Комплексная программа области
«Право ребенка на семью» на 2010 – 2013 годы.
Слайд 1
Тамбовская область приняла участие в конкурсе программ субъектов Российской Федерации, объявленном Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г. Москва). Комплексная программа области «Право ребенка на семью» на 2010 – 2013 годы, утвержденная постановлением администрации области , была одобрена Фондом и на ее реализацию выделен грант в размере 200 млн. руб.
Данная программа межведомственная, основными ее участниками являются управления образования и науки области, здравоохранения области, труда и социального развития области, подведомственные учреждения, муниципалитеты.
Слайд 2
Ситуация в регионе.
В настоящее время в области значительное количество детей воспитывается в семьях, требующих особой заботы государства, а также находящихся в трудной жизненной ситуации.
Из всего детского населения (181,2 тысяч детей), проживающего на территории области:
4559 многодетных семей, в которых воспитываются более 15 тыс. детей;
2810 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются 4585 детей;
4852 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе воспитываются в замещающих семьях 3667 человек;
3121 ребенок с ограниченными возможностями здоровья;
910 детей - сирот воспитываются в интернатных образовательных учреждениях различного типа.
Слайд 3
Ежегодно выявляется около 800 детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, большинство из них являются социальными сиротами.
Так, в 2007 году в области число детей, родители которых были лишены родительских прав, составило 700 человек, в 2008 году – 635 человек, в 2009 году – 590 человек.
Число детей, родители которых ограничены в родительских правах, напротив растет, так в 2007 году их было 69 человек, в 2008 году – 77 человек, в 2009 году – 86 человек.
Слайд 4
Для решения данной проблемы в качестве стратегического направления определено следующее: организация работы по профилактике социального сиротства. Значимость которого обусловила необходимость создания комплексной системы реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении. Такая система будет способствовать сохранению ребенка в его кровной семье, стимулировать развитие семейных форм устройства детей.
В связи с этим основная цель программы – создание областной многоуровневой системы профилактики социального сиротства и реабилитации семей группы риска.
Слайд 5
Программа направлена на решение ряда существующих проблем, основными из которых являются:
- отсутствие единой межведомственной системы выявления и учета семей группы риска по социальному сиротству для проведения профилактической работы, а также стандартов работы с неблагополучными и проблемными семьями, родителями, не выполняющими надлежащим образом свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей;
- отсутствует система оказания развивающих и коррекционных услуг для социализации детей-инвалидов;
- большинство оказываемых услуг не всегда доступны и не всегда носят комплексный характер для многих проблемных семей;
- в стадии становления находится формирование системы профессиональной подготовки и оказания квалифицированной помощи в сфере профилактики социального сиротства.
- деятельность по реабилитации детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеет достаточного нормативного правового обеспечения;
- недостаточно развита система включения детей группы риска по социальному сиротству в систему дополнительного образования и досуговую деятельность;
Слайд 6
Для решения этих проблем необходимо создать условия для реформирования всей системы защиты детства. И такая работа ведется в области с 2008 года.
Разработана стратегия единой системы профилактики социального сиротства, которая объединила ресурсы администрации области, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества. Отработана модель межведомственного взаимодействия. То есть с 2008 года началось внедрение эффективных организационно-управленческих механизмов в сфере социальной защиты детства.
Вместе с тем, вертикаль управления в вопросе профилактики социального сиротства находится в стадии становления. В наличии только структуры выстраиваемой системы, связи между этими структурами в окончательной форме не выстроены.
Слайд 7
В связи с этим программные мероприятия направлены на решение следующих задач:
1. Выстраивание вертикали управления в сфере профилактики сиротства.
2. Развитие и поддержка системы межведомственного взаимодействия по раннему выявлению семейного неблагополучия и оказанию комплексной профилактической помощи семьям группы риска в 11 муниципальных образованиях (Жердевский, Кирсановский, Мичуринский, Моршанский, Рассказовский районы, города Кирсанов, Котовск, Мичуринск, Моршанск, Рассказово, Тамбов).
3. Усовершенствование системы семейного жизнеустройства во всех муниципальных образованиях области.
4. Создание условий для формирования системы реабилитации и поддержки семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья.
5. Создание областной системы профессиональной подготовки и сопровождения специалистов, работающих с детьми и семьями группы риска по социальному сиротству.
Слайд 8
Реализация программных мероприятий рассчитана на определенные целевые группы:
· дети, имеющие трудности в развитии и инвалидность, а также семьи, воспитывающие детей-инвалидов;
· дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, семьи, принявшие на воспитание детей инвалидов, а также граждане, выразившие желание принять детей на воспитание в семью;
· неблагополучные семьи;
· специалисты, работающие в сфере профилактики социального сиротства.
Слайд 9
Основные механизмы реализации программы:
- создание новых организационных структур;
- развитие системы оказания профилактических услуг;
- внедрение новых технологий раннего выявления;
- формирование кадрового потенциала;
- материально-техническое обеспечение реализации программы;
- методическое сопровождение.
Рассмотрим каждый из этих механизмов.
Слайд 10
I. Создание новых организационных структур.
Будут создаваться и функционировать на базе существующих учреждений, а именно:
1. Служба кризисной помощи для детей и подростков в трудной жизненной ситуации («Центр психолого-медико-социального сопровождения», 1).
2. Ресурсный центр психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья («Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Котовска»).
3. Методическая служба для обеспечения внедрения технологии раннего выявления и работы со случаем (Центр «Ради будущего», ).
4. Многофункциональный центр для оказания комплекса услуг семьям и детям с целью предотвращения социального сиротства («Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения», ).
5. Пять центров постинтернатного сопровождения:
- «Детский дом им. г. Рассказово»;
- «Заворонежский детский дом»;
- «Моршанская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат»;
- «Татановский детский дом»;
- «Общеобразовательная школа-интернат № 1 г. Тамбова».
Слайд 11
В области, начиная с 2008 года, развивается комплекс услуг для семей и детей с целью профилактики социального сиротства. В системе образования происходит процесс модернизации и перепрофилирования имеющихся учреждений. На их базе созданы 9 Центров по профилактике социального сиротства, 15 служб по устройству детей в семью, а также эффективно действуют Центры, указанные на слайде.
В системе здравоохранения происходит процесс совершенствования функций. В системе социальной защиты - процесс углубленной специализации.
Основные результаты этих процессов:
- осуществление основных направлений региональной политики профилактики социального сиротства;
- формирование кадрового потенциала;
- научно-методическое сопровождение деятельности учреждений, служб.
Слайд 12
II. Развитие системы оказания профилактических услуг.
Тем не менее, программно-целевой подход позволяет ввести новые услуги:
- «Сопровождение замещающих семей» (в 30 муниципальных образованиях). Реализация услуги позволит повысить качество жизни замещающих семей, снизить уровень конфликтности, и, как следствие, повлиять на снижение показателя возврата детей из замещающих семей;
- CBR – технология (коррекция социализации ребенка-инвалида на селе) позволит повысить родительскую компетенцию и улучшить качество жизни детей с проблемами в развитии;
- «Ранняя профилактика отказов от детей в медицинских учреждениях» на базе 7 учреждений здравоохранения;
- Телефона доверия для несовершеннолетних на базе Центра социальной помощи семье и детям «Дом милосердия», функционирование которого предусматривает четкий алгоритм действий различных социальных служб, эффективное профессионально-грамотное психологическое консультирование;
- «Реабилитационный досуг для детей и семей группы риска» на базе 9 учреждений дополнительного образования;
- «Социальная гостиная для детей группы риска» на базе 11 средних общеобразовательных школ муниципальных образований области, как модификация деятельности групп продленного дня.
Слайд 13
III. Внедрение новых технологий раннего выявления детей и семей группы риска, апробация которых на территории Октябрьского района г. Тамбова, выявила положительную динамику сохранения детей в кровных семьях. Поэтому предполагается транслирование технологии в 11 муниципальных образованиях области (Жердевский, Кирсановский, Мичуринский, Моршанский, Рассказовский районы, города Кирсанов, Котовск, Мичуринск, Моршанск, Рассказово, Тамбов).
IV. Эффективность реализации программных мероприятий напрямую зависит от сформированного кадрового потенциала и предусматривает создание профессиональной команды специалистов, которые будут оснащены необходимым методическим инструментарием и документацией. Предполагается проведение цикла обучающих семинаров и супервизий по профилактике социального сиротства и работе со случаем, курсов повышения квалификации по развитию семейных форм жизнеустройства, а также обучение специалистов профилактическим услугам (планируется обучить более 3500 человек).
Слайд 14
V. Материально-техническое и кадровое обеспечение.
Реализация программы предполагает введение около 176 новых штатных единиц и привлечение порядка 226 специалистов для оказания услуг (будет производиться доплата). Планируется выделить на эти цели более 100 млн. рублей из средств Фонда.
Программа также предусматривает оснащение служб, центров, стажировочных площадок реабилитационным, лечебно-оздоровительным, спортивным оборудованием, оргтехникой, автотранспортом для перевозки семей и детей, также автомобилями, оснащенными подъемниками для обеспечениями проезда инвалидов, имеющих ограничение способности к передвижению, на общую сумму около 80 млн. рублей из средств Фонда.
Слайд 15
VI. Методическое сопровождение будет осуществлять ТОГУ «Центр «Ради будущего», Многофункциональный центр по оказанию комплекса услуг семьям и детям, а также специалисты стажировочных площадок.
Слайд 16
VII. Финансовое обеспечение программы. Реализация программы рассчитана на 4 года.
Бюджет региональной программы
(по источникам финансирования)
(тыс. рублей)
Источник финансирования | Всего | Период реализации | |||
2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
Областной бюджет | 5 | 7 | 9 | 3 | 6 |
Привлеченные средства | 10840,0 | 2710,0 | 2710,0 | 2710,0 | 2710,0 |
Средства Фонда | 0 | 50000,0 | 50000,0 | 50000,0 | 50000,0 |
Итого: | 5 | 7 | 9 | 3 | 6 |
Слайд 17
Ожидается, что в результате реализации программы будет:
Ø выстроена вертикаль управления в сфере защиты детства
Ø оптимизирована и перепрофилирована сеть интернатных учреждений с целью развития комплекса услуг
Ø сформирована эффективная система развития семейных форм устройства
Ø внедрена технология межведомственного взаимодействия по выявлению детей и семей на ранней стадии неблагополучия в 11 муниципальных образованиях
Ø созданы условия для формирования системы реабилитации и поддержки семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья
Ø привлечено более 200 подготовленных квалифицированных кадров, способных повлиять на ситуацию с семейным неблагополучием
Ø сокращено число детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях области
Ø стандартизированы услуги: «Раннее выявление детей и семей группы риска», «Сопровождение замещающих семей»
Слайд 18
Оценка эффективности реализации программы.
Использование программно-целевого метода дает возможность последовательно осуществлять меры по улучшению качества жизни семей с детьми.
Реализация мероприятий позволит:
- улучшить качество жизни не менее 5 тыс. детей ежегодно;
- снизить количество безнадзорных детей с 4585 до 4110 человек;
- увеличить количество детей-инвалидов, воспитывающихся в семьях, с 2498 до 2535 человек;
- снизить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 4852 до 4650 человек;
- увеличить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан в течение года, с 683 до 850 человек;
- увеличить количество усыновленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1072 до 1300 человек;
- увеличить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в приемные семьи, с 180 до 290 человек;
- снизить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных в интернатные учреждения из замещающих семей, с 33 до 10 человек;
- сократить число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в областных интернатных учреждениях с 878 до 670 человек.
Оценка эффективности программы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов программы.
