ЧЕРНОВИК
Декларация общественного участия
NGO «Informational Culture» http://*****
Цель
Декларация общественного участия – это обращение к руководству страны, руководителям органов власти и организациям гражданского общества. В ней декларируется переход от восприятия граждан как потребителей госуслуг к коммуникациям государство-гражданин, к активному участию граждан в деятельности органов власти и вовлечению их в процессы принятия решений. Открытость власти является приоритетом развития общества в современном мире. Механизмы вовлечения граждан позволят избегать наиболее опасных ошибок, противоречащих общественному мнению, что обеспечит возможность получения идей о развитии государственных и коммерческих сервисов со стороны граждан и позволит организовать совместную творческую работу граждан над созданием новых инновационных проектов для общественного блага.
Декларация освещает следующие вопросы:
- Распространение культуры открытости: Открытость государства, высокая степень доверия к государству со стороны граждан основаны на диалоге между общественностью, государством и различными общественными институтами. Открытый диалог основан на распространении культуры открытости общества, его пропаганде среди лиц, принимающих решения и тех, кто может быть привлечен к диалогу со стороны общества. Общественная экспертиза официальных документов: Официальные документы, затрагивающие интересы широких слоев граждан, и выпускаемые органами власти, предприятиями и общественными организациями, всегда вызывают значительный общественный интерес и, зачастую, при их недостаточной проработке, жесткую критику, которая оказывается запоздалой, в случае если документ уже вступает в силу. Общественная экспертиза официальных документов в форме публичных консультаций с гражданами позволяет предупредить наиболее опасные ошибки при подготовке законопроектов и прочих официальных документов.
· Совместное решение общих проблем: Подавляющее число граждан хотят жить в комфортной среде, соответствующей их ожиданиям. Однако они сталкиваются с различными проблемами, такими как разрушение социальной инфраструктуры, загрязнение окружающей среды, усложнение функционирования в городской среде, низкое качество предоставления госуслуг и т. д.. Существующие государственные и общественные механизмы плохо приспособлены к решению данных проблем совместно с гражданами. Общепринято совместное решение проблем осуществляется путем личного участия (волонтерства), привлечения внимания СМИ и органов власти к информации о проблемах. Инструменты, поощряющие гражданскую активность в решении проблем, затрагивающих все общество, позволяют решать их малыми усилиями.
· Сбор идей для общественного блага: Улучшение работы государства, предприятий и общественных организаций невозможно без обратной связи от граждан, на которых нацелена их деятельность. Обратная связь обладает ценностью не только в оперативном получении информации о проблемах, но и в понимании пожеланий граждан о направлениях развития государственных служб. Сбор предложений от граждан, их анализ и практическое внедрение в работу позволяет привлечь наиболее активных и креативных представителей общественности к развитию ключевых институтов общества и повышения качества их работы.
- Использование современных цифровых инструментов участия и вовлечения граждан: Развитие сети Интернет привело к появлению широкого спектра возможностей для создания удобных и комфортных цифровых инструментов для граждан. Специальные платформы для сбора идей от граждан, работа с обращениями о проблемах, публичные консультации по законопроектам позволяют предоставить гражданам наиболее эффективные и современные каналы коммуникации. Использование современных цифровых инструментов позволит наиболее полно и гибко обеспечить вовлечение и участие граждан в создании общественного блага.
I. ПРЕАМБУЛА
ПОСКОЛЬКУ вовлечение граждан в процессы принятия решений официальными лицами, сбор идей и предложений, организация совместного решения проблем является ключом к демократизации общества.
ПОСКОЛЬКУ наличие среды открытого диалога с гражданами и, таким образом, обеспечение высокого уровня доверия со стороны граждан позволит органам власти, общественным организациям и бизнесу соответствовать ожиданиям общества.
ПОСКОЛЬКУ права граждан на участие в управлении государством и доступ к государственной информации, является признанным ключевым элементом демократического государства.
ПОСКОЛЬКУ влияние цифровой эры фундаментально изменило контекст общественного восприятия принципов принятия решений государственными органами, то, сейчас, вовлечение граждан в деятельность государства неотделимо от ответственного управления;
ПОСКОЛЬКУ потребность в открытости, открытом диалоге дополняется потребностью в открытости власти. В настоящее время 55 правительств вместе, как часть Open Government Partnership, работают над национальными планами действий по распространению прозрачности, вовлечению граждан, а так же по борьбе с коррупцией и противодействию законам, препятствующим доступу к государственной информации. В своей работе они используют новые технологии для улучшения государственного управления.
ПОСКОЛЬКУ растущее число организаций гражданского общества, осуществляющих гражданский контроль и мониторинг, ищут возможность активно влиять на усиление демократической ответственности органов власти, и требуют доступа к информации, возможности влиять на принятие решений и вступать в диалог с представителями власти по актуальным проблемам.
ПО ЭТОЙ ПРИЧИНЕ нижеподписавшиеся организации в области общественной экспертизы, вовлечения граждан и формирования открытого диалога призывают органы власти, коммерческие и общественные организации работать совместно в полной приверженности следующим принципам открытости:
II. Распространение культуры открытости
1. Принятие законов об открытом диалоге государства и граждан: Государство, посредством законодательной власти, обладает широкими возможностями вовлечения граждан в открытый диалог. Принятие специальных законов, позволяющих гражданам участвовать в принятии решений и обязывающих органы власти вовлекать граждан позволят в этот процесс, сформировать правовые институты гражданского участия в деятельности государства.
2. Обучение государственных служащих открытости и вовлечению граждан:Привлечение граждан к решению государственных и общественных задач, которыми, как правило, занимаются органы власти, требует знания теории и практики работы с гражданами и организации общественной экспертизы. Обучение организации открытого диалога должно быть частью обучения государственных служащих в рамках основного и дополнительного образования.
3. Создание центров компетенции по общественной экспертизе: Государство и общественные организации должны прилагать разумные усилия по созданию центров компетенции по общественной экспертизе, проведению исследований о её результативности, сбору и консолидации лучшего опыта, изучению успешных и безрезультатных примеров. Наличие центров компетенции придаст практике общественной экспертизы долгосрочную основу, и создать институты гражданского общества на их основе.
4. Организация эффективных механизмов поощрения открытости чиновников: Открытость чиновников, как лиц принимающих решения, получает распространение лишь когда существуют не только механизмы ”принуждения к открытости” через принятие соответствующих законов, но и при обеспечении эффективного поощрения тех из них, кто предпринимает существенные усилия в обеспечении прозрачности деятельности и организации открытого диалога. Поощрение в виде ежегодных премий, награждений и конкурсов является одной из действенных мер для поддержки государственных и муниципальных инициатив в области открытого диалога с гражданами.
5. Организация эффективных механизмов поощрения граждан к участию: Участие граждан в проектах, организуемых органами власти, коммерческими и общественными организациями может быть исключительно на добровольной основе, и оно оказывается наиболее эффективным, когда активное участие граждан обеспечивается материальным и нематериальным поощрением. Поощрение может быть как в виде ценных призов наиболее активным и результативным участникам, например, общественной экспертизы законопроектов, так и через благодарственные письма, премиии дипломы.
6. Достижение баланса между свободой участия в госуправлении и ответственностью за свой вклад: Для эффективной совместной работы граждан и власти по обсуждению и формированию решений необходимо достичь баланса между простотой и свободой участия в этой работе, и ответственностью за свой вклад. В настоящее время ведутся споры между сторонниками полной деанонимизации интернета и допуска к участию в обсуждениях только авторизованных пользователей, раскрывших свои паспортные данные, и приверженцев традиционной практики полуанонимности. Опыт больших государственных проектов по сбору идей, инициатив, предложений, показывает, что в случае народного голосования наибольшую популярность приобретают наиболее одиозные предложения, зачастую не имеющие отношения к вопросу. Необходимо сформировать сбалансированные механизмы авторизации пользователей и выработать модель репутационного участия.
III. Общественная экспертиза официальных документов
7. Разработка технических и организационных регламентов общественной экспертизы официальных документов: Общественная экспертиза официальных документов должна быть четким и ясным образом встроена в процессы принятия официальных документов органами власти. Для этой цели органы власти должны обеспечить принятие технических и организационных регламентов проведения общественной экспертизы таким образом, чтобы обеспечить высокую степень вовлечения граждан и понятную процедуру применения их предложений в итоговых документах.
8. Общественная экспертиза как инструмент построения экспертных сообществ: Общественная экспертиза официальных документов, помимо результатов в виде предложений, должна обеспечивать объединение граждан в экспертные сообщества и выявление экспертов по ключевым направлениям работы над официальными документами. Работа с экспертами может включать в дальнейшем не только рассмотрение ими разработанных документов, но и привлечение на стадии разработки документов, подлежащих последующей общественной экспертизе.
9. Обеспечение понятности процессов утверждения официальных документов: Участие граждан в экспертизе официальных документов должно быть эффективно встроено и понятно каждому участнику обсуждения. В частности, должно быть ясно и четко представлено место общественной экспертизы в процессе принятия официальных документов.
10. Обеспечение понятности языка официальных документов: Участие граждан в экспертизе официальных документов невозможно без понимания содержания документов, изложенного в них смысла и основ бюрократического и правового языка. Для того, чтобы общественная экспертиза была максимально эффективна со стороны органов власти необходимы системные усилия в обеспечении понятности публикуемых документов и понятности их языка для большинства граждан. Основные положения публикуемых документов должны быть изложены простым и ясным языком в специальных пояснениях, прилагаемых к каждому документу.
IV. Совместное решение общих проблем
11. Вовлечение граждан в совместное решение проблем социальной инфраструктуры: Органы власти должны предпринимать разумные шаги в том, чтобы ранее не публичные жалобы граждан на социальную инфраструктуру приходили бы через специальные программные платформы, позволяющие точно определить место проблемы, получить подробную информацию и обеспечить их оперативное устранение.
12. Общественная антикоррупционная экспертиза:Одной из важных форм участия граждан в контроле за принятием решений органами власти является оценка коррупционности официальных документов, таких как законопроекты и проекты нормативных документов органов власти. Публичная общественная антикоррупционная экспертиза является важным дополнением к экспертизе со стороны организаций гражданского общества, экспертных и коммерческих организаций.
13. Поощрение волонтерского участия: Координация работы волонтеров органами власти, не в части ужесточения регулирования, но в поддержке этого движения за счет государственного финансирования, обучения волонтеров, предоставления им помещений и иных форм поддержки позволяет привлекать граждан к решению общих проблем сообща. Органы власти должны создавать среду поддержки волонтерства не только в традиционных направлениях его применения, но и в сети Интернет с использование современных технологий координации и поддержки волонтеров.
V. Сбор идей для общественного блага
14. Организация граждан к сбору идей онлайн:Многие граждане, сталкиваясь с бытовыми и бюрократическими проблемами, готовы выступать не только с критикой и жалобами на их наличие, но и предлагать идеи, способные принести общественное благо и повысить комфорт жизни окружающих. Для того, чтобы эти идеи могли бы быть воплощены в жизнь и принести пользу, необходимы системные и постоянные усилия по организации обратной связи от граждан, как сналичием цифровых инструментов сбора подобных идей, так и сорганизацией регулярных опросов граждан по ключевым темам.
15. Привлечение экспертов к оценке идей:Работа с идеями со стороны граждан требует подхода, при котором лучшие из идей могли бы быть отобраны из большого их числа. Одним из механизмов отбора идей может служить их рейтингование другими гражданами, другим - привлечение экспертов к отбору лучших идей и разработкой рекомендаций по их внедрению. Привлечение экспертов к оценке идей позволит не упустить те из них, которые будут особенно ценны для граждан в итоге.
16. Публичное рассмотрение результатов сбора идей: Идеи, предлагаемые гражданами, должны проходить обязательное публичное рассмотрение и по каждой из идей, получивших общественную или экспертную поддержку, должен быть представлен ответ, либо о том, что идея будет применена, либо аргументированный ответ, почему это не может быть сделано.
17. Поощрение граждан к высказыванию предложений: Необходимо максимально активно вовлекать граждан в процессы структурированного высказывания предложений с помощью различных механизмов поощрения – материального и нематериального.
VI. Использование современных цифровых инструментов участия и вовлечения граждан
18. Использование современных технологий: Использование современных технологий таких как онлайн-платформ и применение мобильных устройств позволяет привлечь активных граждан за счет создания удобной среды взаимодействия.
19. Выбор механизмов идентификации: В процессе вовлечения граждан одним из важных вопросов остается идентификация и авторизация граждан в онлайн и мобильных платформах. Решения по идентификации должны применяться только в тех случаях, когда участие действительно требует полностью идентифицированного гражданина, в остальных случаях идентификация должна быть разумного ограничена. Идентификация должна быть реализована максимально удобным для граждан образом с использованием привязки к мобильным телефонам, существующим аккаунтам в социальных сетях и уникальным идентификаторам граждан в существующих государственных системах.
20. Поддержка ключевых мобильных платформ: Инструменты вовлечения граждан должны учитывать растущую популярность мобильного доступа в Интернет (с мобильных устройств, таких как мобильные телефоны, смартфоны и планшетные устройства) и предоставлять интерфейсы для доступа через наиболее популярные платформы.
21. Разработка общих стандартов:Инструменты вовлечения и участия граждан имеют схожие организационные и технологические интерфейсы и основные решения. Разработка общих стандартов взаимодействия с ними позволит работать с данными, собранными в онлайн платформах наиболее гибким образом.
