ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Черемховского городского суда от 5 октября 2010 г. по заявлению Цыганковой Т. В.
Именем Российской Федерации
5 октября 2010 г. судья Черемховского городского суда Иркутской области , при секретаре , с участием помощника прокурора , заявителя , представителя Черемховской городской территориальной избирательной комиссии , заинтересованного лица , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-769/2010 г. по заявлению Цыганковой Татьяны Васильевны об отмене регистрации кандидата,
УСТАНОВИЛ:
обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3
В обоснование заявления указала, что зарегистрированный кандидат в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» второго созыва по одномандатному избирательному округу №3 при проведении предвыборной агитации допустил существенные нарушения норм избирательного законодательства, влекущие отмену его регистрации кандидатом в депутаты.
Как предусмотрено п. 3 ст. 48 Федерального закона от 01.01.01 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ) предусмотрено, что предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться:
а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
г) иными не запрещенными законом методами.
Аналогичное положение предусмотрено п. 2 ст. 71 Закона Иркутской области от 01.01.01 г. «О муниципальных выборах в Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области ).
Пунктом 5 ст. 48 Федерального закона установлено, что расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке.
Аналогичное положение предусмотрено п. 9 ст. 71 Закона Иркутской области № 72-оз.
Кандидат в депутаты представил в МУ «Информационный центр «Черемхово» агитационный ролик, который транслировался по телевидению г. Черемхово в течение 3 мин. 24 сек. 20 сентября 2010 г. в бесплатное эфирное время.
Однако расходы на изготовление самого агитационного ролика не осуществлялись за счет средств избирательного фонда кандидата
Данный факт подтвердила председатель ТИК г. Черемхово 29 сентября 2010 г. в ответе на её жалобу, однако, сообщила, что в указанной части в действиях отсутствуют признаки нарушения избирательного законодательства со ссылкой на положения п. 5 ст. 59 Федерального закона , где указано, что допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц.
Считает, что данная норма Федерального закона не распространяется на проведение предвыборной агитации, требующей материальных и финансовых затрат, поскольку имеется прямой запрет в п. 5 ст. 48 Федерального закона .
Изготовление агитационного видеоролика требует как минимум: затрат электроэнергии при использовании компьютерной и видеотехники; затрат на приобретение расходных материалов для компьютерной и видеотехники; затрат на приобретение компьютерной программы, с помощью которой монтировались сюжеты видеоролика; затрат на приобретение материального носителя агитационного видеоролика.
Соответственно, при изготовлении рекламного ролика были произведены не только затраты, но и привлечены третьи лица: поставщики и производители электроэнергии, изготовители и продавцы расходных материалов, техники, программного обеспечения.
Исходя из расценок на изготовление рекламно-политических роликов в период предвыборной кампании по выборам депутатов Думы г. Черемхово цена 1 секунды ролика на студии ТСТ установлена в 200 руб.
Соответственно, стоимость агитационного ролика в случае его изготовления в установленном законом порядке составляла бырублей.
Также кандидат передал в газету «Черемховский рабочий» коллаж со своим изображением, который был опубликован на бесплатно предоставленной печатной площади 16 августа 2010 г.
Информации, кто, когда и за чей счет изготовил коллаж, являющийся агитационным материалом, в данной газете не сообщалось.
Из письма председателя ТИК ей стало известно, что кандидат пояснил в ТИК, что коллаж изготовил сам, но и в этом ТИК также не усмотрела нарушений закона.
Соответственно, изготовление коллажа требует затрат, как минимум приобретение расходных материалов, использование электроэнергии при работе на компьютерной технике, приобретение материального носителя изображения и т. д. Даже если кандидат изготавливал коллаж сам, то и использовал собственные средства для изготовления помимо избирательного фонда.
В соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 82 Закона Иркутской области при проведении муниципальных выборов депутатов сумма расходов кандидата из средств избирательного фонда не может превышать руб. при количестве избирателей не болеечеловек.
В соответствии с подп. 2 п. 6 ст. 109 Закона Иркутской области регистрация кандидата может быть отменена судом в случаях использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда.
5% от предельного размера фонда составляетрублей, соответственно, кандидат использовал средства для изготовления агитационных материалов в сумме значительно большей, чем указанная сумма.
Указанные агитационные материалы кандидат выпустил с нарушением положений ст. 78 Закона Иркутской области и, соответственно, с нарушением федерального законодательства. По смыслу закона только организации и индивидуальные предприниматели вправе выпускать и распространять агитационные материалы, причем исключительно за плату и при соблюдении строгих правил.
Исходя из положений названной нормы определяется стоимость незаконно изготовленных кандидатом агитационных материалов – на основе сведений о размере и условиях оплаты их изготовления в МУ «Информационный центр «Черемхово». Установленные расценки имеются и в газете «Черемховский рабочий», но ей их получить не удалось самостоятельно.
В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержала.
В письменных возражениях представитель Черемховской городской территориальной избирательной комиссии указал, что каких-либо изменений в порядке, установленном ст. 39 ГПК РФ, в указанное выше заявление от заявителя в Черемховскую городскую территориальную избирательную комиссию (далее – избирательная комиссия) не поступало. Заявление о защите избирательных прав не может быть удовлетворено, так как ее доводы не обоснованы действующими нормами права, а также какими-либо фактами, имеющими юридическое значение.
24 сентября 2010 г. в Черемховскую городскую территориальную избирательную комиссию поступило заявление № 01-17/26 от зарегистрированного кандидата в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 о нарушении избирательного законодательства кандидатом в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Макарововым заявление рассмотрено на заседании комиссии с приглашением кандидатов и принято соответствующее решение от 01.01.01 г. за № 85/898.
В соответствии с пп. 3, 4 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп. 3, 4 ст. 71 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» предвыборная агитация может проводиться на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий, посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в форме публичных дебатов, дискуссий, «круглых столов», пресс-конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате и в иных не запрещенных законом формах. Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Коллаж, размещенный на бесплатно предоставленной печатной площади в газете «Черемховский рабочий», изготовлен непосредственно самим кандидатом , что не запрещено законом.
В соответствии с п. 5 ст. 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 6 ст. 88 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» допускаются добровольное, бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.
Кандидатом в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 по запросу комиссии по изготовлению видеоролика, который демонстрировался на канале местного телевещания в результате предоставления кандидату бесплатного эфирного времени были представлены копии необходимых документов: согласие кандидата на выполнение работ, договор с гражданином о добровольном бесплатном личном выполнении работ без привлечения третьих лиц, акт приема выполненных работ.
В действиях кандидата в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 отсутствуют признаки нарушения избирательного законодательства.
Все проверки подписных листов, представленных выдвинутыми кандидатами на должность мэра города Черемхово, проведены в строгом соответствии с требованиями ст. 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», и все решения принимались с соблюдением ст. 60 указанного Закона Иркутской области.
В судебном заседании представитель Черемховской городской территориальной избирательной комиссии заявил ходатайство о прекращении производства по делу, указав, что в соответствии с положения п. 9 ст. 260 ГПК РФ и п. 5 ст. 78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Согласно п. 2 ст. 111 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то, соответственно, последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
Считает, что установленный законом срок принятия решения об отмене регистрации кандидата при проведении выборов на должность мэра города Черемхово, назначенных на 10 октября 2010 г., истёк 4 октября 2010 г., то есть за пять дней до дня голосования (5, 6, 7, 8, 9 октября 2010 г.)., а поэтому просил, руководствуясь п. 9 ст. 260 ГПК РФ и п. 5 ст. 78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», производство по настоящему делу прекратить в соответствии с абзацем 2 ст. 220, п. 1 ч. 1 ч. 134 ГПК РФ.
Обсудив ходатайство, заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего ходатайство обоснованным, суд приходит к следующему выводу.
Решением Черемховской городской территориальной избирательной комиссии № 76/723 от 01.01.01 г. зарегистрирован кандидатов в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3.
Решением Черемховской городской территориальной избирательной комиссии № 77/751 от 2 сентября 2010 г. зарегистрирована кандидатов в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3.
В соответствии с п. 9 ст. 260 ГПК РФ (в редакции от 5 декабря 2006 г.) решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.
В соответствии с п. 5 ст. 78 Федерального закона от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявление об отмене регистрации кандидата, списков кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня согласования (в том числе повторного).
Исходя из вышеназванного, решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Поскольку вышеуказанные нормы закона устанавливают, что решение суда может быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования, то такой срок является пресекательным, то есть восстановлению не подлежит.
В данном случае срок вынесения решения 4 октября 2010 г.
В соответствии с п. 3 ст. 107 ГПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого, в частности, днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
Течение срока после вынесения решения начинается на следующий день.
Следовательно, 4 октября 2010 г. истек срок для принятия решения по настоящему делу (за 5 дней до дня голосования) (5, 6, 7, 8, 9 октября 2010 г.).
В определении от 01.01.01 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала, что при рассмотрении дела менее чем за пять дней до дня голосования суд не вправе принимать решение по существу и должен прекратить производство по делу на основании ст. 220 ГПК РФ, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
С учетом изложенного, суд находит ходатайство представителя Черемховской городской избирательной комиссии обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь п. 9 ст. 260, п. 1 ст. 220, ст. 224–225 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу по заявлению Цыганковой Татьяны Васильевны об отмене регистрации зарегистрированного кандидата в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 – прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба в течение 5 (пяти) дней со дня его объявления.
Судья
Подпись
