Контрольно-надзорная деятельность

1.  Контрольно-надзорная деятельность

Контрольно-надзорная деятельность Управления госавтодорнадзора по Владимирской области (далее Управление) в 2012 году осуществлялась в соответствии с планом проведения проверок хозяйствующих субъектов, согласованным с прокуратурой Владимирской области. Из 433 запланированных на год проверок проведено 361, план исполнен на 83%. Основными причинами не проведенных проверок явились ликвидация предприятий и прекращение деятельности индивидуальных предпринимателей. Всего (с учетом внеплановых проверок) Управлением в 2012 году проведена 841 проверка.

В отчетном периоде функции по контролю (надзору) за соблюдением требований транспортного законодательства исполняли 18 сотрудников Управления, в том числе 2 сотрудника осуществляли транспортный контроль международных автомобильных перевозок.

По состоянию на 1 января 2013 года под контролем Управления находится 2167 субъектов, осуществляющих перевозочную и другую, связанную с обеспечением транспортного процесса деятельность, в том числе 283 субъекта лицензируемого пассажирского автотранспорта (на 01.01.2012 года – 385 лицензиатов) и 57 субъектов, имеющих допуск к осуществлению международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов. Количество автобусов, эксплуатируемых субъектами, осуществляющими перевозочную деятельность на основании лицензии, составило 1166 единиц (на 01.01.2012 года – 2072), карточки допуска к осуществлению международных перевозок выданы на 310 транспортных средств. В 2012 году в связи с отменой лицензирования перевозок пассажиров автобусами по заказу и по заявлениям лицензиатов досрочно прекращено действие 74 лицензий.

1.1. Проверки субъектов автомобильного транспорта.

В результате проведенных сотрудниками Управления проверок, у субъектов автомобильного транспорта выявлено 1656 нарушений лицензионных требований и требований транспортного законодательства (2011 год – 1487 нарушений), выдано 343 предписания (2011 год – 232 предписания), составлено 237 протоколов об административных правонарушениях (2011 год – 191 протокол), в том числе 13 протоколов на юридических лиц. Общая сумма наложенных штрафных санкций на юридических и физических лиц в отчетном периоде составила 867 тысяч рублей (2011 год – 521 тыс. рублей).

Анализ выявленных нарушений показал, что основными из них являются:

- нарушения установленного режима труда и отдыха водителей;

- отсутствие предрейсового или послерейсового медицинского осмотра водителей;

- назначение на должности, связанные с обеспечением БДД не обученных и не аттестованных специалистов;

- отсутствие предрейсового контроля технического состояния транспортных средств;

- несвоевременное проведение технических обслуживаний транспортных средств;

- нарушения порядка оформления и хранения путевой документации.

Несмотря на увеличение в сравнении с 2011 годом количества выявленных нарушений и числа составленных протоколов из проведенного анализа можно сделать вывод, что в целом количество грубых нарушений (за исключением нарушения режима труда и отдыха водителей) у лицензиатов снижается. Проверки показывают, что практически у всех лицензируемых предприятий работа по обеспечению безопасности дорожного движения находится на высоком уровне. Перевозчики обладают помещениями и оборудованием для проведения технических обслуживаний и ремонта транспортных средств, в полном объеме проводятся мероприятия, направленные на повышение надежности водительского состава и обеспечение безопасности перевозок. Те же, кто не располагает собственными возможностями, заключили договора со специализированными организациями, имеющими сертификаты и лицензии на оказание данных услуг.

1.2. Рейдовые мероприятия.

Сотрудниками Управления регулярно проводятся контрольные (рейдовые) мероприятия по проверке транспортных средств непосредственно на линии. Проверяется соблюдение требований Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (Постановление Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000) и правильность оформления путевой документации. В текущем году Управлением проведено 49 рейдов, в ходе которых проверено порядка 450 транспортных средств. По результатам проверок, составлен 81 рапорт, выдано 42 предписания, привлечено к административной ответственности 38 должностных лиц. Данные приведены с учетом проведения в 2012 году совместно с ГИБДД двух этапов профилактической операции «Автобус» (1 этап – 21-31 мая 2012г., 2 этап – 1-10 октября 2012г.)

В 2012 году сотрудниками Управления продолжено проведение контрольных мероприятий, направленных на пресечение перевозок пассажиров с необорудованных пунктов посадки-высадки, расположенных на привокзальной площади города Владимир, а так же в других городах области (г. Муром, г. Меленки, г. Киржач). Фактически с данных пунктов под видом заказных перевозок осуществляются регулярные перевозки пассажиров по существующим автобусным маршрутам, при этом перевозчиками не соблюдаются требования по обеспечению безопасности перевозочного процесса. Так же выявлены случаи отправки пригородных автобусов не с автовокзалов а непосредственно от городских остановочных пунктов (г. Владимир, г. Муром).

В результате проведенных рейдов составлено 23 протокола, по которым вынесены постановления о привлечении виновных к административной ответственности в виде штрафа, в том числе Управлением вынесены постановления на 50 тыс. рублей в отношении индивидуального предпринимателя и на 200 тыс. рублей в отношении юридического лица за нарушения порядка организации заказной перевозки пассажиров.

1.3. Транспортный контроль осуществления международных автомобильных перевозок.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 года , инспекторами Управления на ПК «Волга - 165 км» проводится государственный контроль осуществления международных автомобильных перевозок на территории Владимирской области (транспортный контроль). В течение 2012 года на посту было проверено более 1400 автотранспортных средств, выполняющих международные перевозки, выявлено 184 нарушения. По всем нарушениям на водителей составлены административные протоколы (184 протокола). Наложено штрафных санкций на сумму 239 тыс. рублей (за 2011 год – 146 протоколов на сумму 163 тыс. рублей). Основным нарушением, выявляемым у водителей, осуществляющих международные перевозки, является нарушение установленной продолжительности рабочего времени и времени отдыха (85 % нарушений).

1.4. Проверка муниципальных образований.

В 2012 году Управлением государственного автодорожного надзора по Владимирской области проведено 17 проверок муниципальных образований по вопросам соблюдения требований транспортного законодательства при организации транспортного обслуживания населения и дорожной деятельности, в том числе 6 плановых (МО «Округ Муром», МО «Ковровский район», МО «г. Ковров», МО «г. Вязники», МО «г. Владимир», МО «ЗАТО г. Радужный») и 11 внеплановых проверок (в основном - контроль исполнения ранее выданных предписаний).

Во всех проверенных муниципальных образованиях сотрудниками Управления выявлены нарушения транспортного законодательства.

Анализ нарушений показал, что основными из них являются:

- отсутствие на остановках общественного транспорта информации, предусмотренной пунктами 14-18 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000. Данное нарушение установлено во всех проверенных муниципальных образованиях;

- не использование муниципальными образованиями полномочий в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части проведения работ по разработке и формированию технических паспортов улично-дорожной сети (требования статьи 13 Федерального закона от 01.01.2001г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» и статей 15-16 Федерального закона от 01.01.2001г. № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Нарушение установлено в 4 муниципальных образованиях (МО «Округ Муром», МО «г. Ковров», МО «г. Вязники», МО «г. Владимир»);

- несоответствие действующих в муниципальных образованиях нормативно-правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения требованиям транспортного законодательства. Нарушение установлено в 3 муниципальных образованиях (МО «Округ Муром», МО «Ковровский район», МО «г. Ковров»).

К основным из выявленных в ходе проверок недостатков в работе муниципальных образований, следует отнести:

1. В большинстве муниципальных образований области, договоры перевозки пассажиров заключаются с перевозчиками без проведения обследования потребности в пассажирских перевозках (пассажиропотока) на автобусных маршрутах. В результате существующая маршрутная сеть и расписания движения зачастую не соответствуют фактическим потребностям населения в перевозках.

2. В ряде городов области (г. Владимир, г. Муром, г. Киржач и другие) в связи с отменой лицензирования перевозок пассажиров по заказу, сформировались стихийные, ни с кем не согласованные места отправки (прибытия) заказных автобусов. Управлением установлено, что с данных мест под видом заказных фактически осуществляются регулярные перевозки пассажиров по существующим автобусным маршрутам. При этом администрации муниципальных образований самоустранились от решения этой проблемы, хотя в соответствии с пунктом 4.6. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 01.01.2001г. № 2, местоположение автобусных остановок утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории. Управление считает, что эти, так называемые «заказные перевозки», подрывают сложившуюся в области маршрутную сеть, не отвечают требованиям безопасности движения и наносят значительный ущерб перевозчикам, заключившим договоры на обслуживание регулярных маршрутов. Проблема поднималась на заседании областной комиссии по безопасности дорожного движения, состоявшемся 30.11.2012г.

По результатам проведенных в 2012 году проверок, администрациям муниципальных образований выданы предписания на устранение выявленных нарушений. Контрольные проверки показали, что в большинстве муниципальных образований нарушения устранены. Однако на администрации 2 муниципальных образований (г. Владимир и г. Ковров) и на должностное лицо администрации округа Муром за неисполнение предписаний были составлены протоколы по статье 19.5. КоАП РФ.

В марте 2012 года Управлением проводились контрольно-надзорные мероприятия, направленные на проверку исполнения муниципальными образованиями требований пункта 4.15. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», в части проведения обследования автобусных маршрутов по вопросам обеспечения безопасности движения. Установлено, что во всех муниципальных образованиях области сформированы комиссии, которыми проводятся комплексные обследования имеющихся автобусных маршрутов. По результатам проведенной работы Управлением и муниципальными образованиями приняты меры по совершенствованию организации перевозок и повышению их безопасности. В частности, администрации Петушинского района Управлением было выдано предписание о прекращении автобусного движения по маршруту «Петушки-Караваево», проходящему по аварийному мосту через р. Пекша. После проведения внепланового ремонта моста и исполнения предписания, автобусное движение на маршруте было возобновлено.

В целом проверки показали, что муниципальные образования области в 2012 году стали больше уделять внимания вопросам организации транспортного обслуживания населения и дорожной деятельности. Количество нарушений требований транспортного законодательства в сравнении с 2011 годом сократилось.

Исполнение выданных предписаний, до полного устранения выявленных нарушений, будет находиться на контроле Управления госавтодорнадзора.

1.5. Проверки в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об осуществлении должностными лицами федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций» в сфере дорожного хозяйства Управление осуществляет контрольно-надзорные функции в части соблюдения субъектами транспортного комплекса требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Сеть автомобильных дорог общего пользования во Владимирской области составляет 5686,4 км, в том числе федерального значения – 412,9 км (в т. ч. М-7 «Волга» - 351,06 км); М-8 «Холмогоры»-16,5 км; «Ярославско-Горьковское шоссе» МКБ А-108 – 45,39км, регионального и местного значения – 5273,5 км (в т. ч. межмуниципального значения – 2372,0 км). Дорожную деятельность осуществляет 61 организация, в том числе 11 организаций осуществляют обслуживание и ремонт дорог федерального значения.

В отчетном периоде специалистами Управления было проведено 48 проверок в сфере дорожного хозяйства (10 плановых, 38 внеплановых и комиссионных), 10 из которых на автомобильных дорогах федерального значения, и 11 проверок муниципальных образований с рассмотрением вопросов осуществления дорожной деятельности. В результате проведенных мероприятий выявлено 166 нарушений (19 – на дорогах федерального значения, 58 – на прочих автомобильных дорогах, 26 – при проверке муниципальных образований и 63 нарушения при проверках железнодорожных переездов). Выдано 20 предписаний на устранение выявленных нарушений, составлено 5 протоколов.

1.6. Проверки субъектов, осуществляющих перевозку детей.

В течение 2012 года Управлением проверено 52 общеобразовательных учреждений, осуществляющих перевозку детей. В результате проверок выявлено 226 нарушений, выдано 48 предписаний на их устранение, привлечено к административной ответственности 6 должностных лиц.

Анализ проверок показал, что основными нарушениями в общеобразовательных учреждениях являются:

- отсутствие обучения и аттестации у лица ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения;

- отсутствие 3-х летнего непрерывного стажа у водителей автобусов;

- не проведение послерейсового медицинского осмотра водителей автобусов;

- несвоевременное прохождение водителями автобусов медицинского освидетельствования.

2.  Разрешительная деятельность

2.1.  Лицензирование на автомобильном транспорте.

Управление государственного автодорожного надзора по Владимирской области осуществляет лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров автомобильном транспортом в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На территории Владимирской области лицензируемую деятельность на пассажирском транспорте осуществляют на основании лицензий 283 хозяйствующих субъекта.

За 2012 г. Управлением выдано и переоформлено 63 лицензии на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), выдано 106 лицензионных карточек, оформлено 4 отказа.

2.2.  Выдача специальных разрешений на перевозку опасных грузов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000, с апреля 2011 года Управление приступило к выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортного средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения.

В 2012 г. выдано 1941 специальных разрешений, оформлено 2 отказа по субъектам предпринимательской деятельности.

2.3.  Допуск российских перевозчиков к международным автомобильным перевозкам.

На 31 декабря 2012 г. на территории Владимирской области зарегистрировано 57 хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов в международном сообщении.

Управлением на осуществление международных автомобильных перевозок выдано 24 удостоверение допуска и 332 карточки допуска на транспортные средства.

2.4.  Аттестация исполнительных руководителей и специалистов предприятий, индивидуальных предпринимателей.

Областной комиссией по аттестации исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения проведено 49 заседаний, по итогам которых аттестовано 586 человек, 47 специалистов аттестацию не сдали.