Анализ
работы органа опеки и попечительства по охране прав и интересов несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
г. Сорочинск учебный год (сентябрь 2010г – май 2011г)
Работа органа опеки и попечительства по охране прав и интересов несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учебном году была направлена на решение следующих задач:
- Раннее выявление семей социального риска и своевременная профилактическая работа с ними;
- Своевременное выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и выбор семейных форм для их устройства;
- Активизация работы по подбору, подготовке граждан, желающих принять на воспитание детей;
- Создание мобильной службы сопровождения взросления ребенка, т. е. ни один ребенок не должен выпадать из поля зрения;
- Создание условий проживания и воспитания ребенка в семье.
На 1 сентября 2010 года на воспитании в семьях граждан находилось 69 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в г. Сорочинске. Приоритетная форма устройства детей – усыновление, но в настоящее время в г Сорочинске, как и в Оренбургской области в целом, она не является доминирующей, что объясняется причинами объективного характера: невысоким прожиточным уровнем населения, проблемами в состоянии здоровья детей и ряде других.
В городе проводится системная работа по охране прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в основе, которой значится своевременное их выявление, учет и устройство. Большинство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устраиваются под опеку (попечительство). На 1 июля 2011 года в семьях опекунов воспитывается 56 детей.
В настоящее время в г. Сорочинске 8 приемных семей, в которых воспитываются 12 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2007 году открыты две семьи, в 2008 году - одна, 2009 году – три, в 2010 году – две, в 2011 году (6мес) – 1.
Выполнена задача своевременного выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и выбор семейных форм их устройства. Большинство (75%) выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, младшего школьного и дошкольного возраста. 100% детей, оставшихся без попечения родителей, устроены под опеку, т. е. использована семейная форма устройства.
Таблица 1. Сведения о выявлении, учете и устройстве детей до 18 лет, оставшихся без попечения родителей (на основе формы 103-рик), чел.
Данные о выявлении, учете и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 2007г (количество детей) | 2008г (количество детей) | 2009г (количество детей) | 2010г (количество детей) | 2011г (6 мес) (количество детей) |
Выявлено и учтено | 27 | 26 | 11 | 16 | 4 |
Устроены: | |||||
7 | 6 | - | - | - | |
Под опеку (попечительство) | 17 | 19 | 9 | 12 | 4 |
В приемную семью | - | 1 | - | 4 | - |
На усыновление | - | - | - | - | - |
Возвращены родителям | 1 | - | - | - | - |
ПУ, другие учреждения | 2 | - | 2 | - | - |
Одно из важных направлений - это выстраивание в г. Сорочинске системы психологической и методической подготовки, консультирования и сопровождения будущих родителей к воспитанию приемных детей, посредством активизации работы Службы консультирования и сопровождения замещающих семей, которая создана приказом отдела образования №19 от 01.01.2001г. В состав данной службы входят специалисты по охране прав детей, социальные педагоги всех школ города, психолог, логопед и юрист.
В соответствии с функциями данной службы проведена следующая работа:
• организована работа по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать приемными родителями несовершеннолетних граждан;
• проведена комплексная оценка готовности кандидатов в приемные родители, опекуны и попечители к приему детей для проживания в семье и представлены 9 заключений по результатам обследования кандидатов в опекуны, приемные родители;
• даны консультации более 50 гражданам, желающих быть приемными родителями и кандидатам по вопросам педагогической, психологической, социальной и юридической помощи;
• представлено 9 заключений о возможности передачи конкретного ребенка в замещающую семью, о возможности граждан быть приемными родителями, опекунами, попечителями;
• проведена профилактическая работа с кровными родителями воспитанников по возвращению несовершеннолетних в семью, восстановлены в родительских правах 3 родителя;
• осуществлялась комплексная диагностика уровня психического, физического и социального развития детей за уч. год на городской психолого-медико-педагогической комиссии обследовано 93 ребенка, во все ОУ и ДОУ направлены выписки из протоколов ГПМПК;
• в течение всего учебного года оказывалась помощь приемным родителям, опекунам и попечителям по вопросам обучения и воспитания детей.
Выполнялась задача создания условий проживания и воспитания ребенка в семье. На основании приказов отдела образования № 000 от 01.01.2001г и № 000 от 01.01.2001г., в целях осуществления контроля за условиями проживания и воспитания детей, находящихся под опекой (попечительством) и воспитывающихся в приемной семье, выполнением опекунами (попечителями) и приемными родителями своих обязанностей, а также для того, чтобы иметь исчерпывающие данные об обстановке в замещающих семьях для своевременного оказания им правовой, психолого-педагогической, материальной или иной помощи, с 25.03.11г по 15.04.11г с 15.09.10г по 30.09.10г в г. Сорочинске проводилось плановое осеннее/весеннее обследование жилищно-бытовых условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В микрорайонах всех школ города обследование проводилось социальными педагогами ОУ, классными руководителями ОУ, специалистами по охране прав детей ОО. Обследование показало, что длительное наблюдение одним и тем же специалистом, имеющим опыт работы с детьми, за процессом воспитания детей в замещающих семьях педагогически целесообразно: оно обеспечивает близкое знакомство специалиста с подопечным и его семьей, позволяет оказывать положительное влияние на формирование личности приемного ребенка.
Контрольное обследование замещающих семей подтвердило, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют необходимые условия для проживания. Опекуны (попечители) и приемные родители, в основном, добросовестно исполняют свои обязанности по воспитанию несовершеннолетних и защите их прав. По итогам обследования социальными педагогами были составлены и предоставлены в отдел образования акты обследования жилищно-бытовых условий, которые подробно отражают обстановку и описание дома (квартиры).
Существуют меры государственного материального стимулирования граждан, принявших на воспитание в семью детей, лишенных родительского попечения. В соответствии с действующим законодательством эта категория граждан в нашей области имеет право на получение единовременного пособия, при передаче ребенка на воспитание в семью в размере свыше 12600 тыс. рублей. С 2007 года имеет место положительная динамика размера ежемесячной выплаты на содержание детей в замещающих семьях, которая в 2007 году составляла 4000 рублей, в 2008 году – 4400 руб, а с 1 января 2009 года составляет 5000 рублей. Денежное вознаграждение приемным родителям с 1 января 2009 года составляет 5 500 рублей.
Кроме того, ежемесячно за каждого принятого на воспитание в семью ребенка до 3-х лет, ребенка-инвалида, ребенка с ограниченными возможностями здоровья, а также третьего и последующих детей осуществляется доплата в размере 550 рублей. В приемных семьях г. Сорочинска воспитывается один ребенок - инвалид с пороком сердца. В соответствии с Законом Оренбургской области «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в Оренбургской области» с января 2008г. денежное вознаграждение выплачивается каждому родителю, а при наличии единственного родителя – в двукратном размере. В г. Сорочинске две приемные семьи с единственным родителем. В одной приемной семье умер один родитель, а в другой один воспитывает ребенка с рождения.
Большое внимание в течение учебного года было уделено системе оперативного информирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот посредством работы соответствующего банка данных, через сайт отдела образования и СМИ.
Специалисты органа опеки за учебный год приняли участие в 24 судебных заседаниях. Диагностика социального климата города по состоянию исковой работы по лишению родительских, по защите прав детей выглядит следующим образом.
Таблица 2. Защита прав детей в возрасте до 18 лет и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год (1 полугодие) | |
Численность детей, родители которых лишены родительских прав | 25 | 12 | 10 | 12 | 8 |
Из них численность детей, у который лишены в родительских правах оба родителя или единственный | 25 | 9 | 6 | 7 | 3 |
Численность детей, родители которых ограничены в родительских прав | 3 | 0 | 0 | 1 | 4 |
Из них численность детей, у который ограничены в родительских правах оба родителя или единственный | 3 | 0 | 0 | 1 | 2 |
Численность родителей, лишенных родительских прав | 24 | 14 | 8 | 12 | 7 |
Численность родителей, ограниченных в родительских правах | 3 | 0 | 0 | 1 | 2 |
Численность родителей восстановленных в родительских правах | 0 | 2 | 0 | 0 | 2 |
Численность детей, в защиту которых предъявлены в суд заключения | 13 | 14 | 6 | 33 | 22 |
В том числе о месте жительства | 3 | 5 | 1 | 3 | 1 |
Об участии в воспитании детей отдельно проживающих родителей | 2 | 3 | 3 | 6 | 2 |
Об общении с детьми бабушек, дедушек и др родственников | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 |
О защите прав на жилое помещение | 1 | 5 | 0 | 3 | 0 |
О защите других личных и имущественных прав детей | 3 | 0 | 1 | 19 | 18 |
Комплексные и тематические проверки школ города показали, что нормативно-правовая база по защите прав и интересов несовершеннолетних детей полностью имеется.
В течение последних двух лет проводится мониторинг по вопросу образования детей-инвалидов, обучающихся на дому. На сегодняшний день обучаются дистанционно 2 ребенка-инвалида. В образовательном процессе следует более полно реализовать возможности вариативного образования, изменить подходы и методы в обучении детей-инвалидов. Необходимо создавать условия для получения образования в дистанционной форме, по индивидуальным образовательным программам (особенно по итогам рекомендаций ПМПК, предусматривающих обучение по коррекционно-развивающей программе для детей с задержкой психического развития), внедрять в педагогическую практику щадящие подходы к обучению детей-инвалидов.
На сегодня в рамках реализации государственной политики в отношении всех детей основной задачей органа опеки и попечительства, всех образовательных учреждений остается - обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье. Для этого очень важно раннее выявление семей социального риска и своевременная профилактическая работа с ними. Так ведется работа с родителями воспитанников дошкольных образовательных учреждений, посещаются семьи по месту жительства ребенка, проводятся профилактические беседы, работают межведомственные команды в каждой семье, далее ведется работа с семьей в школе, учителями начальных классов.
Существуют проблемы в организации жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилого помещения, после окончания пребывания в учреждениях профессионального образования, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В сложившейся ситуации только в результате скоординированных действий социальной службы образовательных учреждений, действий всех других организаций и ведомств, общественного мнения будут способствовать повышению эффективности профилактической работы по предупреждению социального сиротства, детской безнадзорности и беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и как следствие приведут к сокращению подростковой девиации.
Анализ существующих проблем позволяет сформулировать следующие задачи на новый учебный год:
- реализация единой государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, детей, нуждающихся в государственной защите;
- защита личных, неимущественных и имущественных прав и интересов детей;
- обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства;
- активизация работы по подбору, подготовке граждан, желающих принять на воспитание детей;
- создание необходимых условий для содержания, воспитания, обучения, социальной защиты, охраны здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, детей, нуждающихся в государственной защите.
