АНАЛИЗ КАДРОВОГО СОСТАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ЗА 2011 ГОД
По состоянию на 31 декабря 2011 года в государственных органах Республики Коми была учреждена 2401 должность государственной гражданской службы Республики Коми, которые фактически замещены 2302 государственными гражданскими служащими Республики Коми.
Численность должностей государственной гражданской службы Республики Коми по сравнению с 2010 годом сократилась на 75 единиц (3,4%). Снижение численности гражданских служащих зафиксировано второй год подряд. Но если в 2010 году это было связано в основном с ликвидацией территориальных органов некоторых органов исполнительной власти Республики Коми, то уменьшение численности должностей гражданской службы в 2011 году произошло практически во всех органах исполнительной власти в результате реализации Указа Главы Республики Коми от 10 мая 2011 г. № 64 «Об оптимизации численности государственных гражданских служащих Республики Коми и работников государственных органов Республики Коми».
По сравнению с 2010 годом увеличилось количество должностей категорий «Помощники (советники)» (на 0,5%), «Специалисты» (на 1,1%). В то же время уменьшилось количество должностей категорий «Руководители» (на 0,6%), «Обеспечивающие специалисты» (на 1,0%).
За три года сформировалась тенденция сокращения удельных весов должностей категорий «Руководители» и «Обеспечивающие специалисты» и роста удельных весов категорий должностей «Помощники (советники)» и «Специалисты».
Наибольшая доля должностей категории «Руководители» в Службе Республики Коми по техническому надзору (52%), наименьшая – в Управлении Республики Коми по организационному обеспечению деятельности мировых судей (2,5%).
Как и в предыдущие два года, большую часть гражданских служащих составляют женщины.
Наибольшую долю мужчины составляют в должностях категории «Руководители» (42%). В категориях «помощники (советники)» и «специалисты» доля мужчин составляет 21,3% и 18,5%. В этих категориях доля мужчин практически не изменилась по сравнению с 2010 годом. В то же время в категории «Обеспечивающие специалисты» доля мужчин в 2011 году составила 12,8%, снизившись на 3,7% по сравнению с 2010 годом.
Самые «женские» государственные органы Республики Коми – Архивное агентство Республики Коми, Аппарат Конституционного Суда Республики Коми (100% гражданских служащих – женщины), Управление записи актов гражданского состояния Республики Коми (96%).
Больше всего мужчин в Службе Республики Коми по техническому надзору (74%), Комитете по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми (54%), Государственной жилищной инспекции Республики Коми (45%).
Большая часть гражданских служащих находится в возрасте 30-39 лет. Наибольшая доля гражданских служащих Республики Коми в возрасте до 39 лет в Службе Республики Коми по тарифам (85%), Комитете по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми (84,6%), Комитете лесов Республики Коми (82,2%). Наибольшая доля гражданских служащих Республики Коми в возрасте 50-65 лет в Архивном агентстве Республики Коми (80%), Управлении Республики Коми по занятости населения (54,8%), Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми (41,4%).
По итогам 2011 года отмечено небольшое увеличение доли гражданских служащих в возрасте до 39 лет при одновременном сокращении доли гражданских служащих в возрасте свыше 50 лет по сравнению с 2010 годом.
По сравнению с 2010 годом на 4,2% уменьшилась доля гражданских служащих Республики Коми, имеющих стаж от 1 года до 5 лет, с одновременным увеличением доли гражданских служащих, имеющих стаж от 5 до 10 лет (на 3,4%).
Тенденция сокращения доли гражданских служащих, имеющих стаж от 1 года до 5 лет, и увеличения доли гражданских служащих со стажем от 5 до 10 лет прослеживается на протяжении двух последних лет.
При этом 54,8% гражданских служащих Республики Коми, замещающих должности категории «Обеспечивающие специалисты», имеют стаж государственной гражданской службы Республики Коми менее 5 лет;
40,7% гражданских служащих Республики Коми, замещающих должности категории «Руководители», имеют стаж государственной гражданкой службы Республики Коми более 15 лет (в 2010 году таких было 65%).
Среднемесячное денежное содержание гражданских служащих Республики Коми составило 40,7 тысяч рублей (в 2010 году – 40,2 тысячи рублей).
По сравнению с 2010 годом доля гражданских служащих, не имеющих профессионального образования и имеющих среднее профессиональное образование, уменьшилась и составила в 2011 году всего 2% (в 2009 году – 10%, в 2010 году – 4%).
Из 48 гражданских служащих Республики Коми, имеющих только среднее профессиональное образование, 6 (12%) замещают должности категорий «Руководители», «Специалисты» (в 2009 году – 30%, в 2010 году – 21%).
18% гражданских служащих Республики Коми имеют 2 и более высших профессиональных образования, послевузовское профессиональное образование, ученую степень.
32 гражданских служащих Республики Коми имеют ученую степень «кандидат наук», из них 21 в категории «Руководители» (в 2010 году –34 гражданских служащих, из них 23 в категории «Руководители»).
В 2011 году дополнительное профессиональное образование получили %) гражданский служащий Республики Коми (в 2010 году – 231, в 2009 году - 409), из них 99,4 % прошли курсы повышения квалификации, 0,6 % - профессиональную переподготовку. 43 гражданских служащих повысили свою квалификацию 2 и более раз.
При этом 94% гражданских служащих обучились в государственных образовательных учреждениях (в 2010 году – 86%), в 93% случаях обучение проводилось на территории Республики Коми (в 2010 году – 66%).
Несмотря на значительные масштабы обучения госслужащих в 2011 году, доля гражданских служащих Республики Коми, не получавших дополнительное профессиональное образование более 3 лет, остается достаточно высокой – 20 %, хотя и снизилась по сравнению с предыдущим годом (23%).
Доля направления гражданских служащих Республики Коми для получения дополнительного профессионального образования по основаниям, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» составила, как и годом ранее, 11%.
Второй год подряд снижается доля уволенных гражданских служащих Республики Коми, обученных в текущем году – 1,2% против 3,5% и 19% в 2010 и 2009 годах соответственно, что свидетельствует о повышении эффективности расходования средств на обучение гражданских служащих Республики Коми.
Продолжает развиваться обучение по инновационным формам (с использованием дистанционных образовательных технологий), с их применением обучено 14% гражданских служащих Республики Коми (в 2010 году – 11%, в 2009 году – 2%).
В 2011 году аттестовано 308 (годом ранее – 435) гражданских служащих Республики Коми или 13% от общего числа гражданских служащих, подлежащих аттестации (в 2010 году – 21%), из них только двое признаны не соответствующими замещаемой должности и уволены с гражданской службы Республики Коми. Из числа гражданских служащих, признанных соответствующими замещаемой должности, 20% включены в кадровый резерв по рекомендации аттестационной комиссии.
Более 3-х лет не проходили аттестацию 656 гражданских служащих Республики Коми. Из их числа %) не проходили аттестацию более 3-х лет, не имея уважительных причин. Годом ранее эта цифра составляла 27%.
Больше всего гражданских служащих, не проходивших аттестацию без уважительных причин, в Постоянном представительстве Республики Коми при Президенте РФ (50%), Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми (36%), Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми (16%).
21% от числа лиц, не подлежащих аттестации – гражданские служащие, у которых не истек 1 год после проведения квалификационного экзамена. Этот показатель наиболее высокий в Службе Республики Коми по тарифам (79%), Управлении Республики Коми по занятости населения (60%), Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (35%).
С внесением изменений в законодательство о государственной гражданской службе актуальность данной проблемы должна снизиться. Тем не менее, необходимо следить за своевременным прохождение гражданскими служащими аттестации, чтобы не допускать нарушений федерального законодательства.
В 2011 году присвоено 911 классных чинов, из них первый классный чин присвоен 209 гражданским служащим (22,9%), очередной – 702 гражданским служащим (77,1%).
Как видно из графика, доля классных чинов, присвоенных по результатам экзамена и в качестве поощрения, в 2011 году резко сократилась, что связано с изменениями в законодательстве о государственной гражданской службе, согласно которым квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, с которыми заключены срочные служебные контракты, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы.
В 2011 году:
поступило на гражданскую службу – 417 чел., из них по конкурсу – 5,9% (в 2010 году – 8,1%; в 2009 году – 16,3%), из кадрового резерва – 34,3% (в 2010 году – 33,8%; в 2009 году – 21%);
уволено с гражданской службы – 540 чел.
Превышение числа уволенных над числом принятых прослеживается на протяжении трех последних лет. Связано это с тенденцией сокращения численности гражданских служащих в целом. При этом меняются и основания увольнения. Так, доля уволенных по соглашению сторон сократилась с 40% в 2009 году до 1% в 2011 году. Доля уволенных по инициативе гражданского служащего выросла в 2011 году по сравнению с 2009 годом с 15% до 59%. В 2011 году заметно выросла доля гражданских служащих, уволенных в результате сокращения, и составила 21% (в 2009 году – 13%, в 2010 году – 11%).
В кадровом резерве Республики Коми по состоянию на 1 января 2012 г. состоит 916 чел. (на 1 января 2011 года – 1072 чел., на 1 января 2010 года – 1014 чел.).
По состоянию на 1 января 2012 года не имеют кадрового резерва следующие государственные органы Республики Коми:
Комитет лесов Республики Коми;
Комитет по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми;
Аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Коми;
Постоянное представительство Республики Коми при Президенте Российской Федерации;
территориальные избирательные комиссии Республики Коми городов Воркута, Усинск, Ухты, а также Корткеросского, Сосногорского и Усть-Цилемского районов.
Самые многочисленные резервы имеют Управление Республики Коми по организационному обеспечению деятельности мировых судей (111 чел.), Управление записи актов гражданского состояния Республики Коми (103 чел.), Агентство Республики Коми по социальному развитию (78 чел.).
Доля мужчин в кадровом резерве Республики Коми увеличилась на 3% и составила 20% (в 2010 году – 17%, в 2009 году – 15%).
Как и ранее, доля женщин в кадровом резерве преобладает по всем категориям должностей.
Состав кадрового резерва Республики Коми по категориям должностей по сравнению с предыдущими годами не изменился.
Практически не изменился состав кадрового резерва Республики Коми по возрасту.
Из состоящих в кадровом резерве 11 человек (1,2%) не имеют высшего образования. Все они состоят в резерве на должности группы «Обеспечивающие специалисты».
В 2011 году в кадровый резерв Республики Коми включено 280 чел. Способы формирования кадрового резерва Республики Коми традиционны. При этом в 2011 году увеличилась доля кадрового резерва, сформированного по результатам конкурса на включение в кадровый резерв – с 62% до 75%. Соответственно снизилась доля кадрового резерва, сформированного по результатам аттестации (с 32% до 19%). Доля кадрового резерва, сформированного по результатам конкурса на замещение вакантной должности, стабильна на протяжении последних трех лет и остается на уровне 6-7%.
В 2011 году исключено из кадрового резерва Республики Коми 434 чел. Основные причины исключения из кадрового резерва остаются те же, что и годом ранее – назначение на должность и истечение срока нахождения в кадровом резерве – 32% и 61% соответственно.
Эффективность использования кадрового резерва государственных органов Республики Коми оценивается по двум показателям:
1. Доля лиц, исключенных из кадровых резервов государственных органов Республики Коми в связи с назначением на должность.
Среднее значение данного показателя не изменилось по сравнению с предыдущим годом и составило 32%.
Наиболее эффективный кадровый резерв в Службе Республики Коми по техническому надзору, Контрольно-счетной палате Республики Коми, Управлении государственной гражданской службы Республики Коми, где этот показатель составляет 100%. При этом в Контрольно-счетной палате этот показатель находится на максимальном уровне три года подряд.
Кадровый резерв неэффективен в Министерстве национальной политики Республики Коми, Министерстве культуры Республики Коми, Службе Республики Коми по тарифам, Архивном агентстве Республики Коми – в этих органах власти значение показателя равно 0. Кроме того, как отмечалось выше, в ряде органов кадровый резерв вообще отсутствовал.
2. Доля лиц, назначенных из кадрового резерва государственного органа Республики Коми, в общем числе лиц, состоящих в кадровом резерве.
Среднее значение данного показателя – 10%, то есть из 10 человек, состоящих в кадровых резервах государственных органов Республики Коми, на должность гражданской службы Республики Коми назначается только 1. Данный показатель улучшился по сравнению с предыдущим годом, когда он составлял 8%. Тем не менее, низкое значение данного показателя свидетельствует о включении в кадровый резерв государственных органов Республики Коми излишнего количества людей, не основанного на реальных потребностях, отсутствия действенных и эффективных механизмов (критериев) оценки кандидатов на включение в кадровый резерв.
Наилучшие значения данного показателя имеют Аппарат Государственного Совета Республики Коми (29%), Конституционный суд Республики Коми (25%), Агентство Республики Коми по физической культуре и спорту (25%), Агентство Республики Коми по управлению имуществом (22%).
В 6 государственных органах данный показатель равен 0. Это Министерство национальной политики Республики Коми, Министерство культуры Республики Коми, Служба Республики Коми по тарифам, Служба Республики Коми по ветеринарному надзору, Архивное агентство Республики Коми, Государственная жилищная инспекция Республики Коми.
Выводы:
По итогам 2011 года можно отметить следующие положительные тенденции:
1. Продолжила снижаться численность гражданских служащих Республики Коми.
2. Произошло повышение среднего денежного содержания гражданских служащих Республики Коми (на 0,5 тыс. руб.).
3. Продолжает увеличиваться доля гражданских служащих с высшим образованием.
4. В 2011 году значительно выросла доля гражданских служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, в подавляющем большинстве случаев это были курсы повышения квалификации. Следует отметить продолжающийся второй год рост доли инновационных форм обучения.
5. Растет доля вакансий, замещенных лицами, состоящими в кадровом резерве.
В то же время есть проблемы, которые существуют не один год:
1. Значительная доля гражданских служащих не проходила аттестацию более трех лет (в 2011 году – 21%).
2. Кадровый резерв как инструмент кадровой политики используется в большинстве государственных органов неэффективно или не используется вообще.
