Монарх

ПРАВОВАЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В КАНАДЕ

старший преподаватель, к. э.н., к. ю.н.

факультет государственного управления МГУ им.

РОССИЯ

Аннотация

Настоящая статья посвящена характеристике организации исполнительных органов в Канаде – федеративном государстве с одной из наиболее запутанных правовых и политических систем.

В статье рассматривается эволюция становления органов исполнительной власти и ее современное состояний с учетом последних изменений.

Систему исполнительных органов Канады на федеральном уровне составляют: монарх, генерал-губернатор, Тайный совет, правительство и подчиненные ему органы специальной компетенции.

1. Монарх

Канада – одна из 16 стран-членов Британского содружества, в которых главой государства, главой исполнительной власти и Верховным главнокомандующим формально является король (королева) Великобритании. В 1952 г. королева Елизавета II была провозглашена королевой Канады.

Согласно ст. 9 Конституционного акта 1867 г. [1, с. 1-57]. Королева облекается исполнительной властью. Формально полномочия короля (королевы) достаточно широки. Он (она) назначает генерал-губернатора и лейтенант-губернаторов. Законы Канады вводятся в действие именем монарха (для того чтобы билль стал законом, требуется королевская санкция). Однако на практике монарх не вмешивается в осуществление государственной власти в Канаде.

Формально свои функции он может осуществлять как через генерал-губернатора, так и лично (когда находится на территории Канады). Однако существуют полномочия, которые монарх может осуществлять только лично (например, санкционировать увеличение численного состава Сената).

Одним из проявлений признанного равноправия бывшей метрополии с другими государствами-членами Содружества, признающими Британского монарха в качестве главы своего государства, является то, что он не считается «единым» королем (королевой). Для этих государств Содружество – это своего рода личная уния: одно лицо является и королем (королевой) Великобритании, и королем (королевой) Канады, и королем (королевой) Австралии и т. д. Поэтому официально главой Канады является не король (королева) Великобритании, а король (королева) Канады.

2. Генерал-губернатор

В Северной Америке генерал-губернатором был впервые назван (в 1663 г.) правитель Новой Франции (до этого времени он именовался просто «губернатор»). На территории части Новой Франции, отошедшей в 1763 г. к Великобритании, управление было перестроено по образцу других английских колоний (во главе которых находились губернаторы). В 1780-х гг. британское правительство одобрило идею введения единого поста «главного губернатора» (Governor-in-Chief) для провинций Канада, Новая Шотландия и Нью-Брансуик (впервые назначен в 1786 г.). Впоследствии эта должность была переименована в «генерал-губернатора». Однако непосредственное управление генерал-губернатор осуществлял лишь в одной, «своей», провинции (Канаде, в гг. – в Нижней Канаде). Во главе остальных провинций находились губернаторы (лейтенант-губернаторы).

После восстаний 1837-38 гг. в провинциях постепенно были созданы ответственные (перед парламентами) правительства (в Новой Шотландии в январе, в Канаде – в марте 1848 г., на Острове Принца Эдуарда – в 1851 г., в Нью-Брансуике – в 1854 г., в Ньюфаундленде – в 1855 г.), и роль генерал-губернатора и лейтенант-губернаторов стала номинальной. На Имперской конференции 1926 г. было признано, что отныне генерал-губернатор будет действовать только как представитель Короны, но не Британского правительства. Последние функции должен был перенять верховный комиссар (глава английской дипломатической миссии).

Статус генерал-губернатора определен Конституционным актом 1867 г. и Актом Парламента Канады о генерал-губернаторе 1985 г. Назначение генерал-губернатора формально осуществляется королем (королевой), но на практике это происходит по рекомендации премьер-министра Канады. По традиции, англоканадцы и франкоканадцы занимают данный пост поочередно. Обычно генерал-губернатор назначается сроком на пять лет. Однако по рекомендации премьер-министра монарх может продлить (обычно на один год) срок нахождения генерал-губернатора в должности (например, в случае если у власти находится правительство меньшинства). Генерал-губернатор вправе досрочно подать в отставку.

В настоящее время Генерал-губернатор обладает лишь символическими, главным образом, церемониальными полномочиями. Однако некоторые из его функций позволяют ассоциировать его с главой государства. Так, с 1947 г. Генерал-губернатор от имени монарха выполняет функции Верховного главнокомандующего вооруженными силами Канады. Кроме того, в настоящее время генерал-губернатор часто совершает государственные визиты (впервые – в 1971 г.). Он также принимает глав иностранных государств, послов и глав дипломатических миссий, награждает государственными наградами. С 2005 г. верительные и отзывные грамоты адресуются не королеве, а генерал-губернатору.

Ограничения, относящиеся к королю (королеве), распространяются и на генерал-губернатора. Так, по британской традиции, ведущей начало с противостояния Карла I с парламентом в первой половине XVII в., монарх не имеет права входить в Палату общин. Соответственно, это запрещено и генерал-губернатору.

Согласно ст. 12 Конституционного акта 1867 г. все законодательно предусмотренные полномочия должны осуществляться генерал-губернатором по согласованию с Тайным советом или единолично. Но по конституционному соглашению Генерал-губернатор почти всегда осуществляет свои полномочия по согласованию с премьер-министром или другими министрами.

Генерал-губернатор созывает и распускает Парламент и объявляет перерыв в его работе (обычно по согласованию с премьер-министром). В последний раз генерал-губернатор отказался последовать совету премьер-министра распустить парламент в 1926 г.

Генерал-губернатор вправе от имени монарха санкционировать билль (в этом случае монарх вправе в течение двух лет аннулировать эту санкцию), отказать в такой санкции, или представить билль на благоусмотрение короля (королевы) [2] (ст. 55-57 Конституционного акта 1867 г.). По конституционному соглашению генерал-губернатор всегда дает королевскую санкцию, а монарх никогда ее не аннулирует.

Формально генерал-губернатор назначает всех тайных советников (таковыми в первую очередь являются министры, в том числе премьер-министр). Однако фактически премьер-министр определяется победившей политической партией или партиями, формирующими коалиционное правительство, а остальные министры назначаются исключительно по рекомендации премьер-министра. В случае отсутствия партии большинства или коалиции генерал-губернатор в соответствии с конституционным соглашением должен назначить в качестве премьер-министра лидера крупнейшей фракции. Формально генерал-губернатор вправе также отправить премьер-министра в отставку, однако по конституционному соглашению это недопустимо. Отставка остальных министров на практике производится генерал-губернатором по указанию премьер-министра.

Генерал-губернатор назначает сенаторов, лейтенант-губернаторов, судей высших судов, окружных судов и судов графств в каждой провинции, за исключением судов по делам о завещаниях и наследствах в Новой Шотландии и Нью-Брансуике [3] (также по рекомендации премьер-министра). При назначении лейтенант-губернаторов, кроме того, предполагается учет мнения премьеров провинций.

По мере укрепления независимости Канады институты генерал-губернатора и в его лице английского монарха страны постепенно теряли реальную значимость в системе власти и становились лишь символами традиций. В настоящее время сохранение монархии и должности генерал-губернатора – предмет споров между различными политическими движениями, однако на фоне проблемы квебекского сепаратизма республиканские настроения не пользуются большой общественной поддержкой.

Кроме того, реформа данной должности весьма трудноосуществима. Любые конституционные изменения, касающиеся института генерал-губернаторства, требуют одобрения всеми провинциальными легислатурами (тогда как для внесения поправок в большинство статей Конституции требуется большинство в две трети).

В случае смерти, госпитализации генерал-губернатора или нахождения за пределами Канады в течение более чем месяца его функции выполняет так называемый администратор Правительства Канады (но официально генерал-губернатором или исполняющим обязанности генерал-губернатора он не именуется). Администратором становится председатель Верховного суда либо, если эта должность вакантна, старейший судья Верховного суда.

3. Тайный совет

Помимо монарха и генерал-губернатора в главе III («Исполнительная власть») Конституционного акта 1867 г. назван Тайный совет Королевы для Канады. Это совещательный орган (ст. 11 Конституционного акта 1867 г.), содействующий генерал-губернатору в осуществлении его полномочий (ст. 12). Тайный совет Канады построен по образцу Тайного совета Великобритании (эти две страны – единственные члены Содружества, в которых существует этот орган).

Члены Тайного совета (тайные советники) назначаются пожизненно формально генерал-губернатором, а фактически – премьер-министром федерального правительства. Ими становятся все действующие и бывшие члены федерального кабинета министров (а также, как правило, другие министры), председатель Верховного суда Канады, бывшие генерал-губернаторы и спикеры Палаты общин, парламентские секретари. Иногда в состав Тайного совета включаются премьеры провинций, лидеры и другие члены оппозиционных партий и иные лица по рекомендации премьер-министра (за особые заслуги и т. п.). В полном составе Тайный совет никогда не собирался.

Одним из основных подразделений Тайного совета является Бюро Тайного совета (Privy Council Office), выполняющее согласно королевскому указу 1940 г. функции секретариата кабинета министров. Его возглавляет клерк Тайного совета. Он одновременно является секретарем Кабинета министров (оказывает содействие премьер-министру в обеспечении слаженного функционирования кабинета, и кабинету – в обеспечении процесса принятия решений в соответствии с задачами, поставленными премьер-министром) и фактически – заместителем премьер-министра (осуществляет консультирование премьер-министра по кадровым вопросам и организации кабинета, развитию межправительственных отношений и т. д.), а также возглавляет систему государственной службы (обеспечивает взаимоотношения между премьер-министром и системой государственной службы, отвечает за эффективность управления).

Бюро выполняет функции аппарата правительства, но не является личным аппаратом премьер-министра – данную функцию выполняет секретариат (офис) премьер-министра. Бюро – внепартийный консультативный орган (соответственно, после очередных выборов премьер-министр может изменить внутреннюю структуру этого органа, но не может заменить штат, руководствуясь политическими предпочтениями). Бюро обеспечивает деятельность премьер-министра, координирует работу подразделений правительства. По традиции, Бюро Тайного совета служит своего рода «высшей школой» для будущих руководителей. Его «выпускники» могут рассчитывать на успешную карьеру в политике и бизнесе. В настоящее время Бюро представляет собой сложный орган, включающий департаменты и секретариаты по основным направлениям государственной политики.

Состав Бюро Тайного совета частично пересекается с составом федеральных органов исполнительной власти. Так, к высшему звену членов Бюро относится заместитель министра межправительственных отношений (он возглавляет отдел межправительственных отношений). Сам министр межправительственных отношений является президентом Тайного совета, но не входит в состав Бюро Тайного совета.

4. Организация правительства

Термин «правительство» (Government) в странах англосаксонской правовой системы редко обозначает отдельный орган. В широком смысле правительство даже не ассоциируется исключительно с исполнительной властью: это вся система органов государственной власти. В узком смысле это совокупность разнообразных по названию, структуре, функциям органов, а также должностных лиц, подчиненных или подотчетных главе государства или премьер-министру.

К правительству Канады в узком смысле относится свыше двадцати органов: королевский Тайный совет, министерства, секретариаты (возглавляемые президентами и министрами Короны), которым могут быть подчинены другие органы: агентства, комиссии, коллегии, службы, центры, аппараты и т. п. (возглавляемые министрами Короны, государственными министрами, уполномоченными и другими должностными лицами). Существует также ряд относительно самостоятельных исполнительных органов (в основном агентств), не считающихся непосредственной частью правительства, но главы которых, тем не менее, могут входить в состав кабинета (как, например, министр Канадского агентства экономического развития по делам Квебека).

Правительство как совокупность высших должностных лиц исполнительной власти также имеет два значения. В широком смысле это все министры во главе с премьер-министром (Ministry), в узком – кабинет министров (Cabinet), состоящий из премьер-министра, ключевых министров, президента Тайного совета, президента казначейской коллегии и представителей (буквально – «лидеров») правительства в Палате общин и в Сенате [4].

Термины «кабинет», «премьер-министр» в Конституционном акте 1867 г. отсутствует, а слово «министр» упоминается только в отношении некоторых должностных лиц провинций. В Конституционном акте 1982 г. [5, с. 58-80] названы должности «премьер-министр», «первые министры» и «министр юстиции Канады», но их статус в Конституции по-прежнему не определен. Имеются законы об отдельных министерствах, но правовое положение ни кабинета, ни его главы не определяется и в законах. Поэтому конституционный статус члены кабинета имеют только как тайные советники (члены Тайного совета), а сам кабинет – как подразделение (комитет) Тайного совета.

В течение ХХ века численный состав кабинета колебался в пределах от двадцати до сорока членов. На 2007 г. в составе кабинета 27 членов. В кабинет могут входить главы как основных органов, так и их подразделений. Например, в состав министерства иностранных дел входит Агентство международного сотрудничества, возглавляемое министром – членом кабинета.

На практике существует две категории министров: министры Короны (ministers of the Crown), или «старшие министры», и государственные министры (ministers of state), или «младшие министры». Министры Короны возглавляют постоянные (установленные законом) министерства. В 1971 г. Актом о государственных министерствах и министрах была предусмотрена возможность создания премьер-министром временных министерств, подведомственных «законным» министерствам и возглавляемых государственными министрами, а также возможность назначения государственных министров в помощь министрам Короны. В период премьерства Ж. Кретьена ( гг.) большинство государственных министров именовалось государственными секретарями. Государственные секретари выполняли функции помощников членов кабинета и непосредственно не входили в его состав. В 2003 г. эти функции перешли к парламентским секретарям (назначаются премьер-министром из числа членов его партии в Парламенте), ранее выполнявшим в основном второстепенные поручения.

Внепартийными советниками министров являются их заместители, или первые заместители (deputy ministers), и их первые помощники (associate deputy ministers). В крупных министерствах (финансов, юстиции) может также существовать должность помощника министра (assistant deputy minister) и редко – старшего помощника (senior assistant deputy minister). Они не являются членами ни кабинета, ни Парламента.

Ранее в состав кабинета входили как министры Короны, так и (все или некоторые) государственные министры. В кабинет, сформированный в 2006 г., вошли только министры Короны. Допускается совмещение нескольких руководящих должностей в одном лице. Например, президент Тайного совета является одновременно министром межправительственных (т. е. федеративных) отношений и министром спорта.

«Министры без портфеля» в правительстве Канады в настоящее время отсутствуют. Впервые они появились уже во втором составе правительства. В 1926-68 гг. они именовались «членами администрации» (Members of the Administration), а с 1968 г. вновь стал употребляться термин «министр без портфеля». Последний министр без портфеля занимал эту должность до 1978 г., однако на практике министры без портфеля назначались и позднее (для этого использовалась должность государственного министра).

Рабочими органами кабинета являются комитеты (число их существенно варьировалось в разных составах кабинета): казначейская коллегия, комитеты по делам аборигенов, отношениям с США, внутренним делам, безопасности, здравоохранению и чрезвычайным ситуациям и др. На заседаниях комитетов председательствует глава профильного министерства либо премьер-министр или его заместитель. В некоторых составах кабинета существовал комитет по приоритетам и планированию – так называемый «внутренний кабинет», или «кабинет в кабинете».

В структуре правительства в последние десятилетия одним из наиболее важных подразделений стал секретариат премьер-министра (Office of the Prime Minister), состоящий из назначаемых лично им советников и вспомогательного персонала. Основные функции секретариата премьер-министра – консультирование премьер-министра как главы правительства, главы политической партии и члена Парламента (по политическим и кадровым вопросам, по вопросам парламентской деятельности и взаимоотношений с министрами и партией), планирование деятельности премьер-министра, подготовка проектов публичных выступлений, организация взаимоотношений со СМИ, связи с общественностью, работа с корреспонденцией, предварительная разработка политических решений (до конца 1960-х гг. эта функция всецело принадлежала Бюро Тайного совета) и т. п.

5. Формирование правительства

Формально не существует органа или должностного лица, полномочного назначать членов кабинета, поскольку сам кабинет конституционным органом не является и его состав непостоянен. Конституционный акт 1867 г. предусмотрел лишь назначение тайных советников – генерал-губернатором (в соответствии с конституционным соглашением – по совету премьер-министра). В отношении членов кабинета генерал-губернатор формально таких полномочий не имеет, т. е. в настоящее время он, по сути, лишь присуждает министрам «почетные звания» членов Тайного совета, тогда как состав кабинета определяет премьер-министр.

При формировании кабинета премьер-министр может не принимать в расчет мнение своей собственной партии о той или иной кандидатуре. Смена правительства может сказаться и на заместителях министров и их первых помощниках (в силу их близости к соответствующим министрам предшествующего состава правительства).

По обычаю премьер-министр и остальные министры должны быть членами одной из палат Парламента или стать таковыми в разумные сроки. В случае если министр не получает место в Парламенте, он должен уйти в отставку (на практике максимальный срок пребывания в должности министра, не являвшегося членом Парламента, составил девять месяцев). Законодательно ни одно из этих требований не закреплено.

При формировании кабинета министров учитываются территориально-географические, этнонациональные и религиозные факторы. Так, в составе правительства должны присутствовать представители всех провинций [6], двух основных национально-культурных общностей: англо - и франко-канадцев, двух основных конфессий: протестантов и католиков. Обычно по меньшей мере один из министров от Квебека должен быть англо-говорящим и протестантом, а от других провинций (как правило, от Нью-Брансуика или от Онтарио) должен быть по крайней мере один франкоговорящий министр. Кроме того, в кабинете должен быть хотя бы один англо-говорящий католик (обычно – ирландского происхождения) и желательно – представитель (представители) других этнокультурных меньшинств.

По традиции, в большинстве министры кабинета являются членами Палаты общин. Назначение на министерские посты лиц, не имеющих депутатского мандата, является исключением и не приветствуется парламентариями, поскольку препятствует реализации личной (как депутата) ответственности министра перед палатой. Сенаторы включаются в состав федерального правительства лишь изредка (например, если избранных в соответствующей провинции депутатов от правящей партии недостаточно для замещения «зарезервированных» за ней министерских постов). Из 13 министров первого кабинета Конфедерации пять являлись членами Сената, однако с 1911 г. чаще всего в кабинет входил один сенатор (представитель правительства в Сенате).

Независимо от чередования партий у власти часть министерских постов закреплена за теми или иными провинциями. Например, как правило, посты министров экономического блока занимают представители Онтарио, хотя пост министра финансов в большинстве случаев занимает выходец из Новой Шотландии. Квебеку принадлежит приоритет при подборе кандидата на пост министра юстиции и т. д.

В случае утраты доверия Парламента правительство в соответствии с конституционной практикой (в законодательстве данное правило отсутствует) либо уходит в отставку, либо требует проведения новых парламентских выборов.

6. Компетенция правительства и порядок принятия решений

В компетенцию федерального правительства входит разработка и реализация федеральных программ, создание или ликвидация при необходимости тех или иных государственных органов, ведение переговоров и заключение договоров с зарубежными странами.

Правительство обладает правом законодательной инициативы, а также некоторыми полномочиями Парламента (делегированное законодательство). Подавляющее большинство законопроектов инициируется кабинетом.

Заседания кабинета проходят за закрытыми дверями, а протоколы обсуждения засекречиваются на тридцать лет.

Решения кабинета могут приниматься на основе как коллегиальности (большинством членов) так и единоначалия (премьер-министром, причем даже в случае несогласия большинства членов кабинета) – в зависимости от политической ситуации и политической «силы» самого премьер-министра. Однако в целом свобода усмотрения премьер-министра ограничена политическими ориентирами возглавляемой им партии.

В Канаде действует принцип правительственной солидарности, требующий от всех членов кабинета публичной поддержки принятых решений. В противном случае министр вправе уйти в отставку. Поскольку министры, как правило, являются влиятельными политиками, то это вовсе не означает для них удара по карьере. Добровольная отставка же сразу нескольких министров кабинета наносит удар по авторитету его главы.

7. Премьер-министр

С момента образования доминиона премьер-министр является центральной фигурой в системе государственной власти. Однако упоминание о нем появилось лишь в Конституционном акте 1982 г. При этом писаная конституция не определяет ни требований к лицу, замещающему должность премьер-министра, ни порядок его вступления в должность и отставки, ни полномочия (за исключением единственного – созывать конституционные конференции). В актах Парламента вопросы, касающиеся статуса премьер-министра, также не раскрываются (за исключением денежного содержания лица, замещающего эту должность).

На лицо, замещающее пост премьер-министра, распространяются общие требования к членам Парламента, сводящиеся к достижению совершеннолетия и наличию гражданства. Предполагается также владение и английским, и французским языками [7]. Естественно, что в отличие от лица, замещающего должность генерал-губернатора, к лицам, замещающим должность премьер-министра, не может применяться правило чередования по принципу родного языка (поскольку это сделало бы парламентские выборы бессмысленными). В то же время, уроженцы Квебека на посту премьер-министра – весьма частое явление (первым таким министром стал У. Лорье в 1896 г.), особенно начиная с 1960-х гг.

По неписаному конституционному соглашению, генерал-губернатор должен назначить премьер-министром лицо, которое предположительно сможет пользоваться поддержкой парламентского большинства. Как правило, премьер-министр является членом Палаты общин или становится им вскоре после вступления в должность (для этого обычно один из младших депутатов отказывается от членства в Парламенте, и в соответствующем округе проводятся довыборы). Однако в истории Канады два премьер-министра были сенаторами (в 1891-92 гг. и 1894-96 гг.), а один вообще не являлся членом ни одной из палат.

На практике премьер-министром обычно становится лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Однако прежний премьер-министр может остаться в должности и после поражения своей партии. Это возможно даже в том случае, если партия премьер министра не просто не получила абсолютного большинства, но и не имеет относительного большинства в Парламенте (поскольку освободить премьер-министра от должности может только генерал-губернатор). При отсутствии абсолютного большинства премьер-министр может сформировать коалиционное правительство (в истории Канады это имело место лишь однажды – во время первой мировой войны).

При отсутствии партии большинства кандидатура будущего премьер-министра согласуется партийными группами, составившими коалицию. Если коалиция не сформирована, генерал-губернатор должен определить кандидатуру, которая с наибольшей вероятностью сможет пользоваться доверием палаты. Обычно (но необязательно) в этом случае премьер-министром становится лидер крупнейшей партии.

Премьер-министр может назначить одного из членов кабинета своим заместителем. В законодательстве должность заместителя премьер-министра не предусмотрена. Она была создана премьер-министром П. Трюдо в 1977 г., чтобы отметить заслуги одного из министров. Ранее Трюдо присвоил одному из членов кабинета звание «старший министр». Заместитель премьер-министра – это почетная должность «без портфеля», т. е. не предполагающая формальных обязанностей или функций, хотя премьер-министр может возложить на заместителя выполнение тех или иных задач. На практике заместитель назначается не в каждом составе кабинета. Однако неформально (фактически) функции заместителя премьер-министра выполняет клерк Тайного совета.

Премьер-министр не имеет определенного срока полномочий (он вправе уйти в отставку в любое время). В случае отставки или смерти премьер-министра новый лидер должен быть определен правящей партией либо по результатам консультаций генерал-губернатора с правительством и членами оппозиции. На практике заместитель премьер-министра никогда не становился в таком случае премьер-министром.

Полномочия премьер-министра чрезвычайно широки. Фактически он руководит не только исполнительной, но и законодательной ветвями власти (в случае он возглавляет правительство парламентского большинства). По его рекомендации назначаются не только министры, но и сенаторы, судьи, послы, консулы, председатели государственных корпораций и комиссий, генерал-губернатор Канады, лейтенант-губернаторы провинций и комиссары территорий (всего свыше трех тысяч должностных лиц). С 1967 г. премьер-министр предлагает лишь по одной кандидатуре для замещения каждой губернаторской должности (ранее – по несколько).

Хотя Канада – одна из наиболее децентрализованных федераций, с точки зрения принципа разделения властей на федеральном уровне премьер-министр Канады – один из наиболее могущественных правителей в «демократическом мире». На практике его ограничивают только коллеги по партии (под давлением партии премьер-министр может уйти в отставку) и Сенат (может задержать процесс принятия законов). В связи с этим в последнее время началось обсуждение возможности пересмотра роли премьер-министра в политической системе Канады, ограничения его полномочий и, возможно, закрепления их в Конституции.

[1] A Consolidation of the Constitution Acts 1867 to 1982. Ottawa, 1999. В Канаде, подобно Великобритании, отсутствует кодифицированная конституция. Наиболее значимыми из конституционный актов являются названный акт и Конституционный акт 1982 г.

[2] В этом случае для вступления в силу билль должен получить королевскую санкцию в течение двух лет.

[3] В настоящее время термины окружные суды и суд графств сохранились только в этих провинциях.

[4] Эти лица ответственны за прохождение правительственных законопроектов в соответствующей палате.

[5] A Consolidation of the Constitution Acts 1867 to 1982. Ottawa, 1999.

[6] Однако наименьшая провинция – Остров Принца Эдуарда – часто оставалась без своего представителя в кабинете; при этом провинции Онтарио и Квебек, как правило, представлены 10-12 министрами при условии, что в них избрано достаточное число депутатов от правящей партии.

[7] Правда, зачастую «двуязычность» премьер-министров приводит к тому, что их политические заявления по одному и тому же вопросу, сделанные на разных языках, противоречат друг другу. Наиболее отличившимся в этом отношении считается Б. Малруни, 18-й премьер-министр ( гг.).