы стать решением серьезной кадровой проблемы для сотен малых предприятий.
Благодарю за внимание.
