Как на курорте? Госсовет рассмотрит этот вопрос в Геленджике

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

22 июля 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Как на курорте?

Госсовет рассмотрит этот вопрос в Геленджике

(«Российская газета» 22.07.04.)

Ирина Невинная

Завтра в Геленджике на заседании Госсовета при президенте РФ будет впервые на таком высоком уровне обсуждаться тема развития курортного комплекса страны.

Симпатичный курортный городок на черноморском побережье выбран, очевидно, не случайно: вслед за традиционно дорогим и престижным Большим Сочи, Геленджик, Анапа, Туапсе и другие памятные еще с советских времен более демократичные курортные "точки" Краснодарского края переживают сегодня ренессанс. Так что у членов Госсовета будет возможность не только "семь раз услышать" о проблемах и первых после долгого застоя успехах отрасли, но и "увидеть" все это своими глазами.

Многие курорты после экономического постперестроечного "обвала" постепенно сумели приспособиться к новым рыночным условиям и работать самостоятельно, не дожидаясь особенных госдотаций. Но вслед за усилившимся разбросом в доходах россиян увеличилась и опасность "расслоения" курортной отрасли, ее излишней коммерциализации и ориентации на состоятельных туристов.

Уже сегодня у большинства работающих россиян просто нет возможности купить путевку в пансионат или, тем более, санаторий за полную стоимость. Фонд социального страхования, еще несколько лет назад финансировавший приобретение предприятиями льготных санаторных путевок для профилактического лечения и отдыха своих работников, вот уже третий год ориентирован строго на "долечивание" - в здравницы направляют прямиком из стационара пациентов, перенесших инфаркт, инсульт или тяжелую полостную операцию. Хорошо еще, что правительство сохраняет поддержку из средств фонда и консолидированного бюджета детского оздоровительного отдыха. А вот пенсионеры "выпали" из системы курортного обслуживания практически целиком - средняя стоимость санаторной путевки у нас сегодня равна среднегодовой пенсии...

Между тем в большинстве развитых стран существует понятие "социального туризма" - когда государство в той или иной форме поддерживает путешествующих граждан. И эта поддержка более существенна, если путешествие предпринимается, чтобы подлечиться на курорте. Поскольку такие преференции предоставляются, как правило, для путешествий в пределах страны, параллельно "убиваются" несколько "зайцев": люди получают возможность отдохнуть относительно недорого и качественно, а курортный бизнес - развиваться.

Специалисты отмечают, что система санаторного лечения, сложившаяся еще в советское время в нашей стране, уникальна - она включает в себя не только природные "лекарства" (это и море, и климат, и минеральные воды, и грязи) и различные физиотерапевтические процедуры, но и щадящий режим и диету, постоянное наблюдение врача с возможностью скорректировать весь курс "по ходу дела". В Европе такого рода услуги тоже есть - но доступны они буквально единицам. У нас же основная база сохранена - сегодня в России 2259 санаторно-курортных здравниц, которые одновременно принимают более 370 тысяч человек. Следовательно, если пользоваться всем этим рационально, ежегодно поправить свое здоровье теоретически могли бы более 6 миллионов человек.

В то же время для развития курортной отрасли в нашей стране особо остро стоит проблема "межсезонья". Хотя, как подтверждают медики, лечиться осенью, зимой и весной гораздо эффективнее, чем летом, люди, заплатив "по полной программе", естественно, предпочитают "высокий сезон".

А в холодное время года здравницы пустуют. Так что сохранение социальной поддержки отдыха и лечения в межсезонье важны не только для населения, но и для сохранения и развития самих курортов.

Это вполне возможно. Например, интересные исследования проведены в Карелии - эксперты подсчитали, что в этом очень привлекательном для отдыха регионе туристический сектор экономики по вкладу в бюджет республики с учетом мультипликативного эффекта вполне способен превзойти даже лесодобывающую и обрабатывающую отрасли.

- Только на вливание средств из центра надеяться нельзя, - считает зампред Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму, член Государственного совета Юрий Барзыкин. - Развитие должно происходить прежде всего за счет усилий самого региона. В Краснодарском крае, одном из самых курортно насыщенных регионов страны, уже много лет работает такая организационно-финансовая модель по поддержке и развитию отрасли: в областном бюджете выделяются средства на оздоровление детей, благодаря этому загружаются здравницы, что особенно важно в межсезонье. Параллельно развиваются "сопутствующие" направления - транспорт, торговля, пищевая промышленность, индустрия развлечений и так далее, то есть сохраняются имеющиеся и создаются новые рабочие места. А в результате налоги, выплачиваемые успешно работающими предприятиями, вновь поступают в бюджет.

Забота о сохранении здоровья людей - это не только их личное дело. Свою лепту, помимо государства, вполне могут внести работодатели. В конце концов, какому начальнику нужен постоянно хворающий работник? Согласно рекомендациям МОТ, в расходах, которые несет работодатель при использовании наемного труда, должны быть предусмотрены и затраты на восстановление здоровья работников. Как подтолкнуть к этому отечественный бизнес - еще предстоит подумать. Госсовет определит основные "болевые точки" и направления. А в дальнейшем планируется принять национальную программу развития российского курортного комплекса.

Лагеря победившего капитализма

Ударим ценами по равенству

(«Московский комсомолец» 22.07.04)

Андрей ДОНОВ

Цены за смену (21—22 дня) в подмосков­ных лагерях разнятся в зависимости от величи­ны лагеря и услуг, которые он предоставляет. Например, детский оздоровительный ла­герь "Зеленый шум" просит 7540 рублей, уч­реждение с ностальгическим названием "Юный ленинец" берет совсем не по-совет­ски — 9450, а с ласковым "Журавленок" — 10120 "деревянных", но за 22 дня. В ДОЛе "Вымпел" с вас потребуют 8820 родимых, а стоимость отдыха в лагере "Спутник" — 8581 руб. "Орленок" возьмет ровно 9000. А вот в ДОЛе "Солнечный" за 7350 рублей предлага­ют пятиразовое питание. Между прочим, эту обильную пищу готовят на воде из артезиан­ских источников. В лагере "Дружба" можно взять обычный номер на два человека за 8780 или "люкс" с удобствами за 10950. В общем, средний детский оздоровительный лагерь бе­рет от восьми до десяти тысяч рублей.

Однако если хочется чего-то помимо кружков, костров и построений, придется и платить дополнительно. Например, в лагере "Юность" за актерское мастерство, сцениче­ское движение, пластику и английский язык берут 12440 руб. за 21 день и 6220 — за 10. Чтобы обучаться у преподавателей-англичан по программе "Отдых+english", надо выло­жить 15900 за 13 дней Это вам не "Курчатовец", где песни и палаты за 103501 хорошее образование нынче дорого.

При медицинском управлении Московско­го военного округа открыт проект "Артек в Подмосковье", созданный для внедрения про­грамм знаменитой детской здравницы. И берут по-божески — 8900 рублей за 21 день.

Зато если хотите обучаться с английски­ми школьниками в лагере "Дубравушка", придется выложить 700 у. е. в месяц за млад­шие классы и 900 — за средние и старшие. А на официальном сайте — приписочка, что 1 у. е. = 34 рубля.

В общем, выбор чрезвычайно широк. Те­перь место отдыха выбирает не профком, а кошелек.

Михаил Фрадков утвердил увеличение базовой части пенсии. С 1 августа ее размер составит 660 рублей в месяц

(«Российская газета» 22.07.04.)

Премьер-министр Михаил Фрадков подписал постановление правительства «Об установлении размеров базовой части трудовых пенсий и утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2004 года страховой части трудовых пенсий».

В соответствии с документом размер базовой части трудовой пенсии по старости, инвалидности и потере кормильца составит с 1 августа в 660 рублей в месяц. В настоящее время он составляет 621 рубль. Коэффициент индексации страховой части пенсии составляет 1,0628 раза (6,28%). Постановление вступает в силу с 1 августа 2004 года.

Просят бури

(«Ведомости» 22.07.04)

Федеральная служба по финансовым рын­кам (ФСФР) в начале августа объявит второй конкурс среди управляющих компаний (УК) на право управления накопительной частью пенсий. При этом требования к УК будут ужесточены: срок работы должен быть не менее трех лет (ранее два года), а объем ак­тивов под управлением - от 200 млн руб. (ранее от 100 млн руб.). По словам предста­вителей Минфина, к 2006 г. минимальный срок работы будет доведен до пяти лет.

Новым требованиям соответствуют сего­дня 32 УК, из них лишь семь не участвуют в управлении пенсионными средствами, причем как минимум три УК заявляют, что им не интересна пенсионная реформа "по-рус­ски". Их можно понять.

Напомним, что в кон­це марта 2004 г. власти изменили правила пен­сионной реформы, выве­дя из нее граждан, родив­шихся до 1967 г., и отло­жив рост отчислений (до 6% от зарплаты) в нако­пительную часть до 2008 г. После всех прово­лочек ПФР на первом этапе реформы это был сильный удар по част­ным Ж Вложив деньги в пропаганду пенсион­ной реформы (по идее, это должен был делать ПФР) и рекламу собст­венных услуг, управляю­щие узнали, что государ­ство одним махом уреза­ло потенциальный раз­мер рынка почти в четыре раза. По расчетам од­ной из УК, в новых усло­виях объем пенсионных накоплений к 2010 г. со­ставит вместо 1,2 трлн руб. лишь 356,3 млрд руб. И это еще не все. Средства из ПФР част­ным УК были переведе­ны в середине марта, их вложение происходило в конце марта - начале апреля. На самом пике -12 апреля индекс РТС до­стиг своего исторического максимума, 785 пунктов, и сейчас спус­тился до уровня около ,75%), а был и ни­же. Акции "ЮКОСа", еще недавно рекомендуемые ведущими инвесткомпаниями к покупке, естест­венно, падают и тянут за собой весь рынок Банковский кризис, в свою очередь, ударил по рын­ку облигаций.

Можно только гадать, насколько удачно УК прошли через все фондовые бури, но вряд ли совсем уж без потерь. За бури можно смело благодарить власти с их делом "ЮКОСа" и банковским кризисом на пустом месте Просят ли бури пенсионеры, а также владельцы банковских депозитов (рост на 45% в 2003 г.) и пайщики ПИФов (+6,4 млрд руб. в 2003 г.), которые только-только пове­рили в нашу финансовую систему? Скорее снова предпочтут доллары под матрасом - и за это тоже можно будет благодарить тех, кто, мятежный, просит бури.

СТРАХОВКА ОТ БЕДНОСТИ

У ГРАЖДАН ВПЕРВЫЕ ПОЯВИЛАСЬ ВОЗМОЖНОСТЬ ВЛИЯТЬ НА ДОХОДЫ В СТАРОСТИ

(«Труд» 22.07.04)

Полунин Андрей

Пенсионная реформа началась два года назад, но до сих пор отношение к ней у россиян неоднозначное. С одной стороны, у граждан впервые появилась возможность влиять на свои доходы в старости. Услуги по инвестированию пенсионных накоплений им предлагают 55 частных и одна государственная управляющая компания (УК). В этом году, кроме того, россияне получат право перевести накопления в негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Там обещают, что пенсия может быть в 1,5 раза выше, чем в государственной системе. С другой стороны, ни для кого не секрет, что на сегодня услугами частных УК воспользовались лишь 700 тысяч из 42 миллионов будущих российских пенсионеров. Стоило ли ради этого отказываться от распределительной пенсионной системы? Наш собеседник - председатель правления Пенсионного фонда РФ Геннадий БАТАНОВ.

- Геннадий Николаевич, какие дороги вас привели в Пенсионный фонд?

- Когда я был аудитором Счетной палаты, в сферу моих обязанностей входил контроль за исполнением бюджетов негосударственных фондов. В том числе и самого крупного из них - Пенсионного фонда России (ПФР). Поэтому можно сказать, что проблемы, которыми я сейчас занимаюсь, мне были знакомы. Буквально днями меня пригласили на заседание Комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам - там рассматривался проект закона об исполнении бюджета Пенсионного фонда в 2002 году. Основные замечания, которые обсуждали члены комитета, содержались в заключении Счетной палаты РФ, которое я в свое время подготовил. Мне пришлось выступать сразу в двух ипостасях: аудитора, который подписал заключение, и председателя правления ПФ, который рассказывал, какая работа проведена для устранения замечаний. В 2002 году мне бы и во сне не приснилось такое...

- Почему только сейчас, в 2004 году, принимается закон об исполнении бюджета фонда 2002 года?

- Как вы помните, пенсионная реформа начала делать первые шаги именно в 2002 году. Тогда новое пенсионное законодательство впервые применили на практике, система назначения пенсий была не отработана. В итоге около 8,5 миллиарда рублей не были разнесены по индивидуальным лицевым счетам. Поэтому сейчас, в 2004 году, законодатели совершенно резонно задали вопрос: что делать с этими деньгами? В конце концов остановились на мудром, как мне кажется, предложении правительства: зачислить их в резерв Пенсионного фонда и по мере того, как будут отыскиваться “потерявшиеся” застрахованные работники, направлять средства на их индивидуальные лицевые счета. Человек сам сможет решить, как распорядиться этими деньгами: отдать в управление государственной или частной УК либо передать в НПФ.

Почему возникла эта проблема? Мы сможем точно ответить на этот вопрос нынешней осенью. И деньги, могу вас заверить, дойдут до адресатов. Не до копейки, конечно. Честно скажу: около 200 миллионов рублей из тех средств, которые перечислили нам работодатели, никогда не попадут на индивидуальные лицевые счета. Так устроена электронная система начисления пенсий - она округляет копейки. Но эти миллионы никуда не исчезли: мы пустили их на выплаты пенсий нынешним пенсионерам.

- Стоило ли вообще менять пенсионную систему?

- Даже богатые страны, например Канада, которые выбрали распределительную пенсионную систему, испытывают серьезные трудности по исполнению взятых на себя социальных обязательств. Продолжительность жизни растет, рождаемость падает. Постепенно пенсионеров становится больше, чем работающих, и доля пенсионных выплат в ВВП неуклонно растет. Некоторые страны, например Германия и Чили, раньше других отказались от распределительной системы и стали внедрять систему обязательного пенсионного страхования. В 2002 году мы тоже пошли тем же путем. Я глубоко убежден: курс взят верный.

- Как вы прокомментируете дискуссию о возможном повышении пенсионного возраста?

- Во многих странах выход на пенсию происходит в 65 лет у мужчин и в 60 - у женщин. У нас - в 60 и 55. Но особенность российской ситуации в другом: 30 процентов работающих россиян выходят на пенсию досрочно. Это врачи, учителя, творческие работники - огромный список профессий. Ни в одной стране мира ничего подобного нет! И надо понимать: долго так продолжаться не может. России как воздух нужен закон о профессиональных системах, где для каждой профессии будет прописан свой тариф, который должен отчислять в Пенсионный фонд работодатель за особые условия труда работника, чтобы он смог пораньше выйти на пенсию. Стоит ли повышать пенсионный возраст? Полагаю, это политическое, очень ответственное решение. Если смотреть на проблему глазами председателя Пенсионного фонда - да, стоит. Только не резко, не сразу. Для начала, скажем, поднять планку до 62 лет у мужчин и 57 - у женщин. Потом лет через пять - до 63 и 58, еще через пять лет - до 65 и 60-ти. На эти меры можно пойти. Тем более что уже сегодня бюджет Пенсионного фонда формируется с большим трудом. После снижения ставки Единого социального налога в нем образовалась дыра в 170 миллиардов рублей. В 2005 году мы ее закрываем наполовину за счет собственных резервов - перечисляем 90 миллиардов рублей, еще 80 миллиардов дает федеральный бюджет. Но я ответственно заявляю: на 1 января 2006 года резервы Пенсионного фонда будут исчерпаны. И в 2006 году из федерального бюджета придется перечислять (с учетом инфляции) уже не 80, а около 200 миллиардов рублей.

- Почему будущие пенсионеры не доверили вклады частным управляющим компаниям, а предпочли государственную?

- Я думаю, главная причина - слабая информированность людей. В этом году, кстати, к управляющим компаниям добавились НПФ. На сегодня их зарегистрировано около 40. Граждане смогут размещать накопительную часть пенсии или в УК, или в НПФ. Единственное, что им нужно точно знать: в управляющей компании - неважно, государственной или частной - перечисленные средства остаются в федеральной собственности, и за их сохранность отвечают Пенсионный фонд и федеральный бюджет. Но как только гражданин передаст деньги в НПФ, они перестанут быть федеральной собственностью. И отвечает за них только НПФ и сам застрахованный работник.

- Из участия в реформе исключили граждан 1годов рождения. Правильное ли это решение?

- Действительно, на третий год реформы менять правила игры - не очень, мягко говоря, корректный шаг. Но только сейчас выяснилось несколько важных моментов. Видимо, просчитывая проект закона на пороге реформы, аналитики недооценили простой факт: за 10 лет невозможно собрать приличную сумму в накопительной части пенсии. Если разделить ее на так называемый период дожития (а сегодня он составляет 19 лет), в большинстве случаев получится смешная сумма - рублей ежемесячно. Это что, достойная пенсия, которую мы обещали?! Я считаю, хорошо, что опомнились, исключили из накопительной составляющей реформы этих граждан, не дали скомпрометировать идею. Вот в Чили не ошиблись. Реформу пенсионной системы там начали в 1981 году почти по такой же схеме, как мы сейчас. Но было существенное отличие: право участвовать в реформе получили граждане не старше 25 лет - словом, те, кому до пенсии оставалось минимум 40 лет. За этот срок действительно можно сформировать приличный капитал в накопительной части.

Не стоит забывать, что “выпавшим” гражданам будет неплохими темпами индексироваться страховая часть пенсии. По итогам 2003 года она увеличивается на 17 процентов в год. Какой банк начислит сегодня по вкладу 17 процентов годовых? Нет такого банка. Мы надеемся, что высокие темпы индексации сохранятся, и вот почему: фонд заработной платы (именно из него идут отчисления в Пенсионный фонд), по нашим прогнозам, будет расти опережающими темпами. Ожидается, например, что деньги, сэкономленные работодателем на уплате ЕСН, - а это почти 280 миллиардов рублей, - хотя бы частично пойдут на повышение заработной платы. Кроме того, сейчас разрабатывается проект закона о дополнительном добровольном пенсионном страховании. Если гражданин станет отчислять 4 процента от своей зарплаты в накопительную часть пенсии, государство будет доплачивать ему 2 процента в страховую часть. Эта схема, надеюсь, позволит снять напряженность вокруг проблемы, поскольку добровольное страхование на таких условиях действительно выгодно для граждан.

- Что бы вы хотели изменить в работе Пенсионного фонда?

- Мы объявили приоритетным для нашего бюджета 2005 года финансирование клиентских служб. Кое-где такие службы уже работают. Мне было бы приятно, если бы пенсионеры просто приходили туда пообщаться. Хотелось бы, чтобы им подавали чай, чтобы они чувствовали себя удобно. И не только пенсионеры. Не менее важны для нас 63 миллиона застрахованных лиц. Вы работаете? Значит, вы - наш клиент. У нас около 5,5 миллиона работодателей, которые ежегодно сдают нам декларации о доходах. Они тоже наши клиенты. По сути, клиентами Пенсионного фонда являются две трети россиян. Мы работаем для них, и хочется верить, что они останутся довольны нашей работой.

Кость к обеду

Ветеранов-льготников утешат прибавкой к пенсии

(«Трибуна» 22.07.04)

Татьяна ЖУРБЕНКО

На вторничной встрече с президентом Владимиром Путиным глава Министерства здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов порадовал пенсионеров хорошей новостью. Оказывается, благодаря успешному исполнению бюджета за первое полугодие открылась возможность с 1 августа проиндексировать пенсии на 6,3 процента, увеличив не только страховую, но и базовую часть пособий по старости. Базовая часть пенсий возрастет до 660 рублей. В среднем доходы отечественных пенсионеров увеличатся на 130 рублей, а ветераны Великой Отечественной войны получат прибавку в 280 рублей. По подсчетам министра, на эти цели понадобятся дополнительные ежемесячные расходы в сумме 4,2 миллиарда рублей.

Ранее предполагалось, что в августе подрастет лишь страховая часть пенсий, в то время как рост базовой части был запланирован на октябрь. Но правительство решило не мелочиться и улучшить жизнь пенсионеров еще до конца лета.
На фоне бюджетных достижений этого изобилия 130-рублевая прибавка к пенсиям тех россиян, кто вопреки демографической статистике сумел дожить до пенсионного возраста, воспринимается как формальность. Тем более что цены на продукты, услуги и в особенности на лекарства в этом году опережают официальные данные об инфляции.
Однако этот жест доброй воли со стороны государства все же имеет большое социальное значение. Ведь в начале августа Госдума вернется к рассмотрению во втором и третьем чтении правительственного законопроекта о замене льгот денежными компенсациями. Большинство населения, ветераны труда и войны, отвергают эту законодательную инициативу. Даже смолчавшие на июньском заседании Госсовета губернаторы – и те возвысили свои голоса в защиту льготников.
Беспокойство региональных глав понять нетрудно: ведь в соответствии с задумкой правительства выплаты детских пособий и компенсаций ветеранам труда предстоит производить из местных бюджетов, в которых и без того не бывает лишней копейки. Так что если дело пойдет по сценарию, намеченному в Белом доме, то многомиллионная армия региональных ветеранов столкнется с проблемой хронических невыплат обещанных денег.
В таких условиях успокоить ветеранов может только своевременная прибавка к пенсии, которая гарантируется федеральным бюджетом. Конечно, добавленные 130 рублей уже вскоре окажутся съеденными инфляцией и ростом цен. Но, как говорит народная поговорка, ложка дорога к обеду. Вот и нынешнее решение о пенсионной прибавке наверняка позволит хотя бы на время сбить накал страстей по поводу реформы льгот.

С другой стороны, то, что правительственный законопроект все же будет принят, сомнений уже не вызывает. Уж слишком много сил брошено на его скорейшее проведение через Госдуму. На это же указывает и жесткий график работы законодателей по социальному пакету: на 2 августа намечено второе чтение законопроекта, а на 3 августа – третье. Расчет, в общем, тактически грамотный: в августе, как известно, страна отдыхает и снимает урожай на дачных участках.
Но, по всей видимости, далеко не факт, что даже все эти маневры обеспечат безоговорочный успех непопулярному законопроекту. Чем ближе день его рассмотрения, тем больше становится различных поправок к будущему закону. Одни только сенаторы Совета Федерации таких поправок предложили более двухсот. Да и сам министр здравоохранения и соцразвития Зурабов на днях сделал заявление, смягчающее позицию правительства. Он пообещал изыскать дополнительные средства на лекарства льготникам и еще 10 миллиардов – на организацию санаторно-курортного лечения. Однако оппоненты Зурабова из парламентского Комитета по охране здоровья утверждают, что таких денег в бюджете не предусмотрено. Правительство подготовило три разных варианта многострадального законопроекта. В одном поправки носят косметический характер, в другом компромиссов побольше. И, наконец, третий предполагает решительный пересмотр тех статей, которые вызвали широкое недовольство в народе. Какой из трех вариантов возобладает?
Дмитрий СЕВРЮКОВ

Кстати
В Законодательном собрании Кубани подсчитали: новации правительства по части перекладывания забот на регион обойдутся краевому бюджету от 1,5 до 1,8 миллиарда рублей. При этом надо учесть, что Краснодарский край остается дотационным регионом. Москва ежегодно вливает в местный бюджет порядка 4 миллиардов рублей.
И хотя в нынешнем году краевые власти намерены собрать в бюджет Кубани 50 миллиардов рублей (в 2,5 раза больше, чем в прошлом году), изыскать «льготные» денежки будет очень нелегко. Так может ли регион в такой ситуации взять на себя денежные компенсации ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий? Да еще платить детские пособия? Председатель Законодательного собрания Владимир Бекетов заявил, что депутаты оставляют за собой право обратиться в суд.

Депутаты утешили льготников чем могли

(«Коммерсант» 22.07.04.)

ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ

Вчера контролируемые "Единой Россией" четыре социальных комитета Госдумы собрали представителей общественных организаций льготников, чтобы рассказать им, что их ждет при принятии поправок, подготовленных депутатами ко второму чтению правительственного законопроекта о замене льгот денежными выплатами. Единороссы пытаются снять с себя политическую ответственность за приближающееся принятие крайне непопулярного законопроекта. Между тем один из лидеров этой фракции – Вячеслав Володин заявил вчера, что из 1200 внесенных в Думу поправок к проекту в итоге будут приняты не более 30.

 В первом чтении разработанный Минфином законопроект о замене натуральных льгот денежными компенсациями Госдума одобрила 2 июля. Хотя палата уже завершила весеннюю сессию, в начале августа парламентарии намерены собраться на пленарные заседания еще несколько раз – чтобы одобрить "льготный" законопроект во втором и третьем чтениях. Срочность объясняется необходимостью увязать параметры проекта федерального бюджета на 2005 год с положениями закона.

 Поскольку при первом чтении проект вызвал волну критики, руководство "Единой России" решило провести подготовку ко второму его чтению как можно более активно и открыто. Цель – убедить избирателей, что фракция сделала все возможное, чтобы улучшить законопроект. Вчера в рамках этой PR-акции председатели комитетов по труду и социальной политике Андрей Исаев, по образованию и науке Николай Булаев, по охране здоровья Татьяна Яковлева, по делам женщин, семьи и молодежи Екатерина Лахова провели заседание круглого стола с участием представителей общественных организаций льготников.

 На нем депутаты рассказали льготникам о поправках, написанных социальными комитетами к заседаниям рабочей группы, которой вскоре предстоит готовить законопроект ко второму чтению. Ничего принципиально нового льготники не услышали. Предлагается оставить в законодательстве статью о едином для всей страны МРОТе, ввести норму о том, что зарплаты бюджетников, финансирование которых передается регионам, должны быть не ниже уровня на 31 декабря 2004 года, прописать положения о праве льготника на получение соцпакета в счет компенсации, перевести финансирование жертв репрессий на федеральный уровень и отложить до осени решение вопроса о льготах чернобыльцев и героев.

 Вчера льготники депутатов благодарили, но выражали сомнение в том, что при втором чтении им удастся навязать свою волю правительству. Похоже, не особо верят в это и сами депутаты. Поэтому в преддверии торга с Белым домом они подготовили разные пакеты поправок, отличающиеся друг от друга степенью компромисса с правительственными предложениями. Один из лидеров единороссов – Вячеслав Володин вчера обозначил глубину это компромисса. По его прогнозу, из 1200 уже поступивших в Думу поправок в итоге будут приняты не более 30. Понятно, что шансы на одобрение будут только у поправок, заранее поддержанных "Единой Россией". Их перечень центральный политсовет партии утвердит 29 июля после консультаций с правительством. Так что вчерашний круглый стол, так же как и другие схожие мероприятия, не более чем попытка единороссов "выпустить пар" недовольства и шанс оправдаться в будущем, заявляя избирателям: "Мы сделали все, что могли".

«ЕДИНОРОССЫ» ОЦЕНИЛИ ПРОЕЗД В ЭЛЕКТРИЧКАХ И ДЕТЕЙ В БЕДНЫХ СЕМЬЯХ

(«Известия» 22.07.04)

Михаил ВИНОГРАДОВ

На прошедшем в среду в Госдуме «круглом столе» по обсуждению поправок в закон о монетизации льгот пять думских «социаль­ных» комитетов заявили о том, что во время второго чтения 2 августа будут отстаивать 30 поправок. Правда, в работе вокруг проекта задействованы 13 комитетов, так что резуль­тат усилий «социальщиков» под вопросом. Рабочая группа Госдумы по подготовке ко второму чтению законопроекта о монети­зации льгот пока еще не обнародовала свои таблицы поправок. Ответственным за зако­нопроект назначили комитет no-бюджету и налогам.

Зато пять «социальных» комитетов — по труду и социальной политике, по охране здоровья, по делам женщин, семьи и моло­дежи, по образованию и науке и по делам ветеранов — вновь повторили те три десят­ка поправок, которые они собираются от­стаивать перед фракцией «Единая Россия». Их поддерживает и «аграрный» комитет Гос­думы. Собравшиеся снова говорили о том, что необходимо во всех законах восстано­вить понятие «минимальный размер оплаты труда» (МРОТ), зафиксировать, что он не может быть ниже прожиточного минимума ни в одном из российских регионов (вне за­висимости от величины бюджета региона). Глава комитета по труду Андрей Исаев по­обещал льготникам компенсацию в 440 руб­лей в месяц: 40 рублей — на проезд в приго­родном транспорте, 400 — на «дополнитель­ную медицинскую страховку», которая, по замыслу депутатов-«единороссов», может быть использована для покупки лекарств, оплаты санатория или вызова врача. Екате­рина Лахова, глава комитета по делам жен­щин, семьи и молодежи, заявила, что мало­имущие семьи получат по 100 рублей на каж­дого ребенка и что «на селе, где зарплаты 500 — 600 рублей» это — хорошая прибавка. Очевидно, что для депутатов-«единороссов» вопрос о замене льгот деньгами еще не за­крыт. Они могут отстаивать и другие по­правки, но окончательно судьбу закона ре­шит не Дума, а партийный генсовет, кото­рый соберется перед вторым чтением.

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ КРИЗИС ПРОДОЛЖАЕТСЯ

Население России за 2004 год сократилось еще

на 360 тысяч человек

(«Независимая газета 22.07.04)

Александра Самарина

Вчера Федеральная служба государственной статистики распространила важную информацию: в январе–мае 2004 года россиян стало меньше на 0,25%, или на 358,9 тыс. человек. К 1 июня население страны составило 143,8 миллиона. Таким образом, впервые население России стало меньше 144 млн. человек. Чтобы сгладить неприятное впечатление этой тенденции к вымиранию россиян, Госкомстат поторопился объяснить сокращение численности уменьшением миграционного притока в страну, что, в свою очередь, объясняется ужесточением паспортного режима. Чиновники утверждают, что в этих условиях численные потери населения «из-за естественной убыли» были компенсированы мигрантами лишь на 1,8%. При этом естественный прирост населения в январе–мае 2004 года зафиксирован лишь в 16 регионах (в январе–мае 2003-го – в 13).

В то же время за январь–май 2004 года число мигрантов внутри России увеличилось на 11,3 тыс. человек, или на 1,5% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Однако общий миграционный прирост населения России уменьшился на 13,7 тыс. человек, или в 3,1 раза, что произошло в результате значительного сокращения числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в РФ, в том числе за счет иммигрантов из государств – участников СНГ. Таким образом, попытка государства пойти навстречу противникам миграции населения из стран СНГ усилила негативный эффект от продолжающегося сокращения коренного населения страны.

Дефолтных денег три года ждут?

(«Российская газета» 22.07.04.)

Елена Шмелева

Сообщения Федеральной службы госстатистики обнадеживают: долги по заработной плате по всем отраслям экономики постепенно, но снижаются. Сейчас они составляют 24 миллиарда 176 миллионов рублей. Но львиная доля приходится на бизнес —21 миллиард. Сумма внушительная. Но если вернуться на год назад, то увидим, что она превышала 32 миллиарда. Это означает, предприниматели вернули своим работникам более одиннадцати миллиардов рублей, которые они заныкали еще в 1998 кризисном году. Если так пойдет дело и дальше, то потребуется еще три года, чтобы люди полностью вернули все заработанное.

Что же касается задержек с зарплатами бюджетников, то они не досчитались двух миллиардов 924 миллионов рублей. Причем федеральные долги — это 15 процентов. Все остальное недоплатили местные бюджеты своим учителям, врачам, социальным работникам.

По последним данным официальной статистики в России ждут долгожданных выплат 3,9 миллиона человек, или каждый восьмой работник.

Работодатели обманывают выпускников

(«Известия» 22.07.04)

Наталья БАРАНОВСКАЯ

Этим летом более 2,5 миллиона выпускников школ и вузов отправятся искать работу. Найти место неопытным, но энергичным и полным радужных надежд молодым людям сегодня нетрудно: вакансий с избытком хватит на всех. Проблема в том, что большинство вчерашних школьников и студентов рискуют быть обманутыми работодателями. И не увидят они ни обещанной зарплаты, ни законных льгот, ни положенного отпуска.

МЕЛКИЕ КОМПАНИИ ШАЛЯТ ПО-КРУПНОМУ

По наблюдениям трудовых инспекторов, чем меньше компания, тем больше шансов, что вас обманут. Чемпионы среди обманщиков - частные предприниматели, ПБОЮЛы, мелкие фирмы, работающие в сфере торговли и услуг. А среди нарушений трудового законодательства лидирует невыплата зарплаты. Если кадр со стажем хорошо знает Трудовой кодекс и умеет качать права, то провести новичка для хитрого работодателя - пара пустяков.
- Нарушения в сфере трудового законодательства и регулирования труда молодежи носят массовый характер, - считает Денис Водяков, главный юрисконсульт Московского городского правового центра "Защита". - Самые распространенные нарушения при устройстве на работу - отсутствие письменного трудового договора и трудовой книжки. Весьма частой стала практика установления испытательного срока при приеме на работу лиц в возрасте до 18 лет. Однако, согласно ст. 70 Трудового кодекса РФ, испытание для данной категории работников вообще не предусмотрено. Многие работодатели "забывают" об этом и обещают заключить трудовой договор после прохождения испытания, что тоже незаконно.
Чем чревато отсутствие трудовой книжки и трудового договора, рассказывает начальник отдела консультирования и правовой защиты центра "Защита" Людмила Кузьмичева:

- Если нет договора, нет приказа о приеме на работу, трудовой книжки, записи в зарплатной ведомости, доказать в суде, что вы действительно состояли в трудовых отношениях, крайне сложно. Кстати, большинство дебютантов не имеют никакого представления о своих трудовых правах, чем и пользуются работодатели. Зато когда молодого человека приводят устраивать на работу родители, все документы либо оформляются как надо, либо соискателю отказывают - по понятным причинам работодателю проще и удобнее иметь дело с людьми, которым можно недоплатить, не заплатить вообще и в любой момент уволить.

ДЕНЕГ НЕТ И НЕ ПРЕДВИДИТСЯ

17-летний Дмитрий Иванов, окончивший экономический техникум, разместил свое резюме на одном из сайтов в интернете. Предложений по специальности было немного, и вдруг - удача. На собеседовании работодатель поинтересовался, согласен ли подросток работать полный 8-часовой рабочий день, и, получив положительный ответ, обещал зарплату $250. Прошел месяц, время получать первую зарплату. Вместо обещанной суммы Дмитрию заплатили 3000 рублей. Директор фирмы объяснил снижение оплаты труда отсутствием клиентов.
А вот другой недавний пример: Елена Степанова, выпускница одной из московских школ, устроилась на работу продавцом. При устройстве на работу с ней заключили трудовой договор, однако не прошло и трех месяцев, как девушку уволили как не выдержавшую испытания.

- Назначение несовершеннолетним испытательного срока - практика повсеместная, - говорит Леонид Кравченко, директор Московского центра труда и занятости молодежи "Перспектива". - Обычно работодатель обещает после испытательного срока зарплату, вдвое большую стартовой, через 2-3 месяца под любым предлогом увольняет работника, а на его место берет другого, опять же с низкой зарплатой на испытательный срок. Мало того, с несовершеннолетними продавцами частенько заключают договор о материальной ответственности, а потом вешают на них всю недостачу. В этом случае можно вообще остаться без зарплаты, а то и возмещать ущерб из родительского кошелька.
При приеме на работу вам могут предложить заключить гражданско-правовой договор. Это вполне законно, но молодым людям намного выгоднее и безопаснее работать по трудовому договору.
- Льготы и компенсации, предусмотренные Трудовым кодексом РФ для регулирования труда работников в возрасте до 18 лет (право на отпуск, продолжительность рабочего времени и времени отдыха и другие гарантии) распространяются только на работающих по трудовому договору, - объясняет Денис Водяков. - Гражданско-правовые договоры - подряда, возмездного оказания услуг, поручения - регулируются гражданским законодательством и льгот для несовершеннолетних и молодых специалистов не содержат.

КУДА ПОЙТИ РАБОТАТЬ

Прежде чем требовать заключения трудового договора со всеми вытекающими из него гарантиями, нужно найти подходящее место. По мнению Леонида Кравченко, сегодня наиболее безопасные в плане соблюдения трудового законодательства вакансии предлагают крупные торговые и общепитовские сети, а неприятные сюрпризы ждут тех, кто собирается работать в сфере рекламы и PR. Разумеется, рынок труда для выпускников не ограничивается перечисленными областями: новое поколение с нетерпением ждут на производстве.

- В этом году резко вырос спрос на инженерно-технических специалистов, работающих на производстве, - рассказывает Анна Черных, руководитель отдела лизинга персонала кадрового агентства "Анкор". - Технические кадры нужны в химической, табачной, шинной и других отраслях. Заметно увеличилась потребность в квалифицированных рабочих кадрах - нужны плотники, монтажники, электрики, водители погрузчиков и другие специалисты. Предпочтение отдается тем, кто имел опыт производственной практики, подрабатывал во время учебы или на каникулах. Спрос на юристов невысокий, а маркетологов на рынке намного больше, чем соответствующих вакансий.

Выпускник технического вуза может рассчитывать на зарплату от $300. Знание иностранного языка и опыт работы увеличивает стартовую зарплату в полтора-два раза. Иностранные компании готовы платить технарям, владеющим иностранным в совершенстве, $ в месяц, но таких кадров на рынке мало, хотя претендентов на эти вакансии хватает.
- Общая беда молодых специалистов - завышенная самооценка и необоснованные претензии, - считает Анна Черных. - Они претендуют на высокие позиции, желают уже через год после старта стать по меньшей мере генеральными директорами. Это отпугивает работодателей, особенно если на поверку заявленное "свободное владение языком" оказывается на уровне "читаю и перевожу со словарем".

Опытные рекрутеры советуют, прежде чем бежать с аттестатом или дипломом в солидную компанию, посвятить несколько дней изучению рынка труда. А чтобы избежать неприятных сюрпризов и не питать на свой счет иллюзий, начинать трудиться без отрыва от учебы - вечерами, по выходным и праздникам. Хотя трудовое законодательство это запрещает.
- Учащиеся востребованы именно вечерами и по выходным, и как раз в это время им удобно подрабатывать. Пожалуй, статья Трудового кодекса, запрещающая эту практику, нуждается в пересмотре, - считает Леонид Кравченко. - Другое ограничение, а именно требование принимать на работу лиц до 15 лет только с разрешения органов опеки и попечительства, очень сильно ограничивает возможность детей трудиться. Преодолеть все формальности, а значит, легально принять на работу подростка, практически невозможно.

Работодатели обманывают выпускников

(«Известия» 22.07.04)

Наталья БАРАНОВСКАЯ

Этим летом более 2,5 миллиона выпускников школ и вузов отправятся искать работу. Найти место неопытным, но энергичным и полным радужных надежд молодым людям сегодня нетрудно: вакансий с избытком хватит на всех. Проблема в том, что большинство вчерашних школьников и студентов рискуют быть обманутыми работодателями. И не увидят они ни обещанной зарплаты, ни законных льгот, ни положенного отпуска.

МЕЛКИЕ КОМПАНИИ ШАЛЯТ ПО-КРУПНОМУ

По наблюдениям трудовых инспекторов, чем меньше компания, тем больше шансов, что вас обманут. Чемпионы среди обманщиков - частные предприниматели, ПБОЮЛы, мелкие фирмы, работающие в сфере торговли и услуг. А среди нарушений трудового законодательства лидирует невыплата зарплаты. Если кадр со стажем хорошо знает Трудовой кодекс и умеет качать права, то провести новичка для хитрого работодателя - пара пустяков.
- Нарушения в сфере трудового законодательства и регулирования труда молодежи носят массовый характер, - считает Денис Водяков, главный юрисконсульт Московского городского правового центра "Защита". - Самые распространенные нарушения при устройстве на работу - отсутствие письменного трудового договора и трудовой книжки. Весьма частой стала практика установления испытательного срока при приеме на работу лиц в возрасте до 18 лет. Однако, согласно ст. 70 Трудового кодекса РФ, испытание для данной категории работников вообще не предусмотрено. Многие работодатели "забывают" об этом и обещают заключить трудовой договор после прохождения испытания, что тоже незаконно.
Чем чревато отсутствие трудовой книжки и трудового договора, рассказывает начальник отдела консультирования и правовой защиты центра "Защита" Людмила Кузьмичева:

- Если нет договора, нет приказа о приеме на работу, трудовой книжки, записи в зарплатной ведомости, доказать в суде, что вы действительно состояли в трудовых отношениях, крайне сложно. Кстати, большинство дебютантов не имеют никакого представления о своих трудовых правах, чем и пользуются работодатели. Зато когда молодого человека приводят устраивать на работу родители, все документы либо оформляются как надо, либо соискателю отказывают - по понятным причинам работодателю проще и удобнее иметь дело с людьми, которым можно недоплатить, не заплатить вообще и в любой момент уволить.

ДЕНЕГ НЕТ И НЕ ПРЕДВИДИТСЯ

17-летний Дмитрий Иванов, окончивший экономический техникум, разместил свое резюме на одном из сайтов в интернете. Предложений по специальности было немного, и вдруг - удача. На собеседовании работодатель поинтересовался, согласен ли подросток работать полный 8-часовой рабочий день, и, получив положительный ответ, обещал зарплату $250. Прошел месяц, время получать первую зарплату. Вместо обещанной суммы Дмитрию заплатили 3000 рублей. Директор фирмы объяснил снижение оплаты труда отсутствием клиентов.
А вот другой недавний пример: Елена Степанова, выпускница одной из московских школ, устроилась на работу продавцом. При устройстве на работу с ней заключили трудовой договор, однако не прошло и трех месяцев, как девушку уволили как не выдержавшую испытания.

- Назначение несовершеннолетним испытательного срока - практика повсеместная, - говорит Леонид Кравченко, директор Московского центра труда и занятости молодежи "Перспектива". - Обычно работодатель обещает после испытательного срока зарплату, вдвое большую стартовой, через 2-3 месяца под любым предлогом увольняет работника, а на его место берет другого, опять же с низкой зарплатой на испытательный срок. Мало того, с несовершеннолетними продавцами частенько заключают договор о материальной ответственности, а потом вешают на них всю недостачу. В этом случае можно вообще остаться без зарплаты, а то и возмещать ущерб из родительского кошелька.
При приеме на работу вам могут предложить заключить гражданско-правовой договор. Это вполне законно, но молодым людям намного выгоднее и безопаснее работать по трудовому договору.
- Льготы и компенсации, предусмотренные Трудовым кодексом РФ для регулирования труда работников в возрасте до 18 лет (право на отпуск, продолжительность рабочего времени и времени отдыха и другие гарантии) распространяются только на работающих по трудовому договору, - объясняет Денис Водяков. - Гражданско-правовые договоры - подряда, возмездного оказания услуг, поручения - регулируются гражданским законодательством и льгот для несовершеннолетних и молодых специалистов не содержат.

КУДА ПОЙТИ РАБОТАТЬ

Прежде чем требовать заключения трудового договора со всеми вытекающими из него гарантиями, нужно найти подходящее место. По мнению Леонида Кравченко, сегодня наиболее безопасные в плане соблюдения трудового законодательства вакансии предлагают крупные торговые и общепитовские сети, а неприятные сюрпризы ждут тех, кто собирается работать в сфере рекламы и PR. Разумеется, рынок труда для выпускников не ограничивается перечисленными областями: новое поколение с нетерпением ждут на производстве.

- В этом году резко вырос спрос на инженерно-технических специалистов, работающих на производстве, - рассказывает Анна Черных, руководитель отдела лизинга персонала кадрового агентства "Анкор". - Технические кадры нужны в химической, табачной, шинной и других отраслях. Заметно увеличилась потребность в квалифицированных рабочих кадрах - нужны плотники, монтажники, электрики, водители погрузчиков и другие специалисты. Предпочтение отдается тем, кто имел опыт производственной практики, подрабатывал во время учебы или на каникулах. Спрос на юристов невысокий, а маркетологов на рынке намного больше, чем соответствующих вакансий.

Выпускник технического вуза может рассчитывать на зарплату от $300. Знание иностранного языка и опыт работы увеличивает стартовую зарплату в полтора-два раза. Иностранные компании готовы платить технарям, владеющим иностранным в совершенстве, $ в месяц, но таких кадров на рынке мало, хотя претендентов на эти вакансии хватает.
- Общая беда молодых специалистов - завышенная самооценка и необоснованные претензии, - считает Анна Черных. - Они претендуют на высокие позиции, желают уже через год после старта стать по меньшей мере генеральными директорами. Это отпугивает работодателей, особенно если на поверку заявленное "свободное владение языком" оказывается на уровне "читаю и перевожу со словарем".

Опытные рекрутеры советуют, прежде чем бежать с аттестатом или дипломом в солидную компанию, посвятить несколько дней изучению рынка труда. А чтобы избежать неприятных сюрпризов и не питать на свой счет иллюзий, начинать трудиться без отрыва от учебы - вечерами, по выходным и праздникам. Хотя трудовое законодательство это запрещает.
- Учащиеся востребованы именно вечерами и по выходным, и как раз в это время им удобно подрабатывать. Пожалуй, статья Трудового кодекса, запрещающая эту практику, нуждается в пересмотре, - считает Леонид Кравченко. - Другое ограничение, а именно требование принимать на работу лиц до 15 лет только с разрешения органов опеки и попечительства, очень сильно ограничивает возможность детей трудиться. Преодолеть все формальности, а значит, легально принять на работу подростка, практически невозможно.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Постановление Правительства Российской Федерации

№ 000 г. Москва

Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента индексации

с 1 августа 2004 г. страховой части трудовой пенсии

(Российская газета 22.07.04)

В целях реализации статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4920) и статьи 25 Федерального закона «О государственном пенси­онном обеспечении в Российской Федерации» (Собрание законодательства Рос­сийской Федерации, 2001, №51, ст. 4831) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что размеры базовых частей трудовой пенсии по старости, тру­довой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренные статьями 14—16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также соответствующие пенсии, установленные сог­ласно Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Рос­сийской Федерации», рассчитываются исходя из проиндексированной с учетом темпов роста инфляции базовой части трудовой пенсии по старости, предусмот­ренной пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Россий­ской Федерации», определенной с 1 августа 2004 г в сумме 660 рублей в месяц.

2. Утвердить коэффициент индексации с 1 августа 2004 г страховой части тру­довой пенсии в размере 1,0628.

3. Пенсионному фонду Российской Федерации проинформировать свои тер­риториальные органы о размере базовой части трудовой пенсии по старости и ко­эффициенте индексации страховой части трудовой пенсии, предусмотренных на­стоящим постановлением.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 августа 2004 г.

Председатель Правительства Российской ФРАДКОВ